國務院新聞辦公室17日發(fā)布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書。全文如下：

構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動

（2026年6月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、當今世界面臨嚴峻復雜的危機挑戰(zhàn)

（一）日益嚴峻的挑戰(zhàn)呼喚更加有效的治理

（二）叢林法則嚴重沖擊國際法治

（三）彌補治理體系短板勢在必行

（四）全球南方聲音需要更多傾聽

二、全球治理倡議為破解難題提供時代答案

（一）奉行主權平等

（二）遵守國際法治

（三）踐行多邊主義

（四）倡導以人為本

（五）注重行動導向

三、推進全球治理事業(yè)的中國貢獻

（一）致力于普遍安全、共同安全

（二）促進開放合作、共同發(fā)展

（三）堅定踐行真正的多邊主義

（四）支持全球南方發(fā)揮更大作用

（五）促進文明交流互鑒

（六）為國際社會提供更多公共產(chǎn)品

四、引領變革方向，邁向光明前景

（一）凝聚完善全球治理的廣泛共識

（二）體現(xiàn)胸懷天下的格局擔當

（三）拓展構建人類命運共同體的實踐路徑

（四）開辟人類政治文明的新境界

五、在歷史演進的重大關頭攜手前行

（一）為天下計，為萬世謀

（二）堅定信心，迎難而上

（三）團結起來，行動起來

結束語

前言

全球治理是關乎人類福祉的共同事業(yè)，構建公正合理的全球治理體系是各國人民孜孜以求的共同愿景。

80多年前，聯(lián)合國的創(chuàng)立為各國對話協(xié)商處理國際事務搭建了多邊合作平臺，確立了國際法治規(guī)則，開創(chuàng)了全球治理的嶄新實踐。冷戰(zhàn)結束后，世界多極化、經(jīng)濟全球化進程加速，以協(xié)調(diào)合作為基石的全球治理理念日益深入人心。但一段時間以來，單邊主義、保護主義、霸權主義肆意橫行，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字持續(xù)擴大，如何改革完善全球治理、破解難題挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮聯(lián)合國的核心作用，成為攸關人類前途命運的重大問題。

中國始終是全球治理的積極參與者、貢獻者和建設者。新時代以來，習近平主席歷史性提出構建人類命運共同體重大理念，倡導共商共建共享的全球治理觀，主張踐行真正的多邊主義，推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化。2025年，在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年的關鍵歷史節(jié)點，習近平主席鄭重提出全球治理倡議，為解答“構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理”的時代命題提供了中國方案。

全球治理倡議一經(jīng)提出，迅速得到近160個國家和國際組織支持響應，60多個國家踴躍加入“全球治理之友小組”。國際社會認為，全球治理倡議發(fā)出了高舉多邊主義旗幟、匯聚團結力量、追求公平未來的明確信號，順應了國際關系民主化的時代潮流，提振了國際社會踐行多邊主義的堅定信心，給出了完善全球治理清晰可行的路徑方案，為動蕩不安的世界注入寶貴的穩(wěn)定性和正能量。

中國提出全球治理倡議，旨在推動構建更加公正合理的全球治理體系。落實全球治理倡議，最根本的是堅定維護聯(lián)合國的權威和地位，最關鍵的是大國展現(xiàn)責任擔當，最需要的是各國團結合作，最緊迫的是彌補和平與發(fā)展赤字。必須毫不動搖地維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，而不是另起爐灶。

為介紹中國關于全球治理的理念、倡議和行動，更廣泛凝聚國際社會共識，更有效應對全球性挑戰(zhàn)，構建更加公正合理的全球治理體系，中國政府特發(fā)布本白皮書。

一、當今世界面臨嚴峻復雜的危機挑戰(zhàn)

我們生活的時代正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類和平與發(fā)展事業(yè)任重道遠。二戰(zhàn)后建立起來的國際體系受到多重危機的嚴重沖擊，全球治理處在不進則退的關鍵當口，世界比以往任何時候都更需要重振多邊主義，更需要堅守規(guī)則法治，更需要提升治理效能。

（一）日益嚴峻的挑戰(zhàn)呼喚更加有效的治理

當前，國際形勢變的深度史所罕見、亂的烈度更加突出，國際政治經(jīng)濟紛爭加劇，很多矛盾掀開蓋子，各種“黑天鵝”“灰犀牛”層出不窮，人類文明的航船駛?cè)氡椴及到负惋L暴的危險水域。

地緣矛盾日趨激化，武裝沖突多點爆發(fā)。烏克蘭危機進入第5個年頭，中東戰(zhàn)事外溢擴大，多個熱點問題延宕難解。全球和平指數(shù)持續(xù)惡化，2025年武裝沖突數(shù)量創(chuàng)二戰(zhàn)結束以來新高，50多個國家直接卷入沖突戰(zhàn)亂。全球軍費開支急劇擴大，軍國主義沉渣泛起，核擴散、“核共享”敲響警鐘，國際安全處于脆弱時刻。

世界經(jīng)濟碎片化加劇，發(fā)展進程嚴重受阻。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，筑墻設壘、“脫鉤斷鏈”、濫施關稅擾亂世界經(jīng)濟運行。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實嚴重滯后，近八成具體目標進展遲緩甚至出現(xiàn)倒退，全球超過8.3億人處于極端貧困狀態(tài)，23億人處于糧食不安全狀態(tài)，南北鴻溝、貧富分化持續(xù)拉大。

新型挑戰(zhàn)接踵而至，多重危機交織疊加。氣候轉(zhuǎn)型面臨困境，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，人工智能濫用引發(fā)安全風險，糧食和能源安全挑戰(zhàn)加劇，恐怖主義、網(wǎng)絡攻擊、跨國犯罪、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅上升，人類社會需要共同面對的問題更加復雜多元。

宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。各國不是各自乘坐在190多條小船上，而是共同乘坐在一條命運與共的大船上，唯有同舟共濟、守望相助，才能穿越全球性挑戰(zhàn)的風浪，駛向更加美好的未來。

（二）叢林法則嚴重沖擊國際法治

在兩次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起來的聯(lián)合國大廈為人類和平與發(fā)展遮風擋雨，聯(lián)合國憲章奠定了全球治理的制度基石。歷史只能前進而不能倒退，血與火的教訓必須深刻汲取，叢林法則的重演必須全力避免。

單邊主義、霸權主義危害深重，公然踐踏國際法和國際關系基本準則。個別國家以大欺小、恃強凌弱，對主權國家悍然動用武力；搞本國優(yōu)先、雙重標準，出于一己之私挑戰(zhàn)國際公義；拼湊各種小集團、小圈子，在21世紀重演挑動分裂對抗、劃分勢力范圍的舊劇本，成為當今世界最大亂源。

