6月14日，美國和伊朗宣布達(dá)成停戰(zhàn)諒解備忘錄。本周，美國與伊朗釋放了更為明確的積極信號(hào)。伊朗外長阿拉格齊6月16日表示，伊朗和美國的諒解備忘錄將于19日在瑞士正式簽署并生效，隨后兩國將于當(dāng)天立即啟動(dòng)新一輪談判，以期達(dá)成兩國最終協(xié)議。兩天前，美國副總統(tǒng)萬斯也表示他計(jì)劃幾天后出席在瑞士舉行簽字儀式，總統(tǒng)特朗普“有可能”參加。

目前美伊協(xié)議內(nèi)容尚未正式公開，仍存在一定變數(shù)。與此同時(shí)，這場沖突的另一重要參與者以色列高度關(guān)注但始終未直接參與談判，而黎以局勢也成為美伊協(xié)議的潛在破裂點(diǎn)。

這是6月15日在黎巴嫩奈拜提耶拍攝的遭摧毀的建筑。據(jù)以色列第12頻道電視臺(tái)6月15日報(bào)道，以色列國防部長卡茨當(dāng)天稱，以方將“無限期”留在黎巴嫩、敘利亞和加沙地帶的“安全緩沖區(qū)”中。新華社 圖

不變的安全目標(biāo)

以色列對(duì)伊朗的安全目標(biāo)幾乎從未因美伊談判而降低。這種對(duì)安全目標(biāo)的堅(jiān)持，源于對(duì)伊朗及地區(qū)其他“抵抗組織”構(gòu)成生存威脅的持久認(rèn)知。對(duì)其而言，最徹底的方案是實(shí)現(xiàn)伊朗伊斯蘭共和國政權(quán)更迭；最低限度的目標(biāo)，則是使伊朗短期內(nèi)無法恢復(fù)鈾濃縮和導(dǎo)彈攻擊的能力，也難以通過支持周邊其他武裝力量維持對(duì)以多線威懾。

盡管經(jīng)濟(jì)因素在特朗普政府的考量中分量上升，但安全始終是以色列的首要任務(wù)。因此，一份僅處理伊朗核問題、霍爾木茲航行或經(jīng)濟(jì)制裁問題的協(xié)議并不能滿足以方關(guān)鍵訴求。

自2023年巴以沖突爆發(fā)，特別是2026年美以襲擊伊朗以來，伊朗、黎巴嫩真主黨和哈馬斯的軍事能力及領(lǐng)導(dǎo)層均遭受沉重打擊，以色列也看到了解決自身威脅、實(shí)現(xiàn)“持久和平”的希望。盡管特朗普多次對(duì)黎以局勢表示不滿，以國防部長卡茨仍明確表示，以軍將繼續(xù)留在黎巴嫩、敘利亞和加沙的安全區(qū)，“不設(shè)時(shí)限”；如果伊朗因黎巴嫩事態(tài)攻擊以色列，就將予以強(qiáng)力打擊。這與內(nèi)塔尼亞胡反復(fù)主張的以色列可以“自行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”相呼應(yīng)。

因此，以色列是否會(huì)接受美伊協(xié)議約束，關(guān)鍵不在于其是否參與簽字程序，而在于美國能否說服其相信，外交安排能夠替代軍事行動(dòng)提供長期安全保障。

不想改變的執(zhí)政地位

以色列議會(huì)6月初已一讀通過解散議會(huì)法案，選舉可能提前至9月至10月之間；即便不提前，下一屆議會(huì)選舉也必須在10月底前舉行。對(duì)內(nèi)塔尼亞胡而言，如何解釋并應(yīng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭結(jié)果，將直接影響其“安全領(lǐng)導(dǎo)人”形象和拉票能力。

以色列國內(nèi)民意大多不支持戰(zhàn)事就此“收場”。以色列國家安全研究所的民調(diào)顯示，相比2025年6月，民眾對(duì)伊朗戰(zhàn)爭的支持度有所上升。以色列民主研究所6月的最新民調(diào)則指出，僅44%的受訪者認(rèn)為特朗普將以色列安全置于核心考量；多數(shù)人雖認(rèn)可美伊協(xié)議會(huì)包含限制伊朗核武發(fā)展的內(nèi)容，但對(duì)協(xié)議能否消除伊朗彈道導(dǎo)彈威脅或削弱伊朗政權(quán)則持相對(duì)悲觀態(tài)度。由此可見，美伊協(xié)議很難被以色列上下視為符合自身利益的安全解決方案。

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)同樣存在強(qiáng)硬壓力。以色列內(nèi)閣多位部長已公開表示，美伊協(xié)議不能約束以色列，尤其不能要求以軍從黎巴嫩安全區(qū)撤離。與此同時(shí)，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德和貝內(nèi)特等也借此批評(píng)內(nèi)塔尼亞胡，認(rèn)為他對(duì)美外交失敗，且未能確保以色列“成功的軍事行動(dòng)”換得“持久的安全成果”。這種左右夾擊使內(nèi)塔尼亞胡政府更難作出削弱以軍行動(dòng)自由的承諾。

不變的親密盟友

以色列現(xiàn)政府雖然對(duì)美伊談判保持距離，但公開反對(duì)特朗普政府主導(dǎo)的協(xié)議可能性較低。尤其是在多家媒體報(bào)道特朗普與內(nèi)塔尼亞胡因伊朗和黎巴嫩問題爆發(fā)爭執(zhí)之后，展示“盟友不合”對(duì)以色列政府并無益處。

