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6月9日,聯(lián)合國安理會就伊朗核問題召開公開會議,會議由美英法三國推動,試圖通過一份重新恢復(fù)對伊朗制裁機制的決議。
會議開始前,俄羅斯代表率先提出程序性表決,認為本次會議缺乏足夠的法理基礎(chǔ),不應(yīng)繼續(xù)進行。
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安理會15個成員國隨后進行了投票,結(jié)果為11票贊成、2票反對、2票棄權(quán),中國和俄羅斯投了反對票,巴基斯坦和索馬里投了棄權(quán)票,這一表決結(jié)果意味著會議得以繼續(xù)進行,但中俄兩國的明確反對立場從一開始就已經(jīng)注定了會議的結(jié)果。
最終的結(jié)果自然也毫無疑問,中俄兩國動用否決權(quán),西方提出的決議最終也未能通過。
其實俄羅斯動用否決權(quán)幫助伊朗我們都可以理解,畢竟二者是事實上的盟友,但是中國到底為什么也要動用否決權(quán)呢?
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要理解中方的這次動作,就不能只看聯(lián)合國安理會的會場,更要看會場外的全球大局。
中俄的這次聯(lián)手否決,是發(fā)生在美伊軍事沖突持續(xù)升級的背景下,自從2月28日美以聯(lián)合對伊朗發(fā)動軍事打擊,并且成功斬首伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊以來,中東地區(qū)的軍事對立格局其實就已經(jīng)無可避免了。
而這種軍事對立,已經(jīng)對霍爾木茲海峽的航運安全造成了實質(zhì)性的威脅,在這樣一個中東火藥桶即將被徹底引爆的時刻。
英法推動安理會決議表面上是維護國際和平與安全,實質(zhì)上是想為后續(xù)對伊朗采取更嚴厲的軍事或經(jīng)濟行動披上聯(lián)合國的合法外衣。
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而中俄對決議予以否決的核心邏輯并不在于保護伊朗,至少中國的目的大概率不是這樣的,我們的目的是為了避免中東的局勢繼續(xù)惡化,避免中東這個火藥桶真的被徹底的引爆。
另一方面,也是為了阻止安理會成為某一方軍事行動的合法性背書工具。
一旦安理會通過決議認定伊朗違反國際法,美英法就可以援引該決議對伊朗實施制裁乃至軍事打擊,所以在這個時候,否決權(quán)是必須要用的。
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這就好比美國在安理會會議上,一次次的動用自己的否決權(quán)阻止安理會通過不利于以色列的決議一樣,道理都是相通的。
另一方面,對于中俄來說,在中東地區(qū)讓伊朗,或者說是以伊朗為首的抵抗系力量削弱美國的軍事存在和外交影響力,是一件百利無害的事情。
伊朗自己也樂得如此,伊朗本身就是美國在中東所面臨的最強硬的對手。
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只要伊朗還存在,或者說只要伊朗現(xiàn)政權(quán)還存在,美國就不得不在中東維持大量軍事資源,這就意味著美國可用于圍堵俄羅斯的戰(zhàn)略資源必然就會減少,從這個角度來看,俄否決對伊朗的制裁決議,本質(zhì)上也是“以伊制美”。
伊朗越能扛住美國的壓力,美國就越難從中東抽身,俄在其他方向的戰(zhàn)略壓力就越小,這是一種間接的支援,德黑蘭不需要俄的軍隊,需要的是俄在外交和法理層面為其提供支持,避免伊朗真的站在了全世界的對立面。
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俄這次直接動用否決權(quán),最根本性的影響在于間接影響中東各國的態(tài)度,讓中東各國懷疑美國是否有能力在安理會搞定伊朗。
海灣國家原本指望安理會通過決議對伊朗施加集體壓力,但現(xiàn)在他們看到的卻是俄對伊朗的支持意愿,這意味著這些國家在制定自己的安全政策時必須將俄的因素納入考量。
沙特和阿聯(lián)酋近年來的國家轉(zhuǎn)型有些過度依賴美國了,這不是俄想要看到的,俄更希望海灣國家的轉(zhuǎn)型是一個向多元化的轉(zhuǎn)型。
而這,就必須要讓海灣國家意識到,有能力對中東施加影響力的大國不只有美國,美國也不是安理會里唯一說了算的大國,這是政治上的殺傷力。
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我們總是希望安理會是解決問題的地方,五常的一票否決權(quán)也是解決問題的手段,這種想法其實是有謬誤的,因為否決權(quán)本質(zhì)上是用來阻止對手解決問題的。
俄非常清楚,伊朗問題不存在簡單的軍事解決方案,美以對伊朗的軍事打擊是無法徹底摧毀其核能力和軍事存在的,反而只會讓伊朗加速走向擁核、讓中東局勢更加失控。
如果美國執(zhí)意要對伊朗采取單邊行動,那就自己承擔(dān)全部政治、經(jīng)濟和軍事代價,不要指望聯(lián)合國為它兜底,否決權(quán)的戰(zhàn)略本質(zhì)就是讓對手的成本無限放大,這就是否決權(quán)的意義。
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這次安理會會議之后,全球局勢不會改變什么,一切還會依然照舊,但這正是意義所在,因為如果沒有這次否決,那我們的世界絕對會天翻地覆。
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