導(dǎo)讀

國務(wù)院日前印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是城市更新領(lǐng)域第一部國家級專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規(guī)劃學(xué)會特別推出【城市更新“十五五”規(guī)劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學(xué)者圍繞《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵舉措進(jìn)行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規(guī)劃學(xué)會“城市規(guī)劃70年”的系列活動之一。

本文字?jǐn)?shù)：3759字

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作 者

王 軍，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究分院副院長

陶詩琦，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究分院二所所長

丁俊翔，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究分院高級工程師

文化，凝結(jié)于歷史遺存的一磚一瓦，彰顯于城市整體的空間風(fēng)貌，浸潤于人民群眾的精神生活。在城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效的階段，以文化為重要引擎推進(jìn)城市更新，既是守護(hù)城市根脈、滿足群眾精神需求的內(nèi)在要求，也是激活發(fā)展動能、提升城市核心競爭力的必由之路。

近期，國務(wù)院印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保”的總體原則，把歷史建筑修繕數(shù)量等納入主要指標(biāo)，對促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展等作出系統(tǒng)部署。本文從文脈賡續(xù)、風(fēng)貌塑造、家園涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)賦能四個維度，系統(tǒng)解讀《規(guī)劃》，探討文化之力推動城市更新的實(shí)踐路徑。

01

文脈賡續(xù)：筑牢保護(hù)底線守護(hù)城市根脈

文化遺產(chǎn)是承載集體記憶的不可再生資源，是城市生生不息的精神根脈。《規(guī)劃》在“促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展”篇章中，構(gòu)建了前置調(diào)查、整體保護(hù)、活化利用三位一體的系統(tǒng)性保護(hù)格局，為城市文脈傳承筑牢制度防線。

一是，建立保護(hù)前置機(jī)制，從源頭守護(hù)文化基因。《規(guī)劃》提出建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”的保護(hù)前置機(jī)制，堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假。這一要求直指粗放式開發(fā)建設(shè)的短板，倒逼各地在城市更新前期全面梳理潛在文化資源，聯(lián)動全國文物“四普”、老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，形成潛在保護(hù)對象清單并實(shí)施預(yù)保護(hù)，從源頭上守住每一處文化遺存，讓城市文脈得到完整保留。

二是，實(shí)施整體保護(hù)，跳出孤立單點(diǎn)保護(hù)定式。城市文脈是相互依存、不可割裂的有機(jī)整體，孤立保護(hù)終將使遺產(chǎn)淪為脫離歷史環(huán)境的“盆景”。《規(guī)劃》要求整體保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、文物及周邊風(fēng)貌。這意味著城市更新中的文化遺產(chǎn)保護(hù)不再局限于遺產(chǎn)本體，而是延伸至其依存的自然人文環(huán)境、街巷肌理與空間格局等，讓完整的歷史場景在城市中可感知、可閱讀、可體驗(yàn)。

三是，強(qiáng)調(diào)以用促保，破解保護(hù)與利用的矛盾。文化遺產(chǎn)保護(hù)絕非將遺產(chǎn)凍結(jié)封存、束之高閣，唯有合理有效利用，才能使其持續(xù)煥發(fā)時代生機(jī)。《規(guī)劃》鼓勵在嚴(yán)格保護(hù)不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史地段核心價值與風(fēng)貌的前提下，引入新業(yè)態(tài)新功能，同時避免過度商業(yè)化、同質(zhì)化。例如，貴州安順古城在歷史建筑、老糧倉等遺產(chǎn)中植入“安順記憶館”“一個人的安順書吧”“古城電影院”等業(yè)態(tài)，讓年輕人在書香熏陶下迸發(fā)創(chuàng)新靈感，讓老居民在長凳影廳、理發(fā)店、照相館等場景中追尋歷史記憶，讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承的跨越。

02

風(fēng)貌塑造：彰顯中華美學(xué)和時代風(fēng)尚

風(fēng)貌是城市氣質(zhì)和城市精神的直觀體現(xiàn)。《規(guī)劃》將“體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚”作為塑造城市風(fēng)貌的重要目標(biāo)。這就要求在城市更新中要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，避免千城一面、萬樓一貌。

一是，保護(hù)自然與人文格局，夯實(shí)城市風(fēng)貌基底。城市依托山水林田湖而生，自然與人文深度交融，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌的根基。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造特色風(fēng)貌。只有將自然與人文之美有機(jī)融合，城市才能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。例如，安徽黟縣名城保護(hù)中不僅保護(hù)古建筑、古街巷，還將周邊與城市建設(shè)息息相關(guān)的山體、水圳、農(nóng)田納入保護(hù)體系，完整留存了黟縣“世外桃源”的獨(dú)有風(fēng)貌。

二是，完善城市設(shè)計體系，確保城市風(fēng)貌有效管控。《規(guī)劃》要求完善城市風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，將城市設(shè)計作為風(fēng)貌管理的重要依據(jù)，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。這些舉措直指城市建設(shè)中“貪大、媚洋、求怪”等亂象，以制度手段管控城市風(fēng)貌。例如，西藏拉薩通過編制城市設(shè)計導(dǎo)則，將建筑風(fēng)格、組合、色彩材質(zhì)等作為重點(diǎn)管控內(nèi)容，強(qiáng)化“藏風(fēng)新韻、山水古城”的風(fēng)貌特色。

