6國聯合制裁以色列，內塔尼亞胡卻要加碼撥款，以色列擴大定居點將帶來哪些危機？中方給出唯一出路，“兩國方案”還有落地的機會嗎？

當地時間2026年6月14日，一份總額達數億美元的撥款方案擺上以色列安全內閣會議桌。方案計劃投入專項資金，在約旦河西岸快速推進猶太人定居點擴建。

短短一周前，英國、法國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、挪威六國剛剛聯手宣布，對約旦河西岸參與襲擊巴勒斯坦平民的猶太定居者及相關實體實施協同制裁。一邊是國際聯合施壓，一邊是內塔尼亞胡政府逆勢加碼，巴以局勢的火藥味驟濃。

這次六國行動，是近年來西方陣營針對定居點問題少有的實質性舉措，全程由英法主導協調，事前未通報美國。英國率先落地，將6家向定居點提供資金、工程支持的實體和1名核心人員列入制裁清單，凍結資產并禁發入境許可；更關鍵的是，英國首次在官方商業指引中明確建議本國企業避免在約旦河西岸非法定居點開展經濟金融活動，相當于從資金鏈上給定居點“斷奶”。

法國更為直接，將以色列財政部長斯莫特里赫列入入境黑名單，同時被禁的還有4名定居者組織負責人和21名直接施暴人員。斯莫特里赫是以色列極右翼核心人物，也是定居點擴建的主要推手，法國這一擊正中執政聯盟痛處。加拿大、挪威、澳大利亞、新西蘭同步跟進，推出資產凍結、入境禁令等配套措施，六國步調高度一致。

按六國說法，本輪制裁既針對近期愈演愈烈的定居者暴力，也是對以色列持續擴建定居點的警告。聯合聲明明確表示，如果以色列不制止暴力、停止擴建，后續將有更進一步的制裁。

以色列的反應卻異常強硬。外交部第一時間聲明，痛斥六國制裁是“可恥的政治手段”，是對以色列的偏見與歧視，堅稱定居點建設屬于內政，不會因外部施壓而改弦更張。

嘴上強硬，行動加碼。制裁宣布后不到一周，以色列安全內閣即審議了定居點擴建撥款方案。以財政部門公布的信息顯示，撥款總額達20億新謝克爾，約合6.85億美元，主要用于在約旦河西岸新建6000套定居者公寓，并配套升級道路、水電等基礎設施。

事實上，這并非以色列今年首度推進定居點擴建，早在2025年底，以內閣便批準了新建19個定居點的提案，2026年以來擴建速度持續加快。

內塔尼亞胡政府之所以能頂著國際壓力逆勢推進，根源在于政治算計。當前執政聯盟由極右翼政黨主導，而定居者群體正是其核心票倉。加碼定居點建設，既能穩固基本盤，也可借加沙沖突余波在約旦河西岸快速制造既成事實，逐步推進對巴勒斯坦領土的實質性吞并。

定居點擴建從來不只關乎蓋房。每多建一個定居點，巴勒斯坦人就多失去一片土地，巴以矛盾便加深一層，多重危機隨之引爆。

首當其沖的是人道與安全危機。聯合國數據顯示，2026年前五個月，約旦河西岸記錄在案的定居者襲擊事件已超過800起，日均5起，形式涵蓋槍擊、縱火、強占農田、強拆房屋，目標均為普通巴勒斯坦平民。僅2025年一年，就有超過3.6萬名巴勒斯坦人因定居點擴張和暴力襲擊被迫逃離家園。

更棘手的是，定居者暴力幾乎處于“有罪不罰”狀態。以色列安全部隊不僅極少追責，反而常在襲擊現場為定居者站臺，有時甚至直接參與針對巴勒斯坦人的行動。聯合國人權機構報告指出，當前已很難區分以色列的國家暴力與定居者暴力，兩者形成了一套互相配合的體系。

暴力催生反抗。隨著定居點不斷擴張，巴勒斯坦人生存空間持續受擠壓，西岸反抗行動愈加頻繁。以軍又以此為借口頻繁發動軍事突襲，實施宵禁和封鎖，局勢螺旋惡化。暴力循環像滾雪球般膨脹，原本相對平靜的約旦河西岸已變成隨時可能爆炸的火藥桶。

比表層暴力更致命的，是和平根基被系統性侵蝕。以色列的定居點并非隨意分布，而是經過精密規劃的戰略部署——沿主要交通線、水源地和制高點修建，將約旦河西岸的巴勒斯坦領土切割成互不相連的“孤島”。

