日前，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯公開提議，要將中國企業納入對俄制裁延伸名單。明明是俄歐之間的分歧，卡拉斯卻刻意將中企牽扯其中，很明顯，她的目的是為放大對華經貿對立氛圍。但或許讓卡拉斯沒想到的是，還沒等到她的計劃成功，中國也沒讓步，歐盟27國成員國便啟動外交體系改革討論，要削卡拉斯的各項實權。

這說明，歐洲政壇正在經歷一輪路線洗牌，長期主導歐盟對外策略的親美強硬派系開始退潮，流傳已久的對華貿易“原罪論”，也逐漸站不住腳。

6月9日，歐盟委員會公布了第21輪對俄制裁方案，這是俄烏沖突爆發以來規模最大的一輪制裁，覆蓋能源、金融、漁業、軍工等多個領域：暫停俄原油價格上限自動調整機制，將三十余艘船只列入黑名單，凍結近百家俄銀行資產，封禁十多個加密貨幣交易平臺。

本是俄歐之間的制裁博弈，卡拉斯卻在發布會上故意把話題引向第三方，公開表示這輪制裁會將中國、土耳其、印度等國境內的五十多家企業納入出口管制清單，理由是這些企業“涉嫌幫俄羅斯繞過制裁，支持其軍工體系”。

這話一出立刻引發強烈反響。把制裁之手伸向其他主權國家的合法企業，既沒有國際法依據，也沒有聯合國安理會授權，這是單邊霸權行徑。中國外交部迅速回應，第二天發言人林劍就明確表態，中方一貫堅決反對這類非法單邊制裁，已多次向歐方提出嚴正交涉，敦促歐方糾正錯誤、撤回針對中企的不合理條款，同時明確中方會采取一切必要措施，堅決維護本國企業的正當權益。

不僅中方反對，歐盟內部同樣怨言不少。不少成員國覺得，卡拉斯這是擅自做主，把整個歐盟綁上了她的對抗戰車。

尤其是德法這些核心國家，根本不認同把對華經貿和對俄制裁綁定的做法——2025年中歐貿易額達5.93萬億元人民幣，同比增長6%，雙方互為第二大貿易伙伴，經濟互補性極強。德國汽車、高端機械，法國奢侈品、農產品，都高度依賴中國市場，跟著卡拉斯這樣搞，最后受損的還是歐洲企業和消費者。

卡拉斯并非首次擅自表態。上任以來，她經常在對華、對俄等敏感議題上，未經溝通便公開發言，很多言論都與多數成員國的務實外交路線相悖。久而久之，不光德法不滿，不少中小成員國也覺得，歐盟對外行動署權力過大，一個高級代表就能左右整個歐盟的外交風向，顯然不合理。

就在卡拉斯公布制裁方案后沒幾天，歐盟內部正式啟動了外交體系改革討論，牽頭的正是德法兩國，還有多個西歐國家參與。這次改革的核心，是調整已運行15年的歐洲對外行動署，收緊歐盟外交與安全政策高級代表手中的權力。

目前討論的方案主要有兩個方向：激進方案是直接拆解歐洲對外行動署，將其外交決策、預算管理等權限全部交回歐盟委員會和各成員國，相當于打散這個“歐盟外交部”；溫和方案的針對性也很強，即大幅限制高級代表的自主權，今后預算調配、駐外使團人事任免、重大外交表態、制裁名單調整等核心事項，都不能由高級代表一人決定，必須經過成員國集體審核通過才能落地。

這意味著，卡拉斯再想隨便發表強硬言論、隨便把別國企業拉進制裁名單，將不再容易，必須先過27國這一關。有歐盟外交官私下稱，這次改革早就該推行，歐洲對外行動署成立多年，不僅沒起到統一外交、提升效率的作用，反而因為權責模糊、職能重疊，經常和各國外交部、歐盟其他部門產生沖突。

遇到巴以沖突這類重大國際事件，歐盟總是各說各話，遲遲拿不出統一立場，在國際上淪為旁觀者，根本發揮不出對應體量的影響力。

不過，這次改革選在這個時間點推出，卡拉斯的激進操作只是導火索，深層原因在于歐盟內部對親美路線的反思已到臨界點。卡拉斯出身愛沙尼亞，是東歐政壇典型的親美強硬派，俄烏沖突爆發后，借著歐洲的安全焦慮，這批東歐政客迅速上臺，占據了歐盟外交、防務領域的多個關鍵崗位。