逆全球化、保護主義抬頭，經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化。有的國家挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，濫施非法單邊制裁和“長臂管轄”，執(zhí)意打造“小院高墻”“平行體系”，泛化國家安全概念、對別國經(jīng)濟科技發(fā)展進行打壓遏制，一系列倒行逆施違反市場經(jīng)濟原則，踐踏自由貿(mào)易規(guī)則，嚴重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。

站在歷史的十字路口，公道正義還是弱肉強食，開放共贏還是隔絕對抗，國際法治還是強權政治，人類必須作出負責任的正確選擇。

（三）彌補治理體系短板勢在必行

聯(lián)合國是最具普遍性、代表性、權威性的國際機構，以聯(lián)合國為核心的國際體系在全球治理中發(fā)揮著無可替代的重要作用。但隨著時代發(fā)展和格局演變，現(xiàn)行全球治理體系不適應、不匹配的地方越來越多，短板赤字日益加劇：

權威性受到挑戰(zhàn)。個別大國無視聯(lián)合國憲章宗旨和原則，動輒退群毀約、撤資斷供，阻撓安理會決議通過，癱瘓世界貿(mào)易組織爭端解決機制，嚴重沖擊國際秩序，多邊機制運轉(zhuǎn)困難增大，多邊合作信任根基受到侵蝕。

有效性亟待提升。一些國家拒不履行自身責任義務，多邊議程議而不決、決而不行情況長期存在。聯(lián)合國等多邊機構運行效率、應急反應能力和工作透明度有待提高。人工智能、網(wǎng)絡空間、外空等新興領域治理缺位。

代表性嚴重不足。有的國家為維護自身霸權和私利，長期阻礙聯(lián)合國及其機構改革進程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權等改革嚴重滯后，廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權得不到充分體現(xiàn)。

現(xiàn)行治理體系雖不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶。要與時俱進改革完善，解決不匹配不適應的問題，以發(fā)展的姿態(tài)補齊治理短板，以進步的理念回應時代呼聲。

（四）全球南方聲音需要更多傾聽

作為求和平、謀發(fā)展、促合作的重要力量，全球南方群體性崛起是人類的進步。要讓世界穩(wěn)下來、好起來，需要在國際事務中更多回應南方訴求，充分發(fā)揮南方作用。

全球南方卓然壯大。二戰(zhàn)后，亞非拉民族獨立解放運動風起云涌，世界殖民體系土崩瓦解，聯(lián)合國會員國從創(chuàng)立之初的51個增加到現(xiàn)在的193個。今天，按購買力平價計算，全球南方在世界經(jīng)濟中的比重超過60%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到80%，多個發(fā)展中心在各地區(qū)形成。少數(shù)國家壟斷國際事務難以為繼，長期存在的歷史不公必須得到糾正。

全球南方為全球治理帶來新氣象。金磚國家實現(xiàn)歷史性擴員，上海合作組織成為幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織，為全球治理體系建設和改革發(fā)揮積極推動作用。二十國集團成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，新興經(jīng)濟體占到成員總數(shù)一半以上。“77國集團和中國”弘揚公道正義，深化南南合作。全球南方國家主辦一系列多邊峰會，在全球治理中留下南方印記、作出南方貢獻。

時代呼喚更具包容性、公平性、可持續(xù)性的全球治理模式。全球南方國家在國際事務中的發(fā)展權、話語權、決策權得到更大尊重的過程，也必將是全球治理體系更有活力、更有效力、更有希望的歷史進程。

二、全球治理倡議為破解難題提供時代答案

全球治理倡議以維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，提出奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，切中諸多危機挑戰(zhàn)的癥結和根源，為構建更加公正合理的全球治理體系提供科學指南。

（一）奉行主權平等

主權平等是聯(lián)合國憲章開宗明義提出的基本原則，是規(guī)范國與國關系最重要的準則。各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，主權和尊嚴都必須得到尊重，都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。

國與國相處要把平等相待挺在前面。各國要本著相互尊重的態(tài)度平等協(xié)商，妥善管控矛盾分歧，大國應該有大國的樣子，做講平等、講誠信、講合作的表率，而不能從所謂“實力地位”出發(fā)，推行霸權霸道霸凌。背離了主權平等原則，國際關系將退化為強權博弈，國際法將失去邏輯起點，世界將永無寧日。

主權平等是團結應對挑戰(zhàn)的必然要求。現(xiàn)在，共同利益、共同挑戰(zhàn)、共同責任已經(jīng)把各國的前途命運緊密地聯(lián)系在一起。只有確保所有國家平等地參與治理，而不是少數(shù)幾個發(fā)達國家壟斷話語權，各方才能建立團結協(xié)作的基本政治信任，產(chǎn)生的規(guī)則和決策才具有廣泛的認同感和堅實的合法性，才會形成“大家商量著辦”的強大合力。

講平等講包容是治理體系演進的歷史大勢。多元共生是人類社會本來的面貌，多極共存是國際格局發(fā)展的要求。提升全球治理體系代表性、包容性、普惠性是大勢所趨，權利平等、機會平等、規(guī)則平等是人心所向，逆歷史潮流搞強權霸凌那一套注定要失敗。

（二）遵守國際法治

國際法治是全球治理的根本保障。唯有基于法治的全球治理體系，才能真正為各國提供公平公正的發(fā)展環(huán)境，確保權利與義務的平衡，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向演進。

厲行國際法治，根基在于恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。當今世界發(fā)生種種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章過時了，而是其未得到有效履行。聯(lián)合國憲章明確了“維持國際和平及安全”“促成國際合作”“和平解決國際爭端”“在國際關系上不得使用威脅或武力”等宗旨和原則，確立了國際關系的基本準則，構筑了戰(zhàn)后國際秩序穩(wěn)定的重要基石，必須毫不動搖加以維護。

厲行國際法治，關鍵在于捍衛(wèi)其公正性嚴肅性。只有確保國際法平等統(tǒng)一適用，而不是合則用、不合則棄，才能真正做到明辨是非曲直、促進和平與發(fā)展。各國都是國際法治的利益攸關方，如果沒有了國際法治，昨天還在餐桌邊，明天就有可能在菜單上。大國是促進國際法治的關鍵力量，尤其要帶頭守規(guī)矩、講法治，不應將自身利益凌駕于國際法之上，更不應將自己的家法幫規(guī)強加于人。

厲行國際法治，需要完善新興領域規(guī)則制定。人類社會發(fā)展日新月異，全球治理的規(guī)則也需要跟上。深海、極地、外空、網(wǎng)絡等新疆域，有的是人類共同財產(chǎn)，有的是未來發(fā)展前沿，規(guī)則空白、治理缺位的短板亟需補齊。應秉持和平、主權、普惠、共治原則，確保新疆域開發(fā)和利用有法可依，成為各方合作的增量，而不是相互博弈的戰(zhàn)場。人工智能治理既要守住安全和倫理的底線，又要堅持開放共享、智能平權，確保智能向善，真正造福人類。

