（來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

漫步安徽省蕪湖市街頭，城市更新的鮮活圖景處處可見(jiàn)。從入選2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市，到2025年底順利承辦全國(guó)城市更新工作推進(jìn)會(huì)，蕪湖這座枕江而居的城市，已然躋身城市更新領(lǐng)域的“尖子生”。

圖為安徽省蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)“三湖”片區(qū)的奇瑞鳳鳴研創(chuàng)中心。杜廣明/攝

其中，經(jīng)開(kāi)區(qū)“三湖”片區(qū)，昔日工業(yè)“灰空間”蝶變?yōu)楹鉃囦俚目苿?chuàng)公園，超50家科創(chuàng)企業(yè)、1.5萬(wàn)名研發(fā)人才在此筑夢(mèng)創(chuàng)新；北門口社區(qū)以“繡花功夫”雕琢老舊小區(qū)，在二十世紀(jì)八九十年代建筑肌理中嵌入宜居基因，入選“全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”；百年造船廠舊址華麗轉(zhuǎn)身，船塢變藝術(shù)廣場(chǎng)、碼頭成休閑步道，成為城市新地標(biāo)……

圖為“老船廠1900”美學(xué)館，該館由原船體加工車間改造而成，整體秉持 “修舊如舊” 原則，保留工業(yè)肌理并植入現(xiàn)代展陳功能，構(gòu)建集文化展示、藝術(shù)體驗(yàn)于一體的特色公共空間。牛寶華/攝

這背后，是蕪湖市以系統(tǒng)思維推進(jìn)城市更新的清晰路徑——將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、生態(tài)修復(fù)與民生改善融為一體，在漸進(jìn)式改造中，讓城市發(fā)展的價(jià)值落腳于老百姓可感可及的幸福質(zhì)感。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，蕪湖共改造老舊小區(qū)613個(gè)、惠及11萬(wàn)戶；百余座“蕪小園·口袋公園”扮靚城市邊角，獲評(píng)中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)；建成人民城市驛站43個(gè)、城市書房57座，滿足居民“一站式”生活需求。

科學(xué)高效的體制機(jī)制，是城市更新堅(jiān)實(shí)的支撐。蕪湖堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，構(gòu)建“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施”全鏈條管理體系，精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)展短板與民生痛點(diǎn)，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，同步出臺(tái)《蕪湖市城市更新辦法》《蕪湖市關(guān)于中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》等專項(xiàng)文件，以及《蕪湖市市區(qū)橋下空間管理辦法》《蕪湖市房屋使用安全管理?xiàng)l例》等配套政策，為城市更新筑牢制度保障。

創(chuàng)新模式則為城市更新注入持久動(dòng)能。蕪湖打破政府“大包大攬”的路徑依賴，構(gòu)建“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)更新項(xiàng)目走向可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“空間增值—產(chǎn)業(yè)迭代—消費(fèi)升級(jí)”的閉環(huán)效應(yīng)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)“三湖”片區(qū)更新中，政府負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)與規(guī)劃，奇瑞汽車股份有限公司聚焦研發(fā)與產(chǎn)業(yè)落地，政企協(xié)同共筑“科技與生態(tài)共生”新高地；在“老船廠1900”項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)資平臺(tái)與市場(chǎng)資本合資運(yùn)營(yíng)，喚醒百年工業(yè)遺存活力。

近3年，社會(huì)資本在蕪湖市城市更新項(xiàng)目中的投資額占比達(dá)43.5%，企業(yè)已然成為城市更新的核心主體。在此過(guò)程中，稅收作為關(guān)鍵賦能杠桿，全鏈條融入城市更新過(guò)程，精準(zhǔn)賦能三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

圖為安徽省蕪湖市朱家橋尾水凈化生態(tài)公園。廖雨辰/攝

——“更新+傳承”，前置服務(wù)活化遺存文脈。城市更新中的文脈賡續(xù)，常伴隨老舊廠房、歷史街區(qū)的活化利用，而資產(chǎn)盤活、改造升級(jí)中的涉稅難題，曾是不少項(xiàng)目推進(jìn)的“攔路虎”。針對(duì)這一痛點(diǎn)，蕪湖市稅務(wù)部門建立稅務(wù)提前介入分析機(jī)制，主動(dòng)為項(xiàng)目方推送《涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示報(bào)告》，為歷史遺存的“守舊煥新”掃清稅收政策適用障礙。

——“更新+科創(chuàng)”，政策滴灌驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代。聚焦科創(chuàng)企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)升級(jí)主力軍，稅務(wù)部門組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)參與城市改造的高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展“一戶一策”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建立研發(fā)費(fèi)用輔助賬；針對(duì)園區(qū)企業(yè)引入新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的需求，同步推送固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策。以奇瑞全球研發(fā)總部所在的經(jīng)開(kāi)區(qū)“三湖”片區(qū)為例，稅務(wù)部門在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中開(kāi)展全周期管理與服務(wù)，助力奇瑞汽車股份有限公司2025年合規(guī)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠超80億元。真金白銀的支持，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，打造出產(chǎn)城融合、人城協(xié)同的現(xiàn)代化科創(chuàng)湖區(qū)。

——“更新+綠色”，全鏈護(hù)航繪就宜居底色。聚焦水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，稅務(wù)部門構(gòu)建“前端政策輔導(dǎo)—中端風(fēng)險(xiǎn)防控—末端效應(yīng)評(píng)估”全鏈條服務(wù)模式，開(kāi)展送政策、送提示、送解決方案，問(wèn)技術(shù)需求、問(wèn)政策難點(diǎn)、問(wèn)治理建議的“三送三問(wèn)”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范歸集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、搭建涉稅內(nèi)控臺(tái)賬。近2年，參與朱家橋尾水凈化生態(tài)公園建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，憑借穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水排放指標(biāo)，累計(jì)享受企業(yè)所得稅、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠共820余萬(wàn)元。

安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授徐飛表示，從蕪湖煥新畫卷中回望，這條“以人為本”的城市煥新之路，正悄然重塑當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)著人民對(duì)美好生活的向往。“在城市更新的過(guò)程中，蕪湖市緊緊抓住企業(yè)成為城市更新核心主體的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)發(fā)揮職能作用，深度融入并有效支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)建設(shè)，形成了一條值得推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。”徐飛說(shuō)。（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局、南陵縣稅務(wù)局、蕪湖市稅務(wù)局）