2026年6月10日上午，南陽有關(guān)部門公布：南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要，以下簡稱南陽十五五規(guī)劃。

這份未來五年南陽發(fā)展的重要規(guī)劃，內(nèi)容很豐富，其中對于鄧州的發(fā)展也格外重視。

南陽十五五共有15篇內(nèi)容，本文僅節(jié)選其中的第七篇內(nèi)容，全文如下：

第七篇 深入推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持全域統(tǒng)籌一體化發(fā)展，全面提升中心城區(qū)規(guī)模能級，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建“一主兩副、兩圈兩極、多點支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。

第二十一章 優(yōu)化市域空間發(fā)展布局

科學(xué)定位城市發(fā)展功能，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，不斷提高城市綜合承載能力，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的市域協(xié)調(diào)發(fā)展空間體系。以宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、職教園區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)為依托，完善空間布局和功能分區(qū)，提升中心城區(qū)規(guī)模能級。

擴展聯(lián)動發(fā)展空間，推動鄧州市、方城縣建設(shè)更高水平市域副中心。探索鎮(zhèn)平縣、社旗縣、唐河縣城區(qū)化管理，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)一體化發(fā)展圈。推進南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、新野縣聯(lián)動協(xié)作、互補發(fā)展，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)緊密協(xié)作圈。

推動西峽—淅川和桐柏縣以伏牛山、桐柏山、南水北調(diào)中線工程水源地、淮河源頭“兩山兩源”為依托，培育形成兩大綠色發(fā)展增長極。加強規(guī)模較大、實力較強的重點鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點。

第二十二章 打造省域副中心城市發(fā)展核心

堅持中心城區(qū)引領(lǐng)帶動，強化與市域副中心協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強功能對接和產(chǎn)業(yè)配套，推進形成組團式發(fā)展格局，打造功能完備、協(xié)調(diào)高效的發(fā)展核心。

第一節(jié) 做大做強中心城區(qū)

堅持東進、西連、南聚、北延“四向發(fā)力”，強化中心城區(qū)各行政區(qū)、功能區(qū)分工協(xié)作與功能互補，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施老城區(qū)改造提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升中心城區(qū)經(jīng)濟首位度，增強中心帶動力、吸納集聚力。

東進，以加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和高鐵片區(qū)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，布局發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)宜居、商務(wù)空港、高鐵新城四大功能組團，結(jié)合白河生態(tài)資源發(fā)展旅居康養(yǎng)、完整社區(qū)，吸引人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)集聚，打造城區(qū)振興增長極。

西連，依托西部城區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、文化、生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮臥龍先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)作用，培育都市高效生態(tài)經(jīng)濟，加快“宛平一體化”進程，推動鎮(zhèn)平縣與臥龍區(qū)、高新區(qū)合作共建，打造綠色發(fā)展隆起帶。

南聚，以南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，推動重點產(chǎn)業(yè)集中布局和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

北延，以現(xiàn)代水網(wǎng)重點項目建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進城區(qū)北部環(huán)境提升、白河上游段治理、職教園區(qū)發(fā)展等，打造中心城區(qū)后花園。

第二節(jié) 提升市域副中心發(fā)展能級

支持鄧州市發(fā)揮全國超級產(chǎn)糧大縣和南水北調(diào)中線工程重要水源地優(yōu)勢，推動紡織服裝、生物基材料制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進城區(qū)提級提質(zhì)，加快與穰東、十林、構(gòu)林、孟樓等重點鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，開展全域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建，加強水源保護和環(huán)境整治，建設(shè)丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。

支持方城縣培育壯大超硬材料、智能設(shè)備及零部件制造等產(chǎn)業(yè)，以縣城為中心輻射帶動清河、楊集、券橋、二郎廟等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，以“人文山水方城”建設(shè)為抓手，開展“全域文旅”品牌體系塑造，積極融入鄭州、南陽1小時交通圈，打造聯(lián)動中原城市群核心發(fā)展區(qū)的“橋頭堡”。