（三）踐行多邊主義

多邊主義為和平與發(fā)展事業(yè)而生，多邊機制對于解決全球性問題具有重要意義。沒有哪個國家能置身全球治理體系之外實現(xiàn)發(fā)展，也沒有哪個國家能脫離國際合作而贏得未來。多邊主義不是一道選擇題，而是唯一可行路徑。

堅持共商共建共享。多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界命運由各國共同掌握。要以共商匯聚眾智、以共建凝聚眾力、以共享惠及眾人，旗幟鮮明反對一切形式的單邊主義，反對“一國獨霸”、“幾方共治”、集團政治。人為制造相互隔絕，只會把世界推向?qū)α沟纳顪Y。

堅決維護聯(lián)合國核心地位。聯(lián)合國是踐行多邊主義、推進全球治理最主要的平臺。聯(lián)合國的主導地位必須堅持、不容動搖，作用只能加強、不能削弱。各國要重溫聯(lián)合國創(chuàng)立的初心，推動聯(lián)合國在新形勢下重振權威和活力，發(fā)揮協(xié)調(diào)開展行動、共同應對挑戰(zhàn)的中心作用。

堅定促進多邊對話協(xié)商合作。面對錯綜復雜的全球性挑戰(zhàn)，任何一國都難以獨善其身，難以單打獨斗解決所有問題。要以對話聚共識，以協(xié)商化分歧，以合作促共贏，努力擴大各方共同利益的匯合點。發(fā)揮好各類全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，調(diào)動各國政府、國際組織、非政府組織等多方資源和力量，推動全球治理更加協(xié)同高效。

（四）倡導以人為本

人類福祉是全球治理的核心關切，各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。只有以人民的獲得為目標，不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。

促進共同發(fā)展，為各國人民帶來更大獲得感。發(fā)展事關人民生活和尊嚴，這是一場希望和失望的較量。世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧富差距不斷拉大的基礎上，必須將發(fā)展重新置于國際議程的中心，動員全球發(fā)展資源，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。應盡快彌合南北鴻溝，幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。

應對共同挑戰(zhàn)，為各國人民帶來更大安全感。今天的世界，各國安危休戚與共。各方應該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌應對好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。面對氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡安全等各類風險挑戰(zhàn)，應該讓廣大民眾切實感受到，各國正在行動，團結可破萬難。

促進相知相親，為各國人民帶來更大幸福感。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越，密切人文交流和人員往來，努力消除不同國家、不同群體間的思想隔閡，讓維護共同利益成為共同信念，讓不同文明交相輝映、相互成就。

（五）注重行動導向

全球治理的活力源于實踐，關鍵在于行動，根本要看成效。美好愿景要靠實干來實現(xiàn)，國際社會要錨定共同目標，立足解決問題，采取一致行動。

堅持整體推進與重點突破相結合。既要統(tǒng)籌推進全球治理各項議程，協(xié)同破解治理赤字，防止治理體系碎片化；也要聚焦各國尤其是廣大發(fā)展中國家面臨的突出問題，在減貧、民生、數(shù)字鴻溝等方面取得實實在在的治理成果和收獲。

堅持治標和治本相結合。立足當前，通過務實行動方案解決全球面臨的緊迫問題，提升應對重大公共危機和提供國際公共產(chǎn)品的效能。著眼長遠，探索沉疴痼疾根本解決之道，改善全球治理體系變革滯后的狀況，使之符合變化了的世界政治經(jīng)濟。

堅持南北合作和南南合作相結合。南北雙方要優(yōu)勢互補、相向而行，發(fā)達國家應切實履行國際義務，兌現(xiàn)發(fā)展援助和氣候融資等承諾，不應以任何借口逃避國際責任。發(fā)展中國家應聯(lián)合自強，完善南南合作機制，增強協(xié)同發(fā)展和集體發(fā)聲能力，為完善全球治理注入不竭動力。

三、推進全球治理事業(yè)的中國貢獻

中國作為負責任大國，高舉構建人類命運共同體旗幟，帶頭踐行真正的多邊主義，始終不渝做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，積極推動構建更加公正合理的全球治理體系。

（一）致力于普遍安全、共同安全

人類是不可分割的安全共同體。作為在和平與安全問題上紀錄最好的大國，中國把堅持走和平發(fā)展道路寫入憲法，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出并踐行全球安全倡議，為實現(xiàn)世界長治久安貢獻力量。

在聯(lián)合國框架下堅定維護世界和平。中國忠實履行安理會常任理事國職責和使命，堅定支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用，支持安理會在和平與安全問題上發(fā)揮首要作用。積極參與聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國維和行動第二大出資國、安理會常任理事國第一大出兵國，迄已派出維和人員5萬余人次，參加29項安理會授權的聯(lián)合國維和行動，組建8000人規(guī)模的維和待命部隊，率先組建全球首支成建制常備維和警隊。2025年9月3日，中國作為第二次世界大戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國，隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，同國際社會一道捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，弘揚正確二戰(zhàn)史觀，發(fā)出守護和平、正義必勝的時代強音。

維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。中國奉行防御性的國防政策，恪守不首先使用核武器政策，堅持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，堅定維護國際核裁軍和核不擴散體系。推動五核國領導人共同發(fā)表關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明，重申“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念，強調(diào)避免軍事對抗、防止軍備競賽，發(fā)出了維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、減少核沖突風險的共同聲音。中國提出公正、合作、平衡、有效的軍控理念，支持以聯(lián)合國為核心的國際軍控體系。

開創(chuàng)中國特色熱點問題解決之道的成功實踐。中國主張堅持不干涉內(nèi)政、堅持政治解決、堅持客觀公正、堅持標本兼治，提供了建設性解決熱點問題的新選擇。在烏克蘭危機上，以“四個應該”（注1）為根本遵循，發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，會同巴西等全球南方國家發(fā)起烏克蘭危機“和平之友”小組，為止戰(zhàn)和談匯聚合力、積累條件。在巴以問題上，推動安理會通過新一輪巴以沖突爆發(fā)后的首份加沙停火決議，向加沙提供緊急人道主義援助，旗幟鮮明支持“兩國方案”，推動巴勒斯坦問題全面、公正、持久解決。促成沙特和伊朗歷史性和解并復交，巴勒斯坦14個派別來華舉行和解對話并簽署《北京宣言》，中東“和解潮”深受歡迎。就維護和促進中東和平穩(wěn)定提出堅持和平共處原則、堅持國家主權原則、堅持國際法治原則、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全四點主張，同巴基斯坦共同發(fā)表關于恢復海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定的五點倡議。倡導安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式，促成緬北沖突相關方簽署停火協(xié)議，就柬泰邊境爭端、阿巴沖突等發(fā)揮建設性作用。提出“非洲之角和平發(fā)展構想”，支持地區(qū)國家應對安全挑戰(zhàn)。

