當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體發(fā)文稱，美國和伊朗定于一天后簽署協(xié)議，霍爾木茲海峽將在協(xié)議簽署后立即開放。

巴基斯坦外交部同日發(fā)表聲明表示，巴基斯坦副總理兼外交部長達(dá)爾當(dāng)天與沙特阿拉伯外交大臣費(fèi)薩爾通電話，美伊相關(guān)協(xié)議電子簽署儀式定于6月14日舉行。

特朗普在表示希望協(xié)議簽署進(jìn)程“能迅速、輕松且順利地推進(jìn)”的同時(shí)還威脅道，“若事與愿違，我們手中還握有終極手段”。一邊釋放積極信號(hào)一邊威脅施壓，已是特朗普的慣常套路。在過去數(shù)月的談判中，特朗普多次揚(yáng)言“不簽就炸哈爾克島”“恢復(fù)大規(guī)模軍事打擊”等，但往往是期限一過，改口“協(xié)議正在推進(jìn)”。

由于6月14日當(dāng)天是特朗普的80周歲生日，如果電子簽署儀式舉行，將成為一份“生日大禮”。但伊朗外交部發(fā)言人巴加埃在13日回應(yīng)稱，正在推進(jìn)的伊美諒解備忘錄聚焦于結(jié)束戰(zhàn)事，現(xiàn)階段暫不討論核問題。備忘錄簽署的具體時(shí)間還需要等待，“雖然不會(huì)在14日，但不排除未來幾天內(nèi)簽署的可能性”。

圖/視覺中國

停戰(zhàn)框架

此次備受關(guān)注的諒解備忘錄，并非2015年《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）那種體量的全面核協(xié)議。按照美方官員發(fā)布的消息，這份文件的核心邏輯是為后續(xù)60天“技術(shù)性談判”劃定方向，而非一步到位解決所有問題。

美方披露的要點(diǎn)集中在三件事上，首先是重新開放霍爾木茲海峽、美國解除對(duì)伊海上封鎖，伊朗承諾無限期不再獲取或研發(fā)核武器，并接受相應(yīng)的核查機(jī)制；其次是一旦伊朗切實(shí)履約，美方將逐步放松多年來施加的大部分經(jīng)濟(jì)限制，讓伊朗重新融入世界經(jīng)濟(jì)；關(guān)于高豐度濃縮鈾的具體處置方式，官員說“技術(shù)細(xì)節(jié)尚待敲定”，留待下一輪談判處理。

伊方的表述則有所側(cè)重。阿拉格齊在電視節(jié)目中逐條釋放信號(hào)，備忘錄要求所有戰(zhàn)線停火，含黎巴嫩境內(nèi)；美國須承諾不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、不使用威脅手段，尊重伊朗主權(quán)；霍爾木茲海峽重開后，相關(guān)服務(wù)將收取費(fèi)用，且按伊方安排執(zhí)行；此外，伊方被凍結(jié)的約240億美元資產(chǎn)須分階段解凍，部分須在簽字前到賬。至于核問題，伊方明確表示本次備忘錄不作任何新的核議題承諾，若需處理高濃鈾庫存，唯一可接受的方式是在伊朗境內(nèi)稀釋，絕不轉(zhuǎn)移出境。

雙方各自版本的表述的交叉，構(gòu)成了這份文件的基礎(chǔ)。其中的分歧部分，則可能埋下日后談判的地雷。美方說美國將“獲取”濃縮鈾，伊方說只接受“境內(nèi)稀釋”，單這一點(diǎn)就會(huì)讓協(xié)議極其難以達(dá)成。關(guān)于對(duì)伊制裁解除的節(jié)奏與范圍，雙方各有期待，落差同樣明顯。黎巴嫩戰(zhàn)線的停火條款，與以色列防長卡茨公開表示“不會(huì)從安全區(qū)撤軍”之間，也存在直接的對(duì)抗。

整個(gè)談判過程中，美伊之間并未發(fā)生任何直接的元首級(jí)接觸。雙方溝通，主要依賴巴基斯坦、卡塔爾和阿曼的多渠道穿梭傳話。

這也解釋了為何第一階段選擇遠(yuǎn)程電子簽署。美國和伊朗兩國沒有外交關(guān)系，沒有互設(shè)使館，線下見面本身就需要借助第三方國家，而任何正式儀式都會(huì)觸發(fā)國內(nèi)保守派的強(qiáng)烈反彈，也給以色列提供了一個(gè)公開破壞的輿論靶子。從法律效力角度看，諒解備忘錄是政治文件而非正式條約，通過加密文件交換與數(shù)字簽名完成，完全可以在技術(shù)層面成立。阿拉格齊所說的“第一階段”電子簽署，意味著后續(xù)若要推進(jìn)最終全面協(xié)議，正式簽署儀式的地點(diǎn)問題才會(huì)真正擺上臺(tái)面。有消息稱，特朗普傾向在歐洲完成協(xié)議簽署。

分水嶺

美國高級(jí)官員在記者會(huì)上說，美方“有信心”以色列會(huì)支持這份諒解備忘錄。內(nèi)塔尼亞胡也適時(shí)表態(tài)，稱自己與特朗普“立場完全一致”，對(duì)特朗普在最終協(xié)議中限制伊朗核計(jì)劃與導(dǎo)彈能力的承諾表示支持。

但內(nèi)塔尼亞胡支持的是特朗普的“承諾”，而非備忘錄本身的全部條款。以色列不是簽署方，這一點(diǎn)他自己也說了。“支持特朗普的某項(xiàng)承諾”和“支持協(xié)議”完全是兩回事。

從細(xì)節(jié)看，美國和以色列的共識(shí)仍然存在很多裂痕。備忘錄將導(dǎo)彈計(jì)劃和代理人網(wǎng)絡(luò)問題排除在本次談判議程之外，但是這兩項(xiàng)恰恰是以色列最為在意的威脅來源。這項(xiàng)內(nèi)容被推遲到60天后討論，在以方看來無異于主要威脅被擱置了。以色列防長卡茨宣稱不會(huì)從黎巴嫩南部“安全區(qū)”撤軍，這與備忘錄中“所有戰(zhàn)線止戰(zhàn)”的表述之間，構(gòu)成了直接矛盾。更早之前，特朗普曾怒斥內(nèi)塔尼亞胡“瘋了”，指責(zé)以色列在黎巴嫩的軍事升級(jí)危及伊核談判進(jìn)程。種種細(xì)節(jié)都說明，美以之間的協(xié)調(diào)并沒有外界以為的那么順暢。

以色列現(xiàn)階段的處境決定了它不會(huì)主動(dòng)掀翻這份備忘錄。依賴美國軍援、不想與華盛頓公開撕破臉，這些現(xiàn)實(shí)約束構(gòu)成了以色列選擇沉默的底層邏輯。真正的考驗(yàn)將在60天技術(shù)談判啟動(dòng)后出現(xiàn)，到時(shí)候以色列能否被安撫，能否被說服接受導(dǎo)彈與代理人議題的后置處理就顯得尤其關(guān)鍵。到時(shí)候，美國是否有意愿、有能力壓制以色列可能的單邊行動(dòng)，才是協(xié)議能否真正落地的分水嶺。

作者：朱兆一

編輯：徐方清