按照“兩國方案”構想，未來巴勒斯坦國應以1967年邊界為基礎，擁有完整連貫的領土。但如今定居點不斷蠶食，巴勒斯坦領土支離破碎，根本無法形成正常運轉的主權國家。正如不少國際觀察人士所言，以色列并非口頭反對兩國方案，而是在一磚一瓦間將兩國方案的現實可能性拆毀。

此外，定居點擴建還在加劇地區動蕩。當前加沙停火談判本就磕磕絆絆，進展緩慢，西岸局勢若再升級，極易牽動黎巴嫩、約旦等周邊國家，令中東陷入更大范圍的沖突。地區局勢一旦全面失控，不僅當地民眾將承受更深苦難，全球能源供應和經濟穩定都將受到沖擊。

制裁與擴建的對峙不斷加劇，巴以局勢愈發膠著之際，中國在聯合國的表態為困局指出了方向。

2026年6月10日，聯合國安理會就中東局勢舉行公開辯論，中國常駐聯合國代表傅聰大使在發言中明確指出：巴勒斯坦無法實現民族合法權利，是當今世界最大的不公。國際社會應匯聚更大努力落實“兩國方案”，拒絕任何吞并巴勒斯坦領土的企圖，支持巴勒斯坦早日獨立建國并成為聯合國正式會員國。

這并非中方首次強調兩國方案，而是其一貫立場。之所以說“兩國方案”是唯一出路，在于它是數十年實踐檢驗下唯一能兼顧雙方核心訴求、實現持久和平的方案，也是聯合國多項決議確認的國際共識。除此之外，無論“以暴制暴”還是單方面吞并，只會讓仇恨越積越深，令沖突永無終點。

但不得不承認，兩國方案的落地窗口正在急速收窄，阻力巨大。

最核心的障礙來自以色列。當前極右翼執政聯盟自始便公開反對巴勒斯坦建國，不承認兩國方案，其推進定居點擴建，本質上就是要以領土占領的既成事實從根子上阻斷巴勒斯坦建國可能。有分析人士認為，按現有擴建速度，用不了幾年，兩國方案便會徹底失去落地的物理基礎。

另一重阻礙是國際社會執行力不足。盡管絕大多數國家支持兩國方案，聯合國也通過無數相關決議，但許多決議長期停留于紙面，難以落實。特別是美國長期偏袒以色列，多次在安理會動用否決權，使國際社會的努力屢屢受挫。此次英法等六國聯合制裁雖是一大進步，但力度仍顯有限，尚難從根本撼動以色列決策。

不過，這并不意味著兩國方案已走到盡頭。

趨勢層面，國際共識正日趨清晰。近年來，承認巴勒斯坦國的國家持續增多，要求落實兩國方案的呼聲日益高漲。就連以往緊跟美國的歐洲國家也開始從口頭譴責轉向實質性制裁施壓，西方陣營內部圍繞巴以問題的分歧正顯著拉大。

另一方面，中國持續為推動中東和平發揮著建設性作用。此前中國成功斡旋沙特與伊朗恢復外交關系，帶動中東國家和解潮，為巴以問題的解決創造了更好的地區環境。中方也一直在積極斡旋，推動巴以重回談判桌，為兩國方案落地創造條件。

歸根結底，和平不會憑空降臨，公道也不會自動實現。兩國方案能否落地，巴以能否迎來真正的和平，取決于國際社會能否拿出切實決心與行動，制止違反國際法的定居點擴建，推動雙方回到平等談判的軌道上來。拖得越久，和平代價越沉重，留給未來的空間就越小。

一邊是六國聯合制裁的壓力，一邊是以色列逆勢擴建的強硬，巴以僵局仍在延續。但歷史反復證明，武力驅不散仇恨，吞并換不來安全。“兩國方案”并非可有可無的選項，而是終結巴以數十年苦難、實現持久和平的唯一正道。公道自在人心，時間站在正義一邊。當越來越多的國家挺身而出主持公道，當和平的呼聲匯成洪流，中東這片土地終將迎來真正的和平與安寧。

信息來源：

外交部：常駐聯合國代表傅聰大使在安理會“推進中東和平：斡旋與對話促進持久和平”公開辯論會上的發言

界面新聞：以色列將審議撥款方案，擴建猶太人定居點