筑牢非傳統(tǒng)安全屏障。持續(xù)支持全球公共安全合作論壇（連云港）建設，凝聚各方共識，推動全球公共安全治理。中國主張綜合施策、標本兼治，推進國際和區(qū)域反恐合作，落地上海合作組織應對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心以及禁毒中心，積極幫助發(fā)展中國家加強反恐能力建設。堅決打擊跨國毒品犯罪，引領大湄公河次區(qū)域、上海合作組織和金磚國家禁毒合作務實開展，在世界上率先整類列管芬太尼類物質(zhì)。有力打擊網(wǎng)賭電詐等跨境犯罪，加快推進國際打擊電信網(wǎng)絡詐騙聯(lián)盟建設，同泰國、緬甸、老撾等國聯(lián)合搗毀一大批境外詐騙窩點。在二十國集團框架下提出國際糧食安全合作倡議，推動通過《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》，加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，向多個糧食短缺或遭遇災害的國家提供緊急人道主義糧食援助。

（二）促進開放合作、共同發(fā)展

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。作為最大的發(fā)展中國家，中國始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標系，堅持開放共贏、倡導普惠包容，以中國式現(xiàn)代化為世界提供新機遇，促進世界各國現(xiàn)代化的發(fā)展潮流。

推動建設開放型世界經(jīng)濟。中國堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，已經(jīng)成為160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，同31個國家和地區(qū)簽署了24個自貿(mào)協(xié)定。推動達成并高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，簽署中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，宣布在世貿(mào)組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇。

以更高水平對外開放為世界帶來更廣闊機遇。深入推進制度型開放，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)縮減外資準入負面清單，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。有序擴大自主開放和單邊開放，先后設立23個自貿(mào)試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易港全島封關運作，積極打造中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等開放合作平臺，對所有建交的最不發(fā)達國家和非洲國家實施零關稅。中國“十四五”時期貨物和服務進口超過15萬億美元，未來五年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值有望從140萬億元增長至170萬億元人民幣，超大規(guī)模市場潛力不斷釋放。

高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。中國推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，打造了范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，拓寬了造福世界的“發(fā)展帶”、惠及各方的“幸福路”。政策溝通匯聚合力，同150多個國家、30多個國際組織簽署合作文件，成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎設施等重點領域建立30多個專項合作機制，成立高峰論壇秘書處。設施聯(lián)通跨越發(fā)展，一大批跨境公路、鐵路、港口和航空樞紐等旗艦項目取得新突破，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，中歐班列累計開行突破13萬列。貿(mào)易暢通逆勢推進，跨境支付、數(shù)字認證、智慧海關等領域制度深入對接，2025年中國同共建國家貨物貿(mào)易額達到23.6萬億元人民幣，同比增長6.3%，占中國對外貿(mào)易總額的比重提升到51.9%。資金融通日益多元，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金已為數(shù)百個項目提供投融資支持，設立人民幣融資窗口，2021年至2025年上半年中國與共建國家雙向投資累計超過2400億美元。民心相通更加緊密，魯班工坊、菌草技術等標志性民生品牌持續(xù)推進，文化、旅游、教育、媒體、青年等交流合作百花齊放。

全球發(fā)展倡議落地見效。中國以加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。發(fā)展優(yōu)先的共識持續(xù)凝聚，130多個國家和國際組織支持參與倡議，80多個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，中國主持召開全球發(fā)展高層對話會，舉辦全球共享發(fā)展行動論壇，推動各方對可持續(xù)發(fā)展目標再承諾、再出發(fā)。合作機制日趨完善，中國同發(fā)展中國家、國際組織和金融機構簽署80多份落實倡議合作文件，在倡議八大重點領域搭建30余個合作機制、全面覆蓋所有17項可持續(xù)發(fā)展目標，成立全球發(fā)展促進中心，建立全球發(fā)展知識網(wǎng)絡，發(fā)布《全球發(fā)展報告》。與聯(lián)合國建立中國－聯(lián)合國全球南南發(fā)展支持機制，同聯(lián)合國開發(fā)計劃署積極商談籌建開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心，主動設立全球發(fā)展學院。發(fā)展合作資源不斷匯聚，動員各類發(fā)展資金230多億美元，創(chuàng)設全球發(fā)展和南南合作基金并增資至40億美元，啟動中國－聯(lián)合國糧農(nóng)組織第三期南南合作信托基金。務實合作成效顯著，中國設立全球發(fā)展倡議項目庫，開展了1800多個合作項目，倡議框架下完成8萬人次研修培訓，助力發(fā)展中國家提升自主和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅定踐行真正的多邊主義

無論國際風云如何變化，中國始終堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，倡導和踐行真正的多邊主義，堅定做多邊合作的積極引領者、有力推動者。

堅定維護聯(lián)合國權威和地位。中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，始終以實際行動維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用。中國承擔的聯(lián)合國會費比例從2000年的不到1%增長到2025年的20%以上，成為聯(lián)合國常規(guī)預算的第二大出資國，足額繳納聯(lián)合國會費攤款，支持聯(lián)合國機構有效運轉(zhuǎn)。設立中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金并予以續(xù)期、加大投入，有力支持聯(lián)合國重大議程。中國支持聯(lián)合國推進落實《未來契約》、通過“聯(lián)合國80周年改革倡議”提質(zhì)增效，重振活力。積極支持聯(lián)合國及其專門機構在華設立新機構，在上海設立聯(lián)合國教科文組織國際STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）教育研究所、國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心。向聯(lián)合國輸送優(yōu)秀人才，中國籍職員在聯(lián)合國各機構和相關國際組織中的比例穩(wěn)步提升。成功舉辦全球婦女峰會，加速婦女全面發(fā)展新進程。

維護國際法治權威，促進國際法治進步。中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織，參加了600多項國際公約及修正案，善意履行條約義務，切實兌現(xiàn)國際承諾。隆重舉行和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會，堅定捍衛(wèi)國際關系基本準則和國際法基本原則。堅定支持聯(lián)合國司法機構工作，積極參加國際司法活動。積極開展國際執(zhí)法合作，不斷加大在反腐敗、境外追逃追贓等方面的遣返和引渡力度。發(fā)起并推動建立國際調(diào)解院，填補了國際調(diào)解領域機制的空白。

