武漢市聯合調查組6月12日發布情況通報：2026年5月18日，媒體報道反映武漢市新洲區昌盛泡花堿廠（以下簡稱泡花堿廠）相關問題，武漢市委、市政府高度重視，5月19日成立由市委、市政府有關負責同志任組長，市紀委監委、市生態環境局、市衛健委、市自然資源和城建局、市農業農村局、市民政局、市公安局等部門組成的聯合調查組，對有關問題依法依規開展調查。湖北省生態環境廳、湖北省疾控中心等部門派員現場指導，省紀委監委指導開展調查問責工作。

聯合調查組通過談話詢問、調閱資料、實地采樣、數據分析等方式開展調查，并邀請高校、科研院所、醫療機構等單位專家開展咨詢論證。省市生態環境部門組織220余人，對泡花堿廠及周邊地表水、地下水、土壤等開展采樣監測和環境調查；省市疾控中心、市職業病防治院組建35人聯合流調隊，深入開展黃土坡灣流行病學調查；市衛健、公安、民政等部門組織360余人，參與病例排查和健康調查；市農業農村局組織省植物保護總站、市農業科學院等單位專家，對泡花堿廠周邊農作物生長情況進行調查；市自然資源和城建局對泡花堿廠用地及建設情況進行實地勘察；市紀委監委對市區生態環境、自然資源和城鄉建設、信訪等部門及新洲區有關人員履職盡責情況開展全面調查。現將具體調查情況通報如下。

一、泡花堿廠違法違規問題調查情況

泡花堿廠位于武漢市新洲區李集街道張信村黃土坡灣，于1986年建成投產，原屬鄉鎮企業，2000年由原經營者熊某某買斷經營權，主要從事泡花堿生產活動，生產工藝為將外購的硅酸鈉固體用蒸汽加熱脫去結晶水，溶解制成硅酸鈉水溶液（俗稱“泡花堿”，也稱“水玻璃”）。2019年，企業增加硅藻土過濾工藝，生產過程中產生堿性廢渣。經調查，企業主要存在以下違法違規行為：

圖為武漢市新洲區昌盛泡花堿廠

（一）違規生產虛假整改

經查，2020年9月，企業向區行政審批局申領排污許可證，由于環保手續不全，區行政審批局對其作出不予發放排污許可證的決定，同時下達《排污限期整改通知書》，整改期為2020年9月10日至2021年3月10日，企業逾期未完成整改，無排污許可手續仍持續生產。本次調查中，通過調取企業購銷記錄、資金往來等憑證，發現其2022年5月18日被責令停產后，仍存在購進液體水玻璃、片堿等原料，稀釋、分裝泡花堿等生產加工行為。村民反映企業未取得排污許可證、偷偷生產等問題，情況屬實。

（二）未經審批違法建設

經查，企業于1996年辦理土地初始登記發證，2001年改制后辦理了國有土地使用權劃撥轉出讓及登記手續。通過查閱企業土地權屬資料，對比2011年至2025年歷史航空和衛星影像，發現2014年至2015年期間，企業在未申報建設工程規劃許可審批手續情況下，于廠區北側圍墻內新建1棟一層鋼架結構廠棚（現為倉庫），存在違法建設行為。初步測算違法建筑面積約800平方米，其中約100平方米占用道路代征地。

（三）非法處置工業固體廢物

經查，2019年至2023年，企業在生產經營期間，非法處置堿性廢渣，存在傾倒、填埋固體廢物的違法行為。2022年8月24日，因在廠區堆放和填埋約1.7噸堿性廢渣，企業被市生態環境局新洲區分局（以下簡稱區生態環境分局）處以罰款20萬元的行政處罰。本次調查發現，廠區內存在4處可疑填埋區域，經挖掘清理，發現2處埋有填埋物。根據生態環境部南京環境科學研究所檢測結果，相關指標值均在危險廢物檢測標準限值以下，判定挖掘清理出的填埋物屬于工業固體廢物。

二、泡花堿廠周邊環境污染調查情況

圍繞企業對周邊環境可能造成的影響，省市生態環境監測機構對企業及周邊水井、水塘、土壤等開展樣品采集和監測分析。省生態環境監測中心站等專業機構專家對監測全過程進行了審核論證。

關于村民徐某某家中井水2024年檢測錳含量“超標”問題。經查，2023年10月、2024年6月、2026年5月，生態環境部門委托有資質單位對徐某某家水井進行水質采樣檢測，2024年6月檢測結果顯示井水錳含量0.312mg/L，超過《地下水質量標準》（GB/T 14848－2017）Ⅲ類標準（0.1mg/L，適用于集中式生活飲用水水源及工農業用水）、符合Ⅳ類標準（1.50mg/L，適當處理后可作生活飲用水），其余批次檢測結果顯示錳含量均符合Ⅰ類標準（0.05mg/L，適用于各種用途）。上述3次檢測中，除徐某某家水井外，還對周邊5口水井（含廠區內水井）進行水質采樣檢測，結果顯示錳含量均符合Ⅰ類標準。省地質環境總站對該區域周邊2022年至2025年地下水豐枯期的監測結果顯示，錳含量在年際和豐枯期間存在波動。徐某某家中井水錳含量單次檢測結果超標在上述年份的區域波動范圍內。

