至2030年，力爭實現(xiàn)常住人口超千萬；按照“好房子”要求，供應(yīng)居住用地……

最近，南京市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《南京市國土空間近期實施規(guī)劃（2026-2030年）公示稿》，南京最新的五年發(fā)展計劃，定了！

未來五年，南京空間發(fā)展格局如何演變？人口、經(jīng)濟(jì)、居住等，又將怎樣升級？銳評君將這份規(guī)劃里的重點，為大家圈好。

01

在宏觀的城市戰(zhàn)略上，南京市國土空間近期實施規(guī)劃（2026-2030年）給出明確方向。

比如南京的定位，作為東部地區(qū)重要中心城市，未來五年力爭經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模邁上新臺階；重大功能設(shè)施建設(shè)取得新突破；樞紐地位和要素集聚能力顯著增強(qiáng)；城市能級顯著提升。

比如核心功能，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)全國先進(jìn)制造業(yè)基地地位穩(wěn)步提升；產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展；交通、物流、產(chǎn)業(yè)樞紐作用顯著增強(qiáng)。

比如城鎮(zhèn)空間布局，從先進(jìn)制造區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、文化功能區(qū)、活力休閑區(qū)、重大設(shè)施區(qū)七類功能分區(qū)，給予清晰指導(dǎo)。

比如明確未來五年重點任務(wù)與行動，舉幾個例子：

現(xiàn)代化城市體系的優(yōu)化，主要聚焦都市圈高質(zhì)量同城化、城鎮(zhèn)體系多中心網(wǎng)絡(luò)化、市域南北協(xié)同聯(lián)動三大建設(shè)行動。

創(chuàng)新城市的建設(shè)，這從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、城市更新賦能四大層面發(fā)力。

智慧城市的建設(shè)，圍繞“人工智能+”，實施新型信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能行動，智能交通建設(shè)行動，智慧治理提升行動，打造國際領(lǐng)先的智慧城市。

02

接下來，重點看看主導(dǎo)、引領(lǐng)全局的城市空間布局。

早在2024年9月，國務(wù)院批復(fù)了《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，南京因此成為國土空間規(guī)劃體系改革以來，全國首個獲批總體規(guī)劃的省會城市。

最新的國土空間實施計劃（2026-2030年），點明接下來的五年，也就是十五五時期，是南京加快提升城市功能品質(zhì)、推動城市能級躍升的重要五年。

對比2021-2035年版的“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”空間總體格局，銳評君發(fā)現(xiàn)2026-2030年最新版的南京空間策略與布局，更為細(xì)致。

具體來看，為實施“中部煥新提質(zhì)、江北強(qiáng)產(chǎn)領(lǐng)航、東部聚智創(chuàng)新、南部匯鏈騰飛、濱江活力帶動”的空間發(fā)展策略。

這要如何理解？

中部，直接框定新街口、河西、城南三大中心，一方面是加強(qiáng)老城歷史文化資源保護(hù)、特色風(fēng)貌，一方面是提升市級中心商業(yè)商務(wù)功能；此外，特別點名推進(jìn)軟件谷、河西中央科創(chuàng)區(qū)等的建設(shè)。

這里展開說下商業(yè)商務(wù)，前不久南京發(fā)布了《南京市商業(yè)空間布局規(guī)劃（2025-2035年）》，規(guī)劃契合國土空間總體規(guī)劃，明確：

新街口是南京的國際地標(biāo)商圈，不僅面向南京、南京都市圈，還要面向長三角、全國及國際消費(fèi)人群，能級不言而喻；

河西的元通商圈、城南的南站-大校場商圈，錨定都市圈中心商圈，滿足多層次人群消費(fèi)需求。

江北，南京雙主城的含金量還在上升，接下來的五年重心清晰：

① 錨定江北中心區(qū)商業(yè)、金融，建設(shè)揚(yáng)子江產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)；

② 推進(jìn)南京北站的建設(shè)，打造南京都市圈貨運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、江北空鐵智造走廊；