參與并引領二十國集團合作。中國推動二十國集團以平等協(xié)商、互利共贏精神引領國際合作，建設好這一發(fā)達國家和發(fā)展中國家協(xié)商國際經(jīng)濟事務、開展國際經(jīng)濟合作的主要論壇。舉辦二十國集團歷史上成果最為豐富的2016年杭州峰會，發(fā)表具有里程碑意義的領導人公報，首次將發(fā)展議題置于宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中心位置，核準《二十國集團全球投資指導原則》《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》等多份共識文件，在二十國集團發(fā)展進程中留下鮮明的中國印記。在二十國集團領導人里約峰會上，系統(tǒng)闡述全球經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)治理重大主張，推動建設合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟。中國率先公開支持非盟加入二十國集團，推動提升發(fā)展中國家代表性。

推進亞太共同體建設。亞太經(jīng)濟合作組織是亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、影響力最大的經(jīng)濟合作機制。中國積極倡導秉持亞太大家庭精神，致力于推動構建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運共同體。在中方推動下，2001年亞太經(jīng)合組織上海會議通過《上海共識》，新世紀亞太合作再出發(fā)；2014年亞太經(jīng)合組織北京會議達成《北京綱領》等多項重要成果，各方承諾構建面向未來的亞太伙伴關系，為地區(qū)長遠發(fā)展和共同繁榮勾畫了愿景。2026年，中國第3次擔任亞太經(jīng)合組織東道主，把“建設亞太共同體，促進共同繁榮”確定為會議主題，聚焦“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領域，攜手各方重溫亞太合作初心，推動亞太共同體建設從目標轉(zhuǎn)向行動，從藍圖走向現(xiàn)實。

（四）支持全球南方發(fā)揮更大作用

中國始終是全球南方的一員，始終心系全球南方、扎根全球南方，秉持真實親誠理念和正確義利觀加強同發(fā)展中國家團結合作，在國際事務中堅定維護全球南方共同利益，引領推動全球南方聯(lián)合自強。

推動“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展。作為全球南方第一方陣，金磚國家共同致力于推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關系民主化。中國積極推動金磚合作做大做強，與時俱進加強金磚機制建設，不斷擴大金磚機制影響力。中國與其他金磚成員國一同建立新開發(fā)銀行和應急儲備安排，成為國際金融體系新興力量和全球南方合作的金字招牌。2017年金磚國家領導人廈門會晤達成60多項重要成果，形成了政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流“三輪驅(qū)動”格局，開創(chuàng)了“金磚+”合作新模式。2022年金磚“中國年”發(fā)表《北京宣言》，開啟了金磚擴員進程。中國攜手有關各方，推動金磚國家歷史性擴員，這是金磚發(fā)展史上的重要里程碑，也是國際格局演變的標志性事件。推動建設和平金磚、創(chuàng)新金磚、綠色金磚、公正金磚、人文金磚，支持更多全球南方國家以正式成員、伙伴國、“金磚+”等形式加入金磚事業(yè)，把金磚打造成全球南方團結合作的主渠道、全球治理變革的先鋒力量。

推動上海合作組織發(fā)展壯大。上海合作組織是首個以中國城市命名、中國參與創(chuàng)建并將總部設在中國的國際組織。中國弘揚互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。在成員國共同努力下，上海合作組織構建起亞歐非三大洲27國參與的“上合大家庭”，經(jīng)濟總量接近30萬億美元，在50多個領域開展合作，成為促進世界和平與發(fā)展、維護國際公平正義的重要力量。2025年上海合作組織天津峰會制定了未來10年發(fā)展戰(zhàn)略，成員國領導人見證“四個安全中心”（注2）揭牌落地，作出成立上海合作組織開發(fā)銀行的政治決定。中方?jīng)Q定成立中國－上海合作組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟三大合作平臺，以及科技創(chuàng)新、高等教育、職業(yè)技術教育三大合作中心，持續(xù)實施面向上海合作組織大家庭的經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推動上海合作組織進入更加團結、更重協(xié)作、更富活力、更有作為的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

推動全球治理架構更為均衡有效。中國主張國際金融架構的代表性應更加合理，更好反映世界經(jīng)濟現(xiàn)實格局，按照各方商定的時間表和路線圖，開展世界銀行股權審議，推進國際貨幣基金組織份額占比調(diào)整，盡快彌補全球金融治理的“民主赤字”。中國支持聯(lián)合國安理會改革，堅持改革的正確方向是增加發(fā)展中國家代表性，當務之急是糾正非洲遭遇的歷史不公，就優(yōu)先解決非洲訴求作出特殊安排。中國通過不結盟運動、七十七國集團等機制同廣大全球南方伙伴保持溝通和協(xié)調(diào)，在聯(lián)合國大會等重要國際場合積極主持公道，共同維護國際公平正義，捍衛(wèi)正當權益。

助力全球南方共同邁向現(xiàn)代化。中國提出并推進全球南方開放包容合作倡議，落實支持全球南方合作的八項舉措，推動全球南方共同做維護和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅力量、全球治理的建設力量、文明互鑒的促進力量。中非合作論壇北京峰會宣布中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰(zhàn)略關系層面，中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體，攜手推進“六個現(xiàn)代化”（注3），共同實施“十大伙伴行動”（注4）。中國－阿拉伯國家峰會決定全力構建面向新時代的中阿命運共同體，開展中阿務實合作“八大共同行動”（注5）。中國同拉美和加勒比國家建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系，成立中國－拉共體論壇，攜手啟動團結、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”。中國秉持“四個充分尊重”（注6）同太平洋島國開展友好合作，建設“七大合作平臺”（注7），支持島國加快實現(xiàn)自主、可持續(xù)發(fā)展。

（五）促進文明交流互鑒

面對世界文明多樣性的最大現(xiàn)實和超越文明沖突的迫切需求，中國提出并推動落實全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，努力開創(chuàng)世界各國人文交流、文化交融、民心相通新局面，共同推動人類文明發(fā)展進步。

倡導全球文明對話。中國秉持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，推動不同文明和諧共生、美美與共。2024年6月7日，中國推動第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過決議，將每年6月10日設立為“文明對話國際日”，并在紐約、日內(nèi)瓦等聯(lián)合國所在地及多國開展豐富多彩的主題活動。中國召開亞洲文明對話大會、全球文明對話部長級會議，搭建世界古典學大會、良渚論壇、亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟等多層次國際平臺，同上百個國家簽署文化、文物、旅游等領域合作協(xié)議，深化聯(lián)合考古、世界遺產(chǎn)保護、經(jīng)典著作互譯等合作，以實際行動促進全球文明對話，呵護全人類文化瑰寶。中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會推動中國式現(xiàn)代化這一人類文明新形態(tài)與全球其他文明相互借鑒，不斷豐富世界文明百花園，為人類對現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻。