關于企業周邊存在“醬油色”污水問題。經查，2009年起，廠區內同時開展原木切割加工木托盤業務。因廠區整體地勢略高于周邊區域，且南側院墻底部未硬化，下雨時雨水沖刷生產廢渣產生堿性廢水，浸泡樹皮、木屑后，溶出大量木質素，從南側院墻底部滲出流入廠區外雨水溝，導致積水呈黑褐色（即“醬油色”）。2026年5月，生態環境部門對廠區南側院墻外的雨水溝積水和2個水塘進行檢測，結果顯示雨水溝積水呈堿性（pH值>9），超《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）V類標準（適用于農業用水區及一般景觀要求水域）；水塘水質化學需氧量超V類標準，其他指標均滿足Ⅲ類標準，判定水塘水質超V類標準。

村民提供的醬油色的污水照片

關于土壤污染及農作物生長矮小問題。2026年5月，在泡花堿廠南側、東側50米范圍內及北側約250米處設置4個采樣點，進行土壤樣品重金屬檢測，結果均符合《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）風險篩選值要求。市農業農村局組織省市相關專家對村民反映玉米矮小的田塊進行現場調查，田間實有玉米658株，其中矮小植株50株、占比7.6%。分析認為，該田塊靠近圍墻、臨近雨水溝的位置因地勢低容易積水，且土壤貧瘠偏堿性，是導致玉米矮小的主要原因。

關于企業硅藻土“含放射性物質致白血病”問題。2026年5月，省、市核與輻射環境監測技術機構對企業存量硅藻土及其堆放區域周邊環境開展現場檢測。結果顯示，企業硅藻土堆放區域周邊環境γ輻射劑量率為48.1—61.3nGy/h，處于天然本底漲落范圍內，且未發現異常點位；企業存量硅藻土天然放射性核素活度濃度處于湖北省土壤環境本底漲落范圍內，與全國環境天然放射性水平調查結果處于同一水平，未檢出人工放射性核素。有關泡花堿廠硅藻土含放射性物質導致白血病、輻射致癌的說法，缺乏科學依據。

三、黃土坡灣村民健康調查情況

通過現場勘查、入戶走訪、大數據信息核查、環境衛生學調查、人群健康狀況評估等方式，對黃土坡灣開展流行病學調查，形成流調報告。由環境衛生、腫瘤醫學、流行病學、毒理學等領域權威專家組成專家組，結合流調結果，對相關問題進行論證分析。

關于村民患癌病例數量問題。報道所稱的62名患癌村民，統計時段從1986年至2026年跨度40年，經核查確認癌癥病例45例、非癌癥17例。45例癌癥病例中，有明確醫學診斷證明的22例、通過流行病學調查方式認定的23例。調查組在此基礎上擴大核查范圍，對黃土坡灣現有戶籍村民全面開展健康現狀核查，另發現癌癥病例20例。最終核定1986年以來，黃土坡灣癌癥病例累計65例（含白血病4例），其中50歲以上占比64.6%，50歲以下占比35.4%；已去世42例，現有患者23例。

關于村民罹患癌癥比例“明顯異常”問題。根據流行病學調查數據，運用衛生統計學方法計算，1986年至2026年黃土坡灣癌癥年平均發病率為253.88/10萬，低于同期武漢市281.16/10萬（數據來源于武漢市疾控中心腫瘤監測系統）。根據現有全國已公開數據，2004年至2019年全國癌癥年平均發病率為290.05/10萬（數據來源于《中國腫瘤登記年報》，國家癌癥中心于2004年起公開出版發行，目前數據更新至2019年），同期黃土坡灣癌癥年平均發病率為253.50/10萬，低于全國水平。黃土坡灣非癌癥高發地區，村民罹患癌癥比例“明顯異常”的說法，缺乏流行病學與環境健康科學研究支撐。

