導讀

現代社會面臨日益緊迫的多重跨國威脅，而政府合作往往滯后。上合組織在各成員國體量、政治傳統等方面存在差異的情況下，構建了一個務實框架，使不同國家就共同威脅開展協調合作。其核心優勢不在于達成全面共識，而在于通過日常會晤、信息交流、聯合演習等機制，在政治共識難達成時仍聚焦共同風險。上合組織25年的發展證明，協調合作是應對交織威脅的必由之路，其溝通開放、求同存異的精神值得借鑒。

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作者：薩納特·庫什庫姆巴耶夫

(Sanat Kushkumbayev)

哈薩克斯坦戰略研究所首席研究員

現代社會面臨的威脅，不會慢慢地等各國政府達成共識，拿出聯合應對方案。毒品網絡、網絡犯罪、人口販運、極端主義等跨境活動的速度遠超許多機構的應對能力。各國政府采取行動本就相對滯后，在需要開展國際合作時，動作就更加遲緩——尤其是在政治互信有限的情況下。正因如此，在國際安全領域，即便各方無法達成完全一致，能做到協調合作已經是難能可貴。

值此上海合作組織迎來成立25周年之際，上合經驗值得予以更多關注——關注點不光在常規的反恐議題上。2001年6月，上合組織由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在上海共同創立。此后，它已發展成為一個覆蓋更廣泛歐亞地區的組織，正式成員國擴展到10個，包括印度、巴基斯坦、伊朗和白俄羅斯。擴員使上合組織既更加多元，也更加復雜。

這種復雜性正是其關鍵所在。上合組織的真正優勢并不在于各成員國總是以完全相同的態度看待世界——事實恰恰相反，這些國家在體量、地理位置、政治傳統、經濟利益以及外交政策優先事項等方面都存在差異。該組織的重要意義在于更為務實的一點：它提供了一個框架，使立場不同的國家仍能就那些任何一方都無法單獨解決的問題開展協調與合作。

圖片來源：新華社

在國際局勢日益碎片化的當下，這是一條重要經驗。人們往往以能否達成全面的政治共識來評判多邊主義，但在現實世界中，完全一致的情況實屬罕見。相比之下，各方協調更容易實現，也往往更為緊迫。當毒品販運路線跨越多國邊境、非法資金流動經由多個地區，或網絡攻擊從一國發起并針對另一國時，坐等各國在政治上完全達成一致再行動，是行不通的。

上合組織最初以安全議題為重點，尤其關注恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”。然而，隨著時間推移，其議程不斷拓展。打擊毒品販運、有組織犯罪、非法移民以及網絡相關威脅，已成為更廣泛的區域安全概念的重要組成部分。這一演變反映了一個簡單的現實：當今的各類威脅彼此交織。毒品販運可能為極端主義活動提供資金支持，非法移民可能被不法中介所利用，而網絡犯罪則可以為詐騙、人員招募、宣傳煽動及洗錢等活動提供助力。所謂“安全”，不再是一些彼此毫不相干的文件，而是一個由多重風險相互交織構成的網絡。

在此背景下，上合組織的價值體現在日常運作之中。官員之間的定期會晤、信息交流、聯合演習、共同評估以及專業層面的聯系，或許不如峰會宣言那般引人注目，但正是它們構成了務實安全合作的堅實基礎。信任通常不會一蹴而就，它需要靠一次次的互動來強化可預期性，讓人們相信：當問題出現時，總能有某個靠得住的伙伴聯系得上。

圖片來源：新華社

禁毒議程就是一個很好的例子。2024年上合阿斯塔納峰會上通過的《2024-2029年上合組織成員國禁毒戰略》表明，該組織不僅致力于應對傳統的毒品販運路線，還積極應對新型分銷手段。2025年上合組織成員國聯合開展的“蛛網”國際禁毒行動，將打擊重點瞄準了毒品販運鏈條中的互聯網資源和虛擬支付系統。這凸顯了犯罪網絡正加速數字化的大趨勢。相應的，執法部門也必須加快行動速度，提升協同效率，增強技術能力。

這一經驗不僅適用于歐亞地區。歐洲、中東、東南亞和非洲也都面臨著各自不同的多重問題，包括移民壓力、邊境管理挑戰、犯罪網絡以及數字安全脆弱性等。制度的形成，源于歷史、地理與政治文化傳統，因此上合組織的協作模式不應被其他地區機械照搬，但上合組織所秉持的溝通開放、求同存異、即使在政治共識難以達成時仍聚焦共同風險的精神，值得深入研究。

在安全與人道主義問題相互交織的時代，以上精神顯得尤為重要。比如，移民不應被簡單地視為安全威脅；許多人因戰爭、貧困、氣候或安全考量而被迫背井離鄉。然而，犯罪集團往往正是利用了這些移民的脆弱處境，將他們轉化為牟利手段。因此，一項負責任的政策，必須將人道主義原則與更有力的協調相結合，以打擊偷渡網絡、偽造證件、非法融資以及網絡招募等活動。單靠一國之力是無法實現這種平衡的。

上合組織25年的發展歷程并非一部完美的團結史，而是一部妥善管控分歧的多元共存史。各成員無需在所有問題上達成一致，仍能在應對共同威脅時攜手合作。這或許便是上合組織向國際社會傳遞的最為務實的信息。在當下這個多重威脅相互交織的時代，協調并非技術層面的細節，而是一項戰略要求。達成共識是我們的理想目標，而協調合作則是必由之路。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報，原標題為 "Coordination SCO's biggest strength"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 李薇

編輯：張釗

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