推動人權事業(yè)發(fā)展進步。中國主張以安全守護人權、以發(fā)展促進人權、以合作推進人權，推動全球人權治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。中國加入或批準29項國際人權文書，為《發(fā)展權利宣言》《維也納宣言和行動綱領》等多個重要國際人權文書的制定發(fā)揮建設性作用。中國六度擔任聯(lián)合國人權理事會成員，是當選次數(shù)最多、任職時間最長的國家之一。推動人權理事會通過“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”“殖民主義遺留問題對享有人權的負面影響”“消除不平等背景下促進和保護經(jīng)社文權利”“無障礙建設促進所有人享有人權”等決議。

促進人民交往和友誼。中國推進形式多樣的民間外交、城市外交、公共外交，同多國舉辦人文交流年、旅游年、教育年，同150多個國家建立3000多對友好城市（省州）關系，積極搭建人文交往的橋梁。持續(xù)優(yōu)化便利人員往來政策，已對全球50個國家實行單方面免簽，同29個國家全面互免簽證，240小時過境免簽政策適用國家擴展至55國、適用入境口岸增加至65個。2025年免簽入境外國人3008萬人次，占入境外國人的73.1%，同比上升49.5%。體育是增進人民友誼的紐帶，中國成功舉辦北京冬奧會、成都大運會、杭州亞運會、哈爾濱亞冬會，踐行“更快、更高、更強——更團結”的奧林匹克格言。青年是人民友好事業(yè)的未來，中國提出并穩(wěn)步實施“5年5萬”倡議（注8）和“3年1萬，歐洲翻番”倡議（注9），舉行中非青年大聯(lián)歡、青年學生“漢語橋”夏令營，在年輕一代心中種下友誼之花。

（六）為國際社會提供更多公共產(chǎn)品

面對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，全球治理體系必須與時偕行，為老問題尋找解決之道，在新領域填補規(guī)則空白。中國展現(xiàn)知行合一的大國擔當，積極打造國際公共產(chǎn)品，貢獻全球治理新方案。

堅定引領全球氣候治理。中國堅定維護并推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。2020年在聯(lián)合國大會上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2025年在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布新一輪國家自主貢獻，包括到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%－10%，力爭做得更好，非化石能源占能源消費總量的比重達到30%以上，以及森林蓄積量、碳排放權交易市場建設等目標。中國發(fā)起建立“基礎四國”、氣候行動部長級會議凝聚各方共識，通過南南合作幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。截至2025年10月底，已同43個發(fā)展中國家簽署55份合作文件，累計實施300多期能力建設項目，2016年以來提供及動員項目資金超過1770億元人民幣。

促進人工智能向善普惠發(fā)展。中國提出全球人工智能治理倡議，倡導堅持以人為本、智能向善，支持聯(lián)合國發(fā)揮主渠道作用，推動形成具有廣泛共識的人工智能全球治理體系，讓人工智能造福全人類。中國主張加強面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，彌合智能鴻溝，推動聯(lián)大通過加強人工智能能力建設國際合作決議，提出并實施《人工智能能力建設普惠計劃》，發(fā)起成立人工智能能力建設國際合作之友小組，打造全球發(fā)展項目庫“數(shù)字南方”品牌，舉辦多期能力建設研討班和主題對話會。中國倡議成立世界人工智能合作組織，提出《人工智能全球治理行動計劃》和“人工智能+”國際合作倡議，為人工智能發(fā)展和治理貢獻中國智慧和中國方案。中國高度重視人工智能軍事應用風險防范，主張各國在研發(fā)使用相關技術時應采取慎重負責態(tài)度，確保有關武器系統(tǒng)始終處于人類控制之下，防止人工智能軍備競賽。

為維護全球公共衛(wèi)生安全貢獻中國力量。中國積極參與全球衛(wèi)生事務，多渠道多層面開展衛(wèi)生交流合作，大力提供衛(wèi)生領域國際援助，積極參與抗擊埃博拉疫情、抗擊新冠疫情等重大國際衛(wèi)生行動，著力彌合“免疫鴻溝”與“健康赤字”，倡導攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體。中國同160多個國家和國際組織簽署衛(wèi)生合作協(xié)議，發(fā)起和參與中國－非洲國家、中國－阿拉伯國家、中國－東盟等9個國際和區(qū)域衛(wèi)生合作機制。向77個國家和地區(qū)派遣中國醫(yī)療隊員3萬余人次，診治患者3億人次。開展“光明行”“愛心行”“微笑行”等義診（注10），實施“新時代神農(nóng)嘗百草”行動。支持世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，深入?yún)⑴c引領《國際衛(wèi)生條例》修訂、《大流行協(xié)定》談判、全球衛(wèi)生治理架構和世界衛(wèi)生組織治理改革等重要議程。

積極引領全球生物多樣性治理。中國秉持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國，發(fā)布“昆明宣言”，引領達成歷史性成果“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球至2030年甚至更長時間生物多樣性保護錨定方向、擘畫藍圖。牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，目前已累計支持31個項目，覆蓋45個發(fā)展中國家，為框架實施提供持續(xù)動力。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，不斷深化雙多邊對話與交流，推動生物多樣性保護“南南合作”取得豐碩成果。2019年以來，中國已成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預算的最大捐資國，以及全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。

推動完善新疆域治理規(guī)則。中國推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，倡導尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四項原則。自2014年起連續(xù)舉辦十二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，支持世界數(shù)據(jù)組織在北京成立，支持以聯(lián)合國為主渠道推進全球網(wǎng)絡空間和數(shù)字治理，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體。積極推進全球海洋治理進程，推動達成并首批簽署《海洋生物多樣性協(xié)定》。中國成為北極理事會觀察員，倡導構建“冰上絲綢之路”，推動國際社會共同保護和可持續(xù)利用南極海洋生物資源。中國致力于外空的持久和平與安全，堅定維護以1967年《外空條約》為基石的外空國際秩序，反對外空軍備競賽，支持聯(lián)合國發(fā)揮主平臺作用，維護各國和平利用外空的共同權益。

四、引領變革方向，邁向光明前景

全球治理倡議之所以能夠迅速得到近160個國家和國際組織的歡迎和支持，中國的理念和行動之所以越來越得到國際社會的共鳴和響應，關鍵在于把握時代又引領時代，植根中國又惠及世界，立足當下又開辟未來，為人類文明進步事業(yè)貢獻智慧和力量。

（一）凝聚完善全球治理的廣泛共識

中國提出一系列新理念新主張，既有價值導向，又有實踐方向，回應了國際社會的普遍訴求，切中了全球治理最亟須解決的問題。

共商共建共享是眾望所歸。世界那么大，問題那么多，什么樣的全球治理體系對世界好、對各國人民好？中國秉持全球事務大家一起商量、治理體系大家一起建設、發(fā)展成果大家一起分享的理念，找準了問題根源，代表了絕大多數(shù)國家的共同心聲，畫出了符合世界各國共同利益的最大同心圓。

