美國和伊朗終于在《伊斯蘭堡備忘錄》上拍了板,雙方立即永久停火,范圍還遠遠超出兩國本土,把黎巴嫩都算了進去。
這場協議表面看是兩邊握手言和,背后其實各懷心思,美國當初目標分明,要推翻伊朗宗教體制,徹底掐滅對區域的支持脈絡,還想清零核計劃,如今輪到了主動開口停火,這其中的玄機,真沒那么簡單,這份突如其來的協議,到底是誰拿到了主動權?
細細盤一盤,先動手讓步的其實是美國,在所有表態中,特朗普用“免費開放”四個字,直接表明美國海軍會立即撤走封鎖線,霍爾木茲海峽重新讓各國船只隨意通行,誰都不用再交所謂過路費。
伊朗這邊也不含糊,副外長加里巴巴迪公開要求美軍必須30天內清場讓路,海峽什么時候、怎么重開,全部讓德黑蘭自己安排,換句話說,這次協議里伊朗直接把主動權從美國手上接了過來,只有當美方落實了停火和解封兩步,伊朗才會正式和美國談下一步。
美國原本指望通過切斷能源命脈逼迫伊朗屈服,可事實卻變成了反過來,美國壓力層層傳導,反噬自己,霍爾木茲海峽平日是世界石油海運主干線,美國多年的“海上窒息”戰術,最終等于砍斷了自己手指頭。
財經媒體一針見血地指出,長時間的能源封鎖不僅沒能套牢伊朗,反倒讓美國國內通脹發酵,面臨選情壓力,封鎖牌反噬了白宮。
這一進一退之間,伊朗得以重新掌控最核心的資源出口關口,美國原先穩坐釣魚臺的地緣優勢,這回只能無奈讓步,協議簽字前后,美伊角力天平已經向德黑蘭傾斜。
停火協議還有個大看點,就是核問題的處理。伊朗方面表示“不尋求獲得核武器”,但同時濃縮鈾問題沒有馬上解決,被推遲到接下來60天技術磋商期間說清,也就是說,伊朗現在并不用著急交出手里的濃縮鈾。
對比2015年那份伊核協議,美國當年要求伊朗立刻大幅削減核活動,彈道導彈都要受控,這次卻沒有了嚴苛條款,只剩下一句伊朗口頭承諾,具體操作怎么做,完全有空間商量,華盛頓想拿核問題下臺,德黑蘭則把握住現實底牌,核項目沒受太大影響。
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地區戰略資源還保留著,局勢更趨復雜,美國只收獲了一句政治表達,伊朗實則守住了籌碼,這個安排,兼顧了雙方面子,但本質是妥協。美國本來想用核問題壓住伊朗,如今只能換來模糊承諾。濃縮鈾到底怎么落地,60天以后見分曉。
這次協議最扎實、最現實的內容還得說回經濟,“結賬方式”發生了微妙變化,協議明確規定,美國和西方必須先解凍伊朗在海外被凍結的120億美元現金,禁止拖欠和打折,剩余部分后續釋放,伊朗堅持要實實在在看到資產解禁的憑證,才肯正式坐上終極談判桌,不提前付賬,一切免談。
此外與資產同步,伊朗石油和石化產品出口的制裁暫停,留出口子給德黑蘭喘氣,更值得注意的是,美方和歐洲盟友提出了伊朗重建計劃,承諾準備3000億美元框架投入,為伊朗經濟松綁,這樣的順序安排,就是讓伊朗徹底掌握了節奏。
伊朗直接指定簽字現場必須由美國副總統萬斯或特朗普親自到場,程序細節都高度透明,主動權誰說了算,答案顯然清楚明了,所謂傳統“棄核換解凍”模式徹底推倒重來,這次先解凍解封才進入實質性核談。
美國放下身段,換的只是有資格參與后續磋商,如果說爭的是誰先邁第一步,那么伊朗已經走在了前頭,美國只有不斷讓利,才能保證自己還有席位。
對比美國最初預設的三大目標,眼下局面完全換了模樣,當年美國指明要推倒伊朗神權體制、廢掉核潛力、斷掉對區域勢力的資金支持,結果轉了一大圈,伊朗國家機器依舊穩穩當當,權力平穩更替并未打亂。
核談歸核談,濃縮鈾問題被有意延后,導彈計劃和地區聯盟也沒被約束,美方主動先撤封鎖、先松制裁,還得自己派人到場簽字,梳理下來,伊朗不僅保住了國家安全,還有余力平等入席國際談判,為自己贏得充足喘息空間。
伊朗外長之前就說過,能在這場實實在在的對抗中撐下來,本身就是勝利,雖說這份勝利有點“幸存者”的味道,更像在風雨中扛下來的堅韌,六十天后的核協議還有懸念,以色列態度變化也不得不提,經濟重建效果到底怎樣也還有待觀察。
但是對于歷經多年制裁與圍堵的德黑蘭來說,舉目看看,誰還在談判桌上,誰還在主導節奏,這和美國最初布的那盤大棋已經換了人坐莊。
這場停戰,伊朗固然贏得了主動,但未來并不會輕松,最難的從來不是達成協議,而是讓信任變成現實,真正的較量,或許才剛剛開始。
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