③ 加快創(chuàng)產(chǎn)融合，推動江北新區(qū)科學(xué)城、生物醫(yī)藥谷等的科技創(chuàng)新融合。

東部，以仙林科學(xué)城、麒麟科技城、紫金山科技城為抓手，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。在這里，未來通信、工業(yè)智能、數(shù)智生命等產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有序壯大布局。此外，居住、公共服務(wù)等配套也將有效提升。

南部，則以祿口新城、溧水副城等為主，加快祿口機(jī)場擴(kuò)能提效，圍繞“航空+”做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)，聚焦航空制造、新能源汽車、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，并建設(shè)高品質(zhì)居住社區(qū)和配套。

濱江，很多南京人已經(jīng)不陌生，主要以江北中心區(qū)、河西魚嘴、下關(guān)等為主，推進(jìn)沿江岸線功能調(diào)整優(yōu)化和濱江公共空間貫通，這也將是南京的魅力人文江岸。

03

與大家息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)總量、人口和人居，也頗具看點。

規(guī)劃指出，至2030年，南京力爭實現(xiàn)常住人口超千萬；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率5%以上。

那么目前，南京離這個目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

先說常住人口。

南京數(shù)據(jù)開放平臺顯示，截至2025年末，南京常住人口為963.85萬。時間線拉長，2013年這一數(shù)據(jù)為869.65萬人，也就是說，過去12年來，南京常住人口年均凈增約7.85萬人。

若在自然的人口增長基礎(chǔ)上，依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人口吸引政策，保持此前的年均凈增值，2030年南京有望突破千萬常住人口大關(guān)。

再說地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率。

南京統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2025年南京全市地區(qū)生產(chǎn)總值19428.78億元，按不變價格計算，同比增長5.2%

這意味著，剔除價格因素，2025年，南京的經(jīng)濟(jì)總量比2024年增長了5.2%。

最新版國土空間規(guī)劃提到的目標(biāo)，是到2030年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率在5%以上。

這是一個跨時間段的復(fù)合平均增速，基于過往的數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為南京的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)很務(wù)實，如果保持發(fā)展慣性，完成的可能性很大。

歸根結(jié)底，南京的經(jīng)濟(jì)總量和常住人口目標(biāo)，本質(zhì)上是一體兩面：經(jīng)濟(jì)增速是實現(xiàn)人口目標(biāo)的基礎(chǔ)，只有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增長，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，吸引新增人口。

人居方面，南京的目標(biāo)是建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)幸福城市。

實現(xiàn)這個目標(biāo)，得先有“好房子”。

規(guī)劃指出，南京將按照“好房子”要求供應(yīng)居住用地，推動居住用地供給與人口分布、功能定位、品質(zhì)需求精準(zhǔn)適配。與此同時，增存并舉統(tǒng)籌居住用地布局，優(yōu)化調(diào)整居住用地結(jié)構(gòu)。

實際上，這幾年南京已在實行這一政策。

一方面，宅地供應(yīng)整體縮量，呈現(xiàn)“核心強(qiáng)化、外圍收縮”特征，主城核心區(qū)域的低密地塊成為供應(yīng)主流。另一方面，部分存量低效用地被盤活，這也符合南京城市更新的大趨勢。

舉幾個例子：

南京新地王奧體建設(shè)G90，前身是臺灣名品城所在的零售商業(yè)用地，變更為二類居住用地后，為河西中部絕版地段的1.6容積率低密地塊，價值也不言而喻。

將于本月27日拍賣出讓的九龍湖G28，前身是克莉絲汀甜蜜城堡。變更為二類居住用地后，容積率最低僅1.2。

有了“好房子”，還要有“好配套”。

未來五年，南京將進(jìn)一步完善15分鐘便民生活圈，比如改善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)范圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推動體育設(shè)施提檔升級，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)格局等。

說到底，南京的最新版五年計劃，是重構(gòu)城市空間格局，靠產(chǎn)業(yè)把人引進(jìn)來，靠好房子把人留下來。經(jīng)濟(jì)增速、人口目標(biāo)、土地供應(yīng)等，環(huán)環(huán)相扣在這條線上。

整體來看，目標(biāo)務(wù)實不冒進(jìn)，路徑也清晰，就看接下來的幾年是如何一步步落地的了。你怎么看這份未來計劃？歡迎評論區(qū)探討。