平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化是潮流所向。中國主張各國在全球治理中都擁有一席之地，都發(fā)揮應有的作用；做大并分好世界經(jīng)濟的蛋糕，讓經(jīng)濟全球化的新鮮空氣和溫暖陽光，穿透保護主義的黑屋子，惠及每個國家、每個民族，真正契合時代潮流、符合人民愿望。

真正的多邊主義是必由之路。全球治理宏大而又具體，中國方案全面而又清晰，概括成一句話，就是倡導和踐行真正的多邊主義。實踐一再證明，多邊主義理念踐行得好，多邊協(xié)調(diào)合作有力有效，全球治理才能得以推進，人類福祉才能得到保障。人類的發(fā)展離不開多邊主義，世界的進步離不開多邊主義。

全人類共同價值是普遍遵循。世界上有80多億人口，200多個國家和地區(qū)，2500多個民族和多種宗教，如何尊重多元性、差異性，將不同制度、不同文明、不同國家的力量匯聚起來，攸關全球治理成敗。中國弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，與各國文明倡導團結共生、合作共贏的核心理念相通相融，為攜手完善全球治理奠定價值基礎。

（二）體現(xiàn)胸懷天下的格局擔當

中國的全球治理理念和倡議，在踐行中國共產(chǎn)黨初心使命中展現(xiàn)擔當，在弘揚新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)中守正創(chuàng)新，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，體現(xiàn)了時代性、先進性、實踐性的統(tǒng)一。

源自中國共產(chǎn)黨的世界情懷。中國共產(chǎn)黨成立105年來，始終以為人類謀進步、為世界謀大同為己任，這決定了中國參與全球治理的崇高目標，就是努力把中國人民和各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨的二十屆四中全會強調(diào)“推動構建人類命運共同體”“落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議”，為中國與各國攜手推進全球治理體系改革和建設提供了清晰指引。

發(fā)揚新中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在20世紀50年代，毛澤東同志就指出，中國應當對于人類有較大的貢獻。新中國外交堅定奉行獨立自主的和平外交政策，先后提出和平共處五項原則、“三個世界”劃分、建立國際政治經(jīng)濟新秩序等政策方針和思想，積極為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。70多年來，新中國外交捍衛(wèi)公平正義的初心如磐，推動人類進步的使命常新，為新時代中國參與引領全球治理提供了力量源泉。

基于中華文明的深厚積淀。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念，自古就有“天下大同”的崇高理想，“大智治制”的治理思維，“和衷共濟”的精神追求，“民為邦本”的深切情懷，“知行合一”的實踐精神。這些智慧結晶在新的歷史條件下創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為破解全球性難題提供了穿越時空的文明啟迪。

（三）拓展構建人類命運共同體的實踐路徑

十多年前，習近平主席提出構建人類命運共同體重大理念，就是為了推動建設一個更加美好的世界，為各國人民創(chuàng)造更加美好的生活。十多年來，在構建人類命運共同體旗幟下，一系列中國倡議、中國行動直面各種風險挑戰(zhàn)，不斷豐富全球治理的實踐。

面對南北鴻溝持續(xù)拉大、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實嚴重滯后，中國提出全球發(fā)展倡議，旨在推動共同發(fā)展事業(yè)。面對錯綜復雜的國際和地區(qū)形勢及安全治理難題，特別是個別國家以損害別國安全為代價謀求自身絕對安全，中國提出全球安全倡議，旨在彌合和平赤字，破解安全困境。面對“文明沖突論”“制度對抗論”甚囂塵上，一些國家挑動價值觀對立，中國提出全球文明倡議，旨在推動不同文明交流互鑒。面對聯(lián)合國和多邊主義受到?jīng)_擊、治理赤字持續(xù)擴大，中國提出全球治理倡議，旨在構建更加公正合理的全球治理體系，從完善治理機制層面對前三大全球倡議作出延伸和拓展。

作為系統(tǒng)性的中國方案，四大全球倡議各有側(cè)重、并行不悖，分別從不同維度搭建起系統(tǒng)完備的行動框架，形成以發(fā)展促繁榮、以安全保穩(wěn)定、以文明增互信、以治理求公正的有機整體。四大全球倡議共同指向一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，成為構建人類命運共同體的重要支撐。

（四）開辟人類政治文明的新境界

回望歷史，人類經(jīng)歷過血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn)，也取得了驚人的發(fā)展、巨大的進步，在戰(zhàn)勝一個又一個挑戰(zhàn)中不斷前進。當今世界正面對一場更大范圍、更深層次的變革，何去何從取決于各國的抉擇。中國提出全球治理倡議等一系列新理念新方案，深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，推動了人類政治文明的發(fā)展進步。

突破“中心－外圍”的舊秩序老框框。少數(shù)國家主導、大多數(shù)國家從屬，富者愈富、貧者愈貧，這樣的世界不是一個好世界。無論是所謂“霸權穩(wěn)定論”“西方中心論”，還是“新自由主義”“民主和平論”，給世界帶來的都是不團結、不公平，在許多地區(qū)留下的都是動蕩混亂。中國堅定站在歷史正確一邊，致力于推動國際關系民主化，讓發(fā)展中國家真正成為國際社會中平等一員，做自己命運的主宰。

超越“強權即公理”的錯誤邏輯。霸權主義、強權政治的舊思維，無法適應多極世界的新現(xiàn)實。動輒搞霸道霸凌，揮舞大棒脅迫訛詐，打開了重返叢林法則的潘多拉盒子。中國堅定站在公平正義一邊，始終是世界變局亂局中的中流砥柱，明確主張捍衛(wèi)國際法治，決不允許誰拳頭硬誰說了算，凝聚起要公道不要霸道的國際共識。

摒棄“贏者通吃”的零和思維。阻擋別人的路，不會讓自己行得更遠；吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子。搞保護主義無異于抱薪救火，謀求絕對安全終將反噬其身。中國堅定站在合作共贏一邊，以實際行動追求和合共生、立己達人，倡導治理成果由大家一起分享，不讓任何一個國家掉隊，讓國際社會這個“大家”都成為“贏家”。

五、在歷史演進的重大關頭攜手前行

當今世界進入新的動蕩變革期，人類又面臨和平還是戰(zhàn)爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇。令人鼓舞的是，在國際社會廣泛支持下，全球治理倡議日益成為各方積極參與的實踐。偉大事業(yè)不會一蹴而就，落實倡議需要各方不為風雨所阻，不為紛爭所困，攜手構建更加公正合理的全球治理體系。