關于泡花堿廠排污涉嫌導致村民患癌問題。流行病學調查從多個角度開展泡花堿廠排污與村民患癌之間的關聯分析。從病例空間分布分析，按病例住宅與泡花堿廠及其排水溝直線距離分段統計癌癥患者數量，未發現病例數量隨距離由近及遠呈現遞減特征。從病例報告發病時間分析，40年來黃土坡灣癌癥病例始終散在發生，近年來發病變化趨勢與全國、全省保持一致，未發現病例報告的發病時間分布與泡花堿廠排污的暴露窗口期存在明確關聯。從職業和生活暴露角度分析，共查找到泡花堿廠員工19名，平均工作年限16年，最長年限40年，長期直接接觸工廠產品、飲用廠區井水、食用廠區自種蔬菜，19名員工中1例患直腸癌（2014年因腦溢血去世，67歲，非黃土坡灣村民），其余員工均未發現有患癌情況。40年來該廠癌癥病例單發，未呈現職業和生活暴露與癌癥聚集存在關聯。從癌癥種類分析，黃土坡灣癌癥種類涉及肺癌（17例）、胃癌（14例）、結直腸癌（8例）、食道癌（4例）、腦癌（4例）、白血病（4例）、肝癌（3例）、甲狀腺癌（2例）、腎癌（2例）、乳腺癌（2例）、膽囊癌（1例）、骨癌（1例）、口腔癌（1例）、前列腺癌（1例）、胰腺癌（1例）共計15種，癌種順位與全國農村地區基本一致，未發現與環境污染相關的單一癌種異常高發和聚集現象。

昌盛泡花堿廠離村民菜地一墻之隔

四、生態環境監管執法核查情況

通過調取分析相關資料、與相關人員談話核實等方式，對市區生態環境部門監管執法、履職情況進行核查。

1986年至2019年9月期間。經查，區生態環境部門于2014年9月、2017年10月兩次對泡花堿廠開展鍋爐廢氣監測，結果均顯示排放達標。2014年11月，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，要求各地于2016年底前完成違反環境影響評價制度的建設項目的清理整改任務。2016年1月，區生態環境部門制定清理整頓環境保護違法違規建設項目工作方案，對轄區內環保違規項目開展清理，但未將該企業納入清理范圍。村民反映企業未辦理環評手續的問題，情況屬實。

2019年9月至2021年3月期間。經查，2019年企業生產工藝調整后增加堿性廢渣排放。根據區環境監察網格化管理工作實施方案要求，區生態環境部門應對企業加強日常巡查，加密檢查頻次，嚴查環境違法行為，及時響應舉報和應急處置。區生態環境分局履行職責不到位，未落實“每半年必須進行現場檢查”等要求。在2020年9月至2021年3月企業排污限期整改期間，區生態環境分局督促整改不力。

2021年3月至2022年5月期間。經查，企業整改逾期后，未取得排污許可證仍繼續生產，區生態環境分局未對該行為進行查處，2021年度無針對該企業的相關執法檢查記錄。

2022年5月至今。經查，2022年5月18日，市區生態環境部門對企業進行現場檢查，針對企業違規生產行為，責令其停止生產。2022年5月20日，區生態環境分局現場檢查，發現廠區堆放和填埋堿性廢渣，存在環境違法事實，督促企業安全處置并處以罰款，但未深入摸排歷年產生堿性廢渣底數和處置情況。此后，村民多次舉報企業違規生產，區生態環境分局于2023年6月30日、7月25日、8月22日、10月23日4次赴現場檢查，督促企業陸續拆除攪拌機、存放池、反應釜等設施設備，但對真實停產情況未認真核查。2026年3月，按上級督辦要求，市區生態環境部門再次赴現場調查核實，僅發現企業有購買儲存銷售泡花堿成品的行為，責成拆除壓濾機、鍋爐、儲存罐等泡花堿全部生產設施設備，但未能發現企業實際存在泡花堿生產加工行為。

五、村民反映其他問題調查情況

圍繞村民反映的規劃管理、采樣檢測、信息公開、投訴辦理等有關問題，認真進行了核實。

關于企業位于武漢市基本生態控制線內問題。經查，根據國務院批復的武漢市國土空間總體規劃，泡花堿廠不在生態保護紅線范圍內。2016年10月，武漢市頒布實施地方性法規《武漢市基本生態控制線管理條例》，劃定全市基本生態控制線范圍。該企業位于基本生態控制線的生態發展區內，屬于既有項目，應由所在區政府按照尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則，根據對生態影響的程度，提出保留、整改或置換等處置意見。但新洲區政府組織部署處置工作不及時，區生態環境分局、自然資源和規劃局協助區政府開展處置工作不到位。

關于暴雨后采樣檢測和“通風報信”問題。經查，2022年4月7日，區生態環境分局收到關于泡花堿廠污染問題的投訴后，于4月8日組織執法人員前往現場調查核實，向村民走訪了解情況。4月21日，執法人員現場檢查發現，企業廠區內外地面干燥，無雨時不具備采集水樣條件，于4月25日（雨后的第二天）投訴人在場時完成采樣，并對企業提出清理滲出廠區外污水、修復南側院墻等整改要求。報道所涉“趕緊把排污口堵上”的“通風報信”行為，經調查，目前暫無證據證實存在上述問題。

