“年年交1.5一度電從來沒變過，都麻木了。”“下班開空調(diào)開一晚上，電用得好快我是不是被做局了？”“監(jiān)管機構(gòu)在哪里？有實際行動和效果嗎？”……

近日南都推出的廣州城中村電費加價亂象報道，在社交平臺上引起讀者的熱烈討論。不少有過在廣州甚至外地市城中村居住經(jīng)歷的網(wǎng)友，對報道中曝光的亂象表示有共鳴，并期望官方加大執(zhí)法力度。亦有網(wǎng)友在評論區(qū)中分享了維權(quán)的辦法。

網(wǎng)友紛紛“報點”

高價電費已是城中村“統(tǒng)一行情”

今年5月以來，持續(xù)的高溫天氣，不僅讓廣東電網(wǎng)用電負荷三創(chuàng)歷史新高，更讓“敢不敢開空調(diào)”這一問題，成為廣州城中村租戶們討論的熱話題。

為什么不敢開空調(diào)？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前廣州多個城中村房東仍按1.2元-1.5元/度收取電費，遠超廣東省居民階梯電價最高檔0.9088元。

有網(wǎng)友算了一筆賬：一臺3級能效的1.5匹空調(diào)，開一晚9-10度電，房間內(nèi)的冰箱、洗衣機、照明等用電一天大概2度電，熱水器也需要大約1度電。即使按稍低一點的電價（1.1元/度）計算，夏天一個月的電費就要接近400元。

番禺區(qū)沙溪村內(nèi)街景。

報道發(fā)布后，評論區(qū)有不少租住在城中村的網(wǎng)友紛紛“報點”，反映被房東收取高價電費的情況。

“我住太和龍歸北村，也是1.5元/度電。”“我在白云區(qū)江高鎮(zhèn)，電1.5/度水5元一噸。”“天河長湴也是一樣！”“人和這邊有1元/度，已經(jīng)便宜好多。”

不僅如此，評論區(qū)還有佛山、東莞、中山、深圳乃至省外的南寧、昆明等地網(wǎng)友也紛紛現(xiàn)身說法。由此可見，網(wǎng)友在評論區(qū)的檢舉勾勒出一個事實：高價電費不是個別現(xiàn)象，而是城中村的“普遍行情”，以至于1元/度這種只是略高于標準電價的個案，都顯得相對“良心”。

城中村內(nèi)使用的高能耗空調(diào)。

有評論指出，城中村的房租看似便宜，實際上水電費等雜項費用才是房東真正賺錢的“法寶”。

“有些人是覺得自己白天出去工作，就晚上回來睡個覺，用不到多少水電。等到實際住的時候才發(fā)現(xiàn)，水電費高得離譜。”有租住在荔灣區(qū)的網(wǎng)友表示，夏天正常開空調(diào)和用水，結(jié)果一個月水電費比房租都要貴很多，“真是傷不起！”

舉報怕被趕或加租

網(wǎng)友呼吁學習“深圳式”重罰

2023年實施的《廣州市供用電條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，任何單位和個人不得違反國家電價政策加價或者變相加價收取電費。

但在實踐中看，房東的“定價權(quán)”幾乎是絕對的。有評論留言，“海珠康樂鷺江都是1.5元/度，跟房東說（不同意），房東說你去租別人的房子吧，到哪里都是一樣。”“附近的房東都統(tǒng)一口徑，你嫌貴可以不租。”

不難看出，當下在城中村租賃市場，只要房東還是轉(zhuǎn)供電的主體，租戶幾乎沒有議價空間。

按照條例規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應當加強對加價或者變相加價收取電費行為的監(jiān)督管理。而面對電費加收行為，租戶可以撥打12345舉報，也可以向基層人民法院提起民事訴訟，起訴要求房東返還長期多收取的電費差價。

但有評論表示，舉報過后就可能面臨房東漲租、斷水斷電甚至被趕走，押金未必能退回等風險，“除非你不打算住這條村了。”對此，有聲音呼吁監(jiān)管部門應更加主動地巡查，并向深圳學習，重罰房東的加價行為。

有網(wǎng)友還留言支招：租戶在支付水電等費用時，一定要備注，在確定不想續(xù)租之后再投訴或起訴，讓房東接受處罰并退回多收的費用。

電費加價頑疾從何而來？

產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)、維權(quán)成本三重疊加

形成難以放棄的違法收費慣例

電費加價亂象為何屢禁不絕？監(jiān)管短板在哪里？如何從治本角度上破局？記者就上述問題采訪了多位專家，從基層治理、行政執(zhí)法、數(shù)字化應用等多維度進行解析。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前廣州多個城中村房東仍按1.2元-1.5元/度收取電費，遠超廣東省居民階梯電價最高檔0.9088元。

一位租戶5月用電246度，若按官方標準核算，僅需繳納約150元，但按照房東開出的電價，則需繳納電費319.8元。這意味著，房東在該租戶身上單月就能賺取差價近170元。更有房東以“0.8元電價+0.5元服務費”拆分收費，服務費這一名目甚至不寫入合同。

因此，在廣州5月中下旬炎熱的高溫天氣下，不少租戶陷入糾結(jié)：不開空調(diào)傷身體，開了空調(diào)傷錢包。

廣州市社科院城市治理研究所所長杜家元認為，“一表多戶”疊加階梯電價，是加價的深層矛盾。

“一棟樓總表用電量在夏季很容易達到第三檔（0.9088元/度），而單個租戶實際用電量并不高，卻要按高價繳費。”他還指出，雖然線路損耗、公共用電等客觀成本存在，但分攤不透明時，租戶就會感覺被“加價”。