三是，推動建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新，讓中華美學(xué)煥發(fā)時代風(fēng)采。《規(guī)劃》提出推動建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新，更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。這就要求建筑設(shè)計要做到古為今用、推陳出新，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映，讓中華美學(xué)綻放出新的魅力。例如，江西永新老城核心區(qū)新建的永新飯店，在高度體量上尊重歷史環(huán)境，在風(fēng)格上不造仿古建筑，在形態(tài)設(shè)計上創(chuàng)新性地與古塔呼應(yīng)，在功能上滿足現(xiàn)代業(yè)態(tài)需求，增強(qiáng)了老城的文化辨識度，成為新時代老城新地標(biāo)。

03

家園涵養(yǎng)：構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)的公共文化網(wǎng)絡(luò)

城市更新的最終目的是服務(wù)于人，滿足人民對美好生活的向往。《規(guī)劃》將完善公共文化服務(wù)設(shè)施、建設(shè)新型公共文化空間等作為重要任務(wù)，旨在涵養(yǎng)城市的精神文化家園，讓文化不再是殿堂之物，而是鄰里之伴。

一是，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)普惠均等。《規(guī)劃》要求以完整社區(qū)建設(shè)為抓手，推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級。因此，應(yīng)當(dāng)依托完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局社區(qū)圖書館、小型劇場、非遺傳習(xí)所等基層文化站點(diǎn)，織密文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，讓居民在家門口就能享受閱讀、觀展、體驗(yàn)非遺等文化服務(wù)。

二是，盤活城市“邊角料”，嵌入新型文化空間。《規(guī)劃》鼓勵利用存量閑置房屋和低效用地等，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。近年來，很多城市對橋下、街角、閑置地等城市“邊角料”進(jìn)行提質(zhì)改造，嵌入多元功能，形成文化空間。例如，湖北鐘祥對老城高架橋下進(jìn)行藝術(shù)化改造，將原本雜亂無章的空間改造為籃球場、滑板場、兒童樂園和藝術(shù)展廊等，讓低效灰空間變身老百姓喜愛的文化場所。

三是，提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，讓群眾受益。《規(guī)劃》鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向文化等領(lǐng)域延伸，讓群眾成為公共文化空間的使用者和受益者。例如，浙江紹興古城內(nèi)的青藤社區(qū)全面提升社區(qū)服務(wù)能級，塑造徐渭主題文化空間，將社區(qū)、景區(qū)、街區(qū)服務(wù)設(shè)施融合一體，打通了公共文化服務(wù)落地社區(qū)、服務(wù)群眾的“最后一米”。

04

產(chǎn)業(yè)賦能：以“文化+”培育城市發(fā)展新動能

文化既是城市的名片，也是城市創(chuàng)新發(fā)展的沃土和高質(zhì)量發(fā)展的引擎。《規(guī)劃》提出培育壯大城市發(fā)展新動能，文化是重要的力量。

一是，推動“文商旅體展”深度融合，豐富新型消費(fèi)場景。《規(guī)劃》支持改造提升老舊商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)，豐富文商旅體展等融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)新沉浸式體驗(yàn)等多元消費(fèi)場景等，要求盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。例如，廣西柳州將老空壓機(jī)廠改造為文創(chuàng)園，植入了劇場演藝、影視拍攝、商業(yè)休閑等沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)新場景，盤活了閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)聚合、價值倍增，為柳州高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二是，深挖地域文化資源，擦亮城市文化名片。《規(guī)劃》提出要增強(qiáng)城市發(fā)展動力，推動城市特色化發(fā)展。地域文化是增強(qiáng)城市差異化、特色化競爭力的核心依托，要立足本土文化，深挖內(nèi)涵，擦亮城市文化名片。例如，江西撫州文昌里深挖湯顯祖戲曲文化與臨川才子文化，以《尋夢牡丹亭》實(shí)景演出為核心，打造沉浸式戲曲文旅體驗(yàn)場景，成功塑造了“一個有夢有戲的地方”的城市文化金名片。

三是，營造開放包容的文化氛圍，培育創(chuàng)新土壤。創(chuàng)新離不開多元包容的文化環(huán)境，唯有營造開放、多元的文化氛圍，才能吸引創(chuàng)意階層、科創(chuàng)企業(yè)落地扎根。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)精心培育創(chuàng)新生態(tài)，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。例如，江西景德鎮(zhèn)以陶瓷產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如今景德鎮(zhèn)陶瓷及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員多達(dá)十余萬人，“景漂”已超過6萬人，“因瓷而興”的景德鎮(zhèn)用千年陶瓷文化激活了城市發(fā)展新動能。

總之，城市更新是一場漫長的馬拉松，《規(guī)劃》已描繪了一幅物質(zhì)與精神共融、歷史與未來交匯的藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這張藍(lán)圖，需要以敬畏文化、關(guān)愛人民、面向未來的態(tài)度，將歷史文化保護(hù)傳承理念融入每一個環(huán)節(jié)。當(dāng)每一處遺產(chǎn)都得到精心保護(hù)，每一個角落都充滿文化氣息，我們的城市才能真正成為文明的典范、宜居的家園和創(chuàng)新的熱土。

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