關于“拒絕”信息公開問題。經查，2022年以來，村民徐某某共向區生態環境分局提交4份政府信息公開申請，要求公開泡花堿廠2000年至2023年監測報告、2022年對企業的行政處罰決定書等材料。依據《政府信息公開條例》等規定，區生態環境分局依法公開7份監測報告和1份行政處罰決定書；對于現場檢查記錄、調查詢問材料、核查證據材料等9項申請材料，依法不予公開。

關于村民投訴信訪及辦理回告問題。經查，自2022年4月以來，徐某某等村民通過信訪投訴等渠道多次反映泡花堿廠存在環境污染問題。市區生態環境部門25次赴現場檢查核實，對廠區周邊環境開展檢測4次，出具生態環境監測報告11份，但仍有群眾多次反映的有關問題未納入信訪處置事項。新洲區委區政府和區信訪局、區生態環境分局、李集街道及相關責任人，對村民信訪投訴存在重視不夠、辦理不認真、化解矛盾不力等問題。

綜合以上情況，調查發現涉事企業存在環境違法和歷史違建問題；根據調查的環境監測結果，泡花堿廠周邊區域環境質量總體穩定，地下水、土壤環境質量達標，雨水溝積水呈堿性，水塘水質化學需氧量超標；報道所涉的黃土坡灣非癌癥高發地區，沒有科學證據表明村民癌癥（含白血病）發病情況與泡花堿廠環境因素存在因果關聯；市生態環境局及新洲區分局、新洲區委區政府及區相關單位存在部門監管、屬地管理失職失責等問題。

六、有關問題處理情況

（一）全面查處企業違法違規行為

責令泡花堿廠徹底關停，對企業及其投資人熊某某非法處置工業固體廢物等違法行為立案調查，嚴格依法依規處理，涉嫌犯罪的移送公安機關，依法追究刑事責任；對違法建設，責令限期拆除；對廠區內尚在經營的木業公司，責令停止生產，清理場地；對廠區及周邊開展環境治理和生態修復。

（二）依規依紀依法嚴肅追責問責

針對市區生態環境部門對涉事企業日常監管不到位、查處違法行為不力問題，給予市生態環境局局長批評教育、責令作出書面檢查處理，給予時任市生態環境局黨組成員、總工程師誡勉處理，給予時任區環境保護局（2019年機構改革后更名，現簡稱區生態環境分局）局長批評教育、責令作出書面檢查處理，給予時任市生態環境保護綜合執法支隊牽頭負責副支隊長黨內警告處分，給予時任區生態環境分局局長黨內嚴重警告處分，給予時任區環境保護局副局長黨內警告處分，給予市生態環境保護綜合執法支隊十二大隊（新洲）專職副大隊長黨內警告處分，給予市生態環境保護綜合執法支隊十二大隊（新洲）街鎮中隊中隊長政務降級處分，給予3名執法隊員政務記過處分。

針對新洲區政府及有關部門對轄區基本生態控制線內既有企業處置不到位、對涉事企業違建行為執法監管不嚴問題，給予新洲區政府辦公室副主任黨內警告處分，給予時任區國土局副調研員責令作出書面檢查處理，給予時任李集街道國土所負責人政務警告處分。

針對新洲區委區政府、李集街道、區信訪局等單位在信訪問題辦理、信訪矛盾化解工作中履職不到位問題，給予新洲區委副書記、政法委書記批評教育、責令作出書面檢查處理，給予新洲區委常委、副區長誡勉處理，給予時任李集街道黨工委書記批評教育處理，給予新洲區信訪局局長黨內警告處分，給予李集街道黨工委副書記黨內警告處分。

針對上述問題背后的部門監管、屬地管理失職失責問題，責成新洲區委區政府、市生態環境局向市委、市政府作出深刻書面檢查。

（三）著力解決群眾實際困難

組織醫療專家進一步優化黃土坡灣癌癥患者后續治療，開展慢性病規范管理、用藥指導、康復干預。綜合運用醫保、民政等多種社會救助渠道，積極幫扶困難群眾，組織開展體檢、義診等服務，完善村民健康檔案，跟蹤做好健康管理。

新洲區昌盛泡花堿廠有關問題，反映出我市生態環境管理及群眾信訪辦理工作存在不少問題短板。市委、市政府將深刻汲取教訓，深入踐行以人民為中心的發展思想，嚴格企業生產經營監管，及時回應群眾訴求。加強生態環境保護日常巡查和監督執法，進一步壓緊壓實部門監管和屬地管理責任，組織開展全市生態環境突出問題排查整治專項行動，以“零容忍”態度嚴肅查處違紀違法行為，有效化解突出生態環境風險隱患，持續改善生態環境質量，切實保障人民群眾健康安全。

誠摯感謝社會各界和媒體的監督！