第二十三章 推動縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

堅持興業(yè)、強縣、富民一體，持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出全域化統(tǒng)籌、差異化布局、特色化發(fā)展，提升縣域發(fā)展支撐和綜合承載能力。

第一節(jié) 激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?/p>

積極踐行縣域治理“三起來”，優(yōu)化縣域間產(chǎn)業(yè)分工和功能布局，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極培育方城、西峽、鎮(zhèn)平、南召等專業(yè)功能縣城，突出資源、交通優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進制造、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能作用。

發(fā)展壯大唐河、新野、社旗、方城等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，依托糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

有序發(fā)展鄧州、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、西峽重點生態(tài)功能區(qū)縣城，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，完善生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

穩(wěn)步提升臥龍、唐河、方城、鎮(zhèn)平、南召等潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，總結(jié)運用社旗、新野國家以人為本的新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗。推動符合條件的地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置。

第二節(jié) 提升縣城綜合承載能力

促進縣城產(chǎn)業(yè)配套、市政設(shè)施、公共服務(wù)提質(zhì)擴能，提升公共資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模匹配度。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)布局需求，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級與城鎮(zhèn)功能同步提升。

開展縣城城鎮(zhèn)化補短板工程，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、供熱供水、排水管網(wǎng)、生活垃圾分類處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)（廠區(qū)）、城中村改造，提升縣城承載能力和功能品質(zhì)。完善基本公共服務(wù)投入保障長效機制，提升縣城基本公共服務(wù)能力。

第三節(jié) 構(gòu)建鎮(zhèn)域特色發(fā)展格局

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的重要節(jié)點作用，聚焦產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)和功能聚人兩個關(guān)鍵，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補共進，推動形成“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有活力、輻射有能力”的縣域經(jīng)濟增長支點。開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效，加強集鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)和治理創(chuàng)新。

加大對重點鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施投入，推動公共服務(wù)一體化發(fā)展。通過分類引導(dǎo)、特色培育、美麗建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色鎮(zhèn)，抓好省際交界地帶“口子鎮(zhèn)”建設(shè)，構(gòu)建多點發(fā)力、梯次支撐、良性互動的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

第二十四章 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，提高戶籍登記、遷移便利度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險、住房保障、就業(yè)發(fā)展、隨遷子女義務(wù)教育等方面與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有同等權(quán)利，完善未落戶常住人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。

第二節(jié) 打造宜居韌性文明城市

堅持以人為本、綠色低碳、安全韌性、智慧高效的城市發(fā)展方向，以城市更新提質(zhì)為重要抓手，推進城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。堅持體檢先行和規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)拓展城市體檢的廣度深度。統(tǒng)籌推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）、城中村及城市危舊房改造，高質(zhì)量打造全國“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市。實施全齡友好型完整社區(qū)建設(shè)工程，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。

深入實施城市路網(wǎng)暢通工程，加快形成“一環(huán)十字三放射”城市路網(wǎng)骨架。縱深推進城市生命線安全工程和基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加快城市公園綠地、市政設(shè)施、生活服務(wù)、安全應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、政法基層基礎(chǔ)、數(shù)字化管理等設(shè)施體系建設(shè)，提升防洪內(nèi)澇治理和高層建筑火災(zāi)防范救援能力，提高城市安全運行水平。加強城市與建筑風(fēng)貌管理，推進歷史文化街區(qū)保護、活化與復(fù)興，賡續(xù)好歷史文脈，提升城市文化軟實力。

第三節(jié) 提高城市精細(xì)化治理水平

建設(shè)城市管理數(shù)字化平臺，加快5G、光網(wǎng)及北斗應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

加快應(yīng)急指揮體系和能力建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨層級的政府綜合應(yīng)急指揮智能化聯(lián)動體系。創(chuàng)新城市治理理念、方式、手段，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，提升城市精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，打造智慧高效的城市治理體系。