來源:人民日報海外版

近日，四川省眉山市仁壽縣人社局在四川科技職業學院舉辦“公共就業服務進校園”專場招聘會，吸引眾多學生前來求職應聘。圖為學生們正在了解崗位信息。

潘 帥攝（人民視覺）

“把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程”“實施穩崗擴容提質行動，對吸納就業多的行業企業持續強化政策支持”“將吸納就業情況作為投資項目建設的重要參考”……近日，國務院印發《實施就業優先戰略“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為未來5年就業工作勾畫藍圖。

為何印發《規劃》？《規劃》有哪些重點部署？國家發展改革委、人力資源社會保障部有關負責人日前進行了解讀。

強化宏觀調控就業優先導向

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益、經濟社會健康發展、國家長治久安。《規劃》明確強化宏觀調控就業優先導向，并提出系列舉措，如：加強財政、貨幣、產業、消費、投資、貿易、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力；做好宏觀政策取向一致性評估，慎重出臺對就業有明顯收縮效應的政策；加大投資于人力度，注重支持就業創業、技能培訓、勞動增收、社會保障。

“‘十四五’時期，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對風險挑戰，就業形勢保持總體穩定，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。”上述負責人說。

該負責人表示，“十五五”時期，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，將為高質量充分就業提供重要支撐。

今年以來，各地區各部門加大穩就業力度，推動就業形勢保持總體穩定。5月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比上月下降0.1個百分點，其中30—59歲勞動力主體人群、外來農業戶籍勞動力的城鎮調查失業率均比上月有所下降。

“同時要看到，就業工作仍面臨不少突出矛盾和問題，穩就業的壓力始終存在，結構性就業矛盾持續顯現。”該負責人表示，在深入研判“十五五”時期就業的發展形勢和階段性特征基礎上，編制形成了《規劃》。

促進高質量充分就業

“十五五”時期就業目標是什么？

《規劃》充分銜接“十五五”規劃綱要，提出“十五五”時期就業保持總體穩定、高質量充分就業取得新進展的總體目標。

就業機會更加充分。城鎮就業穩定增長，失業水平有效控制，重點群體就業保持穩定，確保零就業家庭至少一人實現就業。

就業環境更加公平。統一規范的人力資源市場體系進一步健全，促進勞動力、人才流動的體制機制更加完善，影響平等就業的不合理限制和就業歧視得到有效治理。

就業結構更加優化。服務業吸納就業作用進一步發揮，城鎮就業占全部就業比重穩步提高，區域就業結構更趨合理，靈活就業、新就業形態健康發展。

人崗匹配更加高效。現代化人力資源加快塑造，學科專業布局更加合理，職業技能培訓和就業公共服務更加精準高效，技能人才隊伍不斷壯大，人力資源服務擴能提質，勞動力供給與產業發展需求匹配度顯著提高。

同時，《規劃》設置了“十五五”時期城鎮新增就業、城鎮調查失業率、城鎮就業占全部就業比重等10項主要指標。例如：城鎮調查失業率年均小于5.5%；全員勞動生產率增長高于GDP增長；技能人才占就業人員比例到2030年達35%。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛認為，《規劃》特別強調未來發展目標是高質量充分就業，不僅看數量也要看質量，比如勞動者技能提升就代表人力資本的提升。

加強產業和就業協同

當下，人工智能日益廣泛滲透進眾多行業，如何適應人工智能發展促進就業創業？

在“適應人工智能發展促就業行動”專欄中，《規劃》提出人工智能就業創造計劃、傳統領域人工智能就業潛能挖掘計劃、勞動者轉型轉崗就業支持計劃，更好保障就業和改善民生。

服務業是吸納就業主渠道。截至2025年底，我國服務業就業人數達到3.58億，占全國就業總人數的49.4%，居三次產業首位。即使在人工智能等技術快速迭代背景下，面向人的服務需求依然旺盛。如何更好發揮服務業在就業中的作用？

《規劃》明確，促進家政服務業提質擴容，健全城鄉養老和托育服務網絡，積極擴大相關領域就業規模。同時提出“服務業發展促就業行動”，從家政、文旅、生產性服務業等領域挖潛，發揮服務業用人多、容量大的“蓄水池”作用。

從穩定勞動密集型行業就業規模，到擴大服務業就業容量，挖掘新興領域吸納就業潛能……《規劃》圍繞加強產業和就業協同作出明確部署。國家發展改革委、人力資源社會保障部有關負責人表示，《規劃》的一大特點是注重傳統和新興兼顧，既注重穩定傳統勞動密集型行業就業規模，又強調擴大服務業、新興產業、未來產業等就業容量。

該負責人介紹，國家發展改革委、人力資源社會保障部將強化對《規劃》實施情況的動態監測和評估，協調解決重大問題，根據實際情況研究優化任務舉措。（本報記者 李 婕）

《人民日報海外版》（2026年06月20日 第 03 版）