（一）為天下計，為萬世謀

全球治理關乎世界各國人民共同和長遠利益，本質(zhì)是謀公義，而不是做交易。中國呼吁，各國要以人類前途為懷，以人民福祉為念，切實將倡議付諸行動，建立利在千秋、福澤萬民的長久之功。

“地球村”里各國休戚相關，一國自身利益只有與各國共同利益同向同行、同頻共振，才能更好得到實現(xiàn)。“本國優(yōu)先”終會淪為“本國獨行”，損人利己難免害人害己。各國要有“同球共濟”的大格局，參與全球治理應當超越利益本位的視角，以寬廣胸襟超越隔閡沖突，以博大情懷關照人類命運，齊心協(xié)力建設好共同家園，防止“公地悲劇”。

全球治理關乎立規(guī)矩、管長遠，需要秉持代際公平理念，兼顧當下和未來。既不能吃祖宗飯、斷子孫路，也不能把這一代應當解決的問題推給下一代。歷史的接力棒已經(jīng)握在我們手上，“全球治理向何處去”的課題已經(jīng)擺在眼前。我們這一代人要作出無愧于時代的解答，拿出放眼長遠的大智慧，致力打造更加公正合理、穩(wěn)定有效的全球治理體系，把一個更加和平、繁榮、美好的世界交給子孫后輩。

（二）堅定信心，迎難而上

構建更加公正合理的全球治理體系，是可行可及的美好目標，也是一個歷史過程。中國認為，只要各方立定堅韌不拔之志，不舍銖積寸累之功，一定能將愿景建設成實景。

當前，多極世界正在撲面而來，國際關系民主化、法治化進程不可阻擋，人類社會從對抗走向合作、從失衡走向均衡、從隔閡走向共生是歷史必然。隨著時代的進步、人民的覺醒，強權霸道、“小圈子治理”越來越失去土壤。只要高舉多邊主義的火炬，全球治理事業(yè)一定能穿透陰霾迷霧，抵達光明彼岸。

今天的世界變亂交織，由亂到治不是一件容易的事，克服矛盾分歧達成治理共識需要付出艱苦努力。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。要做自強不息的奮進者、搏擊者，不做等待觀望的猶豫者、懈怠者，把改革完善全球治理的偉業(yè)不斷向前推進。

（三）團結起來，行動起來

全球治理追求的是國際社會共同福祉，依靠的是國際社會共同努力。中國主張，各國應團結合作，起而行之，把全球治理倡議的遠景和藍圖變成各國攜手行動的路線圖和時間表。

對于各國不同利益訴求，關鍵是善于求同存異、聚同化異，找到和平發(fā)展、合作共贏的最大公約數(shù)，團結在一個體系、一種秩序、一套規(guī)則之下，筑牢聯(lián)合國這個踐行多邊主義的核心機制和全球治理的主要平臺。團結就是力量。團結合作才能辦成事、辦好事、辦大事，才能把全球治理倡議的主張轉(zhuǎn)化為最廣泛共識和最有力行動。

全球治理倡議的落實離不開大國承擔責任，離不開多邊機制發(fā)揮作用，離不開國際社會付諸實踐。要分清輕重緩急，推動熱點問題降溫，優(yōu)先考慮在國際金融架構改革、人工智能、網(wǎng)絡空間、氣候變化、貿(mào)易、外空等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領域加強溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收獲。

結束語

這是一個充滿挑戰(zhàn)又充滿希望的時代，更美好的未來需要一代接一代為之奮斗。這是一個承載理想又腳踏實地的倡議，更完善的全球治理需要一程又一程向前推進。

全球治理倡議站在時代前沿，為推動構建人類命運共同體注入了動力，為歷史巨輪穿越風浪前行提供了羅盤，是中國為世界貢獻的又一重要國際公共產(chǎn)品。

展望未來，隨著國際社會越來越多地了解和參與這一重大倡議，堅持多邊主義的進步力量必將不斷壯大，構建更加公正合理全球治理體系的宏偉目標必將一步步成為現(xiàn)實。

中國愿同各國一道，堅持共商共建共享原則，推動落實全球治理倡議，讓多邊主義的大道越走越寬，讓公平正義的陽光普照大地，讓全球治理的成果惠及世界，攜手開辟人類命運與共、文明進步的光明前景！

（注1）“四個應該”：各國主權、領土完整都應該得到尊重；聯(lián)合國憲章宗旨和原則都應該得到遵守；各國合理安全關切都應該得到重視；一切有利于和平解決危機的努力都應該得到支持。

（注2）“四個安全中心”：上海合作組織應對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及其分支機構打擊跨國有組織犯罪中心、信息安全中心，以及禁毒中心。

（注3）“六個現(xiàn)代化”：公正合理的現(xiàn)代化、開放共贏的現(xiàn)代化、人民至上的現(xiàn)代化、多元包容的現(xiàn)代化、生態(tài)友好的現(xiàn)代化、和平安全的現(xiàn)代化。

（注4）“十大伙伴行動”：文明互鑒伙伴行動、貿(mào)易繁榮伙伴行動、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動、互聯(lián)互通伙伴行動、發(fā)展合作伙伴行動、衛(wèi)生健康伙伴行動、興農(nóng)惠民伙伴行動、人文交流伙伴行動、綠色發(fā)展伙伴行動、安全共筑伙伴行動。

（注5）“八大共同行動”：支持發(fā)展共同行動、糧食安全共同行動、衛(wèi)生健康共同行動、綠色創(chuàng)新共同行動、能源安全共同行動、文明對話共同行動、青年成才共同行動、安全穩(wěn)定共同行動。

（注6）“四個充分尊重”：充分尊重島國主權和獨立，堅持大小國家一律平等；充分尊重島國意愿，堅持共商、共建、共享、共贏；充分尊重島國民族文化傳統(tǒng)，堅持和而不同、美美與共；充分尊重島國聯(lián)合自強，支持島國落實《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》，為建設一個和平、和諧、安全、包容、繁榮的藍色太平洋作出貢獻。

（注7）“七大合作平臺”：應急物資、氣候變化、減貧與發(fā)展合作、防災減災、菌草技術、農(nóng)業(yè)合作、警務合作平臺。

（注8）2023年11月，習近平主席訪美期間宣布，中方未來5年愿邀請5萬名美國青少年來華交流學習。

（注9）2024年5月，習近平主席訪法期間宣布，推動未來3年法國來華留學生突破1萬人、歐洲青少年來華交流規(guī)模翻一番。

（注10）均為對外醫(yī)療援助項目：“光明行”開展白內(nèi)障復明手術義診活動，“愛心行”開展心臟病手術義診活動，“微笑行”開展唇腭裂手術義診活動。

注：文中（注1）、（注2）、（注3）……為右上角①、②、③……

來源：新華社