他們的外交邏輯非常簡單：完全跟著美國指揮棒走，俄羅斯是敵人，中國是競爭對手，美國反對的就跟著反對，美國造勢的就跟著附和。

現在的美國早已不顧及盟友情面。特朗普重新入主白宮后，直接對歐盟揮起關稅大棒，不顧跨大西洋盟友關系，該加征的關稅絲毫不減，還逼著歐洲在諸多國際議題上選邊站，完全把歐洲當自己的“后花園”。更諷刺的是，2025年底卡拉斯本想訪美與美國國務卿會面，商討對俄制裁事宜，結果直接被美方拒絕，連面都沒見到，親美派連自己的靠山都不愿理睬。

于是，德法等核心國家終于醒悟：再讓親美強硬派掌握外交話語權，等于把歐盟利益拱手送給美國，最后歐洲自己撈不到半點好處，還要替美國的地緣博弈買單。所以這次削權，表面針對卡拉斯個人，實際是法德帶頭“清理門戶”，把和美國綁定過深、完全不考慮歐洲自身利益的政客，清理出核心決策層。

這場外交權力博弈，實質是歐盟內部兩條路線的長期較量：一條是依附美國的大西洋主義路線，也就是親美派的主張，認為歐洲安全與發展都要靠美國，要跟隨美國的全球戰略；另一條是法德主導的戰略自主路線，認為歐洲應該成為獨立一極，自主決定外交與發展策略，不能永遠當美國附庸。

這場較量已持續了幾十年。二戰后歐洲各國元氣大傷，無力獨自應對地緣風險，只能依靠美國主導的北約保障安全，親美派自然占據絕對上風，大西洋主義成為歐盟外交主流。

冷戰結束后，外部安全壓力大幅緩解，歐洲一體化進程加快，擺脫美國控制、實現戰略自主的聲音逐漸抬頭，法德一直是這條路線的核心推動者，多年來嘗試搭建歐洲自主防務體系，減少對美國和北約的依賴。

俄烏沖突的爆發，一度使親美派短暫占優。當時東歐國家普遍安全焦慮強烈，覺得只有靠美國才能自保，一批強硬親美政客趁機上臺，卡拉斯就是代表。隨后幾年歐盟的對俄、對華政策都明顯向美國靠攏，一邊制裁俄羅斯，一邊炒作“中國威脅論”，甚至喊出“脫鉤斷鏈”的口號，讓中歐關系一度陷入緊張。

幾年下來，歐洲人也明白了：跟著美國制裁俄羅斯，沒買到多少俄羅斯能源，自己的能源價格反倒翻倍，通脹高企，百姓生活成本暴漲，制造業也因能源成本過高紛紛外遷，不少工廠直接搬到了美國。反倒是美國，靠著賣高價能源、吸引歐洲企業投資賺得盆滿缽滿，完全把歐洲的危機當成了自己的機遇。

如今特朗普上臺后變本加厲，直接對歐盟商品加征關稅，連表面的盟友關系都懶得維持，徹底打碎了歐洲親美派對美國的幻想。

現實的教訓擺在面前，歐盟內部風向自然轉向。越來越多國家意識到，跟著美國一條路走到黑，最后吃虧的只能是自己。尤其是對華政策上，以前親美派炒作的對華貿易“原罪論”，說和中國做生意有“安全風險”，要和中國“脫鉤”，如今日益失去市場。

事實擺在那里，中歐經濟互補性極強，中國物美價廉的商品幫歐洲有效緩解了通脹壓力，是歐洲消費者離不開的；而歐洲的高端制造、奢侈品等產品，也需要中國龐大市場支撐銷量。所謂“脫鉤”，不過是親美派迎合美國造出來的噱頭，真要落實，受傷的只有歐洲自己。

不過，這也不代表歐盟會徹底轉向，內部分歧依然存在。中東歐小國因地緣安全原因，還是傾向于跟隨美國，對華態度也更激進；南歐國家更看重中國投資帶來的就業機會，態度更友好；德法等核心大國則堅定走務實路線，既要和中國合作謀實惠，也會在部分議題上有分歧，但不會再像以前那樣盲目跟著美國搞對抗。

總體而言，歐盟對華政策會越來越理性，越來越從自身利益出發，而非被親美派裹挾。

卡拉斯這次“偷雞不成蝕把米”，本想借著制裁中企刷政績，結果反倒丟了自己手里的實權，這成為歐盟外交路線轉向的標志性信號。親美強硬派主導歐盟對外策略的時代正走向終結，未來的歐洲會越來越看重戰略自主權，從自身實際利益出發制定外交政策。對中歐關系而言，這也是個積極信號，少了親美派的刻意挑唆，中歐之間的務實合作將迎來更大空間。

信息來源：

新浪財經：歐盟成員國正商議拆分歐盟外交體系

北京日報：歐盟提交對俄新一輪制裁方案，施壓莫斯科回歸俄烏談判