美以盟友關(guān)系仍是以色列決策中最具決定性的外部變量。除聯(lián)合打擊伊朗外，美國也為以色列提供了大量援助。特朗普今年初簽署的2026財(cái)年美國國防預(yù)算中，有超過40億美元被用于對(duì)以色列的安全支持（含美以諒解備忘錄年度撥款38億美元），這也是以色列得以繼續(xù)軍事行動(dòng)的重要支撐。

親密盟友也需配合對(duì)方的政治利益。對(duì)伊朗的行動(dòng)為特朗普政府招來了廣泛的批評(píng)。這些批評(píng)不僅來自民主黨陣營，也包括部分共和黨溫和派及國際盟友。特朗普政府面臨的壓力越大，阻礙其通過達(dá)成協(xié)議“止損”并“贏得”政績者，就越有可能招致特朗普的不滿，導(dǎo)致更不可測的后果。

因此，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)美伊談判的公開表態(tài)相當(dāng)謹(jǐn)慎。他一方面避開直接批評(píng)特朗普政府的協(xié)議內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)以色列與美國仍保持密切溝通；另一方面又刻意拉開距離，稱以方尚“不了解協(xié)議的全部細(xì)節(jié)”，也不是該協(xié)議的簽署方，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我對(duì)以色列的安全負(fù)責(zé)”。其他以政客的表態(tài)則更為直白。國家安全部長本-格維爾稱，特朗普的協(xié)議“不約束以色列”，以色列是獨(dú)立主權(quán)國家；財(cái)政部長斯莫特里赫也批評(píng)協(xié)議對(duì)以色列和“整個(gè)自由世界”都不利。

換言之，以色列方面可以在程序上對(duì)協(xié)議保持沉默，接受美國通過外交談判為伊朗戰(zhàn)爭降溫，卻不愿在行動(dòng)上接受被美伊談判達(dá)成的安排約束。美以同盟仍是以色列最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，但這不意味著以色列會(huì)把自身安全交給美國。

“戰(zhàn)斗尚未結(jié)束”

即便談判取得成果，美伊以三方和平也不會(huì)立刻伴隨著美伊協(xié)議的到來而實(shí)現(xiàn)。6月15日，內(nèi)塔尼亞胡在新聞發(fā)布會(huì)上稱以色列通過戰(zhàn)爭避免了“毀滅性威脅”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)斗尚未結(jié)束”。

一方面，圍繞核問題的外交戰(zhàn)不會(huì)平息。無論協(xié)議達(dá)成與否，以色列都將呼吁美歐等盟友共同加大對(duì)伊朗移除濃縮鈾設(shè)施、接受國際組織檢查的施壓力度。16日凌晨，特朗普發(fā)帖宣布：“伊朗已經(jīng)同意永遠(yuǎn)不擁有核武器！”不過，早在上一輪核協(xié)議（JCPOA）簽訂時(shí)伊朗就做出過相同的承諾。這顯然不足以打消以色列對(duì)伊朗的核武疑慮。

另一方面，以色列周邊的沖突恐難就此終結(jié)，美以伊三方仍面臨再次卷入局勢升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。黎巴嫩戰(zhàn)線或?qū)⒊蔀閰f(xié)議執(zhí)行過程中的最大裂縫。伊朗與真主黨必然要求以軍停止打擊并撤出相關(guān)區(qū)域，但以政府已明確表示將繼續(xù)保留黎巴嫩安全區(qū)并維持對(duì)真主黨的行動(dòng)自由。退一步說，即便美伊達(dá)成涵蓋黎以停火的協(xié)議，若以色列與黎巴嫩真主黨之間的停火再次形同虛設(shè)，以方也無需撕毀一份自己從未簽署的諒解備忘錄。

而且，目前的美伊和談本就充滿不確定性。從3月初到6月中，美國總統(tǒng)特朗普已近40次宣稱美伊即將達(dá)成協(xié)議，兩國不同人士各自對(duì)媒體透露的談判條件或協(xié)議內(nèi)容也堪稱“變幻莫測”。在風(fēng)向紛亂之中，以色列或?qū)⒓颖稇岩烧勁械男ЧM(jìn)而更傾向于以自身立場錨定后續(xù)行動(dòng)。

“不變”中的變數(shù)

因此，未來更可能出現(xiàn)的局面不是以色列立即破壞協(xié)議，而是協(xié)議出現(xiàn)后以色列選擇相對(duì)有限地配合。地緣政治風(fēng)暴中，唯有保守者難以動(dòng)搖。在美伊和談進(jìn)程中，內(nèi)塔尼亞胡政府始終竭力維持三重“不變”——對(duì)伊朗的威脅認(rèn)知不變、保持自身執(zhí)政地位不變以及美以特殊關(guān)系不變。以色列的這份“不變”，正可能成為美伊協(xié)議落地后的關(guān)鍵變數(shù)。

這種“不變”同樣會(huì)影響美國和伊朗的后續(xù)判斷。對(duì)美國而言，美以關(guān)系的基本面并未改變。即便美方希望通過協(xié)議重開霍爾木茲海峽并推進(jìn)后續(xù)核談判，也很難采取可能損害同盟結(jié)構(gòu)的硬約束手段。美國更可能通過私下施壓和行動(dòng)協(xié)調(diào)施加影響，而不是公開強(qiáng)制以色列放棄單邊行動(dòng)自由。

對(duì)伊朗而言，以色列則是協(xié)議執(zhí)行中的最大不確定因素之一。伊朗會(huì)要求美國對(duì)以色列的行動(dòng)作出實(shí)質(zhì)性限制，但只要美國不愿或無法做到，伊方就很難相信協(xié)議的長期有效性。特朗普近日也曾對(duì)媒體公開稱中東情況不一樣，停火是“更溫和地開火”。由此，低烈度沖突仍有可能取代全面戰(zhàn)爭，成為未來一段時(shí)間的常態(tài)。

（王利莘，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）