城中村自建房內(nèi)，房東自行為各個房間安裝了分電表。

華南師范大學法學院副院長孔繁華在受訪時分析，電費加價長期存在，根源還是供電企業(yè)無法直接向租戶收費，只能按“一址一表”裝總表，房東自然成為轉(zhuǎn)供電中間環(huán)節(jié)。

記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，有租戶會針對房東的加價行為進行維權(quán)。廣州白云區(qū)一位租戶在《廣州市供用電條例》實施后，被房東改為按“0.85元/度電價+0.65元/度綜合服務費”模式收取電費。該租戶退租后要求退還持續(xù)收取的“電力維護費”遭拒，白云區(qū)市場監(jiān)管局接報后責令房東退還多收電費。

在孔繁華看來，現(xiàn)實中租戶更多還是會因為投訴、訴訟耗時費力，普遍不愿“折騰”，久而久之習以為常，最終在市場上形成所謂的“收費慣例”。而在此慣例下，房東也不愿放棄這一可盈利的收費模式，所以才會讓電費加價行為屢禁不絕。

監(jiān)管問題出在哪？

人手有限依賴被動投訴

天河區(qū)紀委牽頭的模式有效但難持續(xù)

有房東對記者直言，加價行為并未被屬地市場監(jiān)督管理部門檢查過。孔繁華認為，這種問題的原因在于廣州城中村出租屋數(shù)量多，執(zhí)法人員有限，往往難以每戶主動排查。

在實踐中，廣州市有行政區(qū)進行了治理工作上的創(chuàng)新。此前，天河區(qū)成立由區(qū)紀委監(jiān)委主要負責人擔任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長和區(qū)紀委副書記擔任副組長的專項治理領(lǐng)導小組，發(fā)改、市場監(jiān)管、住建等14個職能部門和21個街道被納入“一盤棋”，開展跨部門、跨層級的協(xié)同治理。

而治理效果也較為顯著：專項治理摸清出租屋“一棟一檔”48131個、工業(yè)園區(qū)“一園一檔”228個的底數(shù)；天河區(qū)市場監(jiān)管局累計立案查處201宗，電費案件立案數(shù)位列全市第一。數(shù)據(jù)顯示，治理工作累計退還600余萬元違規(guī)收費，惠及近2000戶群眾和企業(yè)。

但孔繁華直言，紀委牽頭實際是通過紀委對相關(guān)執(zhí)法部門的威懾力達到治理效果，短期內(nèi)見效，長期來看不具有可持續(xù)性。

她認為，《電力法》《廣州市供用電條例》已明確規(guī)定相關(guān)部門具有管理職責。“紀委牽頭才有效果，這恰恰反映了部門執(zhí)法中的懈怠和不作為。”

杜家元則建議，可將電費巡查也納入網(wǎng)格員日常職責，從“被動等投訴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃硬楫惓！薄?/p>

此前，市監(jiān)部門在海珠區(qū)侖頭村突擊檢查電費加價現(xiàn)象。

在違法加收電費的行政處罰力度上，孔繁華認為，行政處罰應體現(xiàn)過罰相當原則。“房東違法加價通常是長期、持續(xù)、反復的行為，執(zhí)法部門應加大檢查頻次和力度，針對多次違法的房東，應在法定幅度內(nèi)依法從重處罰。”

如何治理電費加價亂象？

推進計量透明化、數(shù)字化

樓內(nèi)分戶可實現(xiàn)供企與租客直接供用電

有觀點稱，若想解決電費加價的問題，就需要推動“一戶一表”改造。杜家元認為，“一戶一表”的改造，可以讓每個出租單元直接向供電局繳費。“租客用電多少、單價多少，清清楚楚，房東也無法再在中間加價。”

他表示，在（改造）過渡期內(nèi)，必須房東的收費應更加公開透明，例如總表讀數(shù)、階梯電價檔位、線路損耗計算方式、公攤明細等數(shù)據(jù)需要全部列出，按月公示、逐項說明。

工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林告訴記者，建議在用電計算方面，加大數(shù)字化的使用。

“如今智能電表的普及度已經(jīng)非常高，技術(shù)上沒有障礙。”他認為，數(shù)字化能夠讓用電量更加透明，也能讓用戶投訴更加方便，比如通過互聯(lián)網(wǎng)渠道舉報電費加價。“數(shù)字化還能提前發(fā)現(xiàn)諸如私人變壓器等違法行為，實現(xiàn)預先處置。”盤和林說。

沙溪村村口一處公告欄上，貼滿招租信息。

不過，此前南方電網(wǎng)廣東廣州供電局（以下簡稱“廣州供電局”）曾回應記者采訪時表示，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，用電報裝及新裝電表需要提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件。

實際上，城中村內(nèi)一個房產(chǎn)證明，一般對應一整棟房子或者一套房屋，因此只能安裝一個電表。而城中村住宅其內(nèi)部私自間隔的單間，既沒有獨立產(chǎn)權(quán)，流動性也較大，因此從政策的角度，不具備單獨裝表的條件。

孔繁華認為，不宜“一刀切”將用電分戶與房屋獨立產(chǎn)權(quán)掛鉤。“在有技術(shù)條件的情況下，應允許一棟樓內(nèi)直接分戶，由供電企業(yè)直接安裝電表，實現(xiàn)供電企業(yè)與租戶之間的直接供用電關(guān)系。”

南方都市報（nddaily）報道

出品：南都廣州新聞部

采寫/攝影：南都都市暗訪欄目組