6月11日，倫敦的政治空氣再度變得沉重。唐寧街還沒有從上個月地方選舉慘敗和衛生大臣斯特里廷離任的震蕩中緩過神來，國防大臣約翰·希利又遞上辭呈。

這個在工黨內素以穩健、務實、少有戲劇性著稱的老派政治人物，沒有選擇含糊其詞地體面告別，而是在辭職信中直指問題核心：英國政府口口聲聲說要面對“更加危險的世界”，卻不愿為軍隊提供與之匹配的資源；遲遲未能落地的《國防投資計劃》，不足以支撐英國在新安全環境下的軍力重建。數小時后，武裝部隊國務大臣阿爾·卡恩斯也隨之離任，國防部的辭職潮就此從個體抗議變成了部門性警報。

對首相斯塔默而言，這不是一次普通的內閣改組，更像是從英國國家機器深處傳出的一聲金屬斷裂聲。這個國家仍然擁有核武器、航母、常任理事國席位和北約核心成員身份，仍習慣在烏克蘭、紅海、中東和印太安全議題上以大國口吻發言。但希利的離開提醒外界，倫敦越是試圖維持“全球英國”的姿態，越難遮掩軍隊人手不足、裝備老化、彈藥短缺和財政捉襟見肘的現實。

2025年3月17日，英國首相基爾·斯塔默（左）與國防大臣約翰·希利在“前衛”號核潛艇上。圖/視覺中國

打破安全敘事

現年66歲的希利并不是一個慣于造反的政治明星。他是西約克郡出身的老工黨人，早在1997年就進入下院，曾在布萊爾和布朗政府中擔任財政、地方政府和住房領域的部長，也做過影子住房大臣、影子國防大臣。斯塔默2024年入主唐寧街10號后，任命他執掌國防部，本來是希望以他的穩健、專業和黨內資歷，修復保守黨多年執政后留下的國防爛攤子。如今，正是這位被視為“可靠執行者”的大臣，用一封“帶著極大遺憾和不情愿”的辭職信將首相推向了更危險的位置。

斯塔默政府上臺后，試圖把國防塑造成其少數可以拿得出手的執政領域。2025年英國發布新版戰略防務評估，提出進入“作戰準備”時代，強調俄羅斯威脅迫近、北約優先、國防工業重建和軍隊現代化。斯塔默也多次表示，要把國防開支提高至國內生產總值（GDP）的3％，并聲稱這將是冷戰結束以來英國最大規模的國防投入之一。

問題在于，愿景寫在文件上，賬卻躺在財政部。希利與財政大臣里夫斯圍繞《國防投資計劃》談判數月，爭議焦點是未來十年到底給國防部多少真金白銀。希利希望2030年前把國防開支明確推至GDP的3％，以支撐戰略防務評估中提出的軍力重建、彈藥儲備、工業產能和人員恢復。但唐寧街和財政部給出的方案據稱到2030年只升至2.68％左右，較2027年預計的2.6％幾乎只是象征性上調。

對財政部而言，這是一道典型的英國式難題：在經濟增長近乎停滯的基礎上，英國公共財政已被醫療、福利、地方政府、債務利息和能源轉型擠壓得幾乎沒有余地，任何額外國防開支都意味著新的加稅、舉債或削減其他部門。但對希利而言，國防開支不是普通部門預算，而是關乎英國在北約體系中是否還說話算數的問題。尤其在美國對歐洲安全承諾越來越帶有條件色彩、德國和東歐國家快速提高軍費的情況下，英國如果只在措辭上強硬，卻無法在軍力上兌現，就會同時失去盟友信任和威懾可信度。

因此，希利的辭職信殺傷力不在于措辭激烈，而在于它擊中了斯塔默政府最敏感的軟肋。斯塔默知道威脅正在上升，也知道軍隊需要什么，卻沒有能力讓財政政策服從安全判斷。換言之，英國政府并非沒有戰略，但戰略中新增的炮彈也無法穿透財政賬本壘起的高墻。

軍隊“空心化”

英國軍力下滑并非始于斯塔默。2010年之后，保守黨政府在財政緊縮背景下連續壓縮軍隊規模，試圖用高端裝備和聯盟體系彌補人力、彈藥和平臺數量不足。結果是，賬面上英國仍擁有核潛艇、航母、F-35戰機、特種部隊和全球基地，實際可持續作戰能力卻被不斷掏空。

最直觀的是人員。英國國防部2026年4月數據顯示，英國武裝部隊總兵力為18.34萬人，較上一年略有回升，但全職訓練的合格兵力只有12.67萬人；陸軍合格兵力約7.08萬人，距離冷戰后高峰已有明顯縮水。英國下院圖書館此前統計，2025年4月英國全職武裝力量約14.73萬人，而2012年約18.6萬人。也就是說，短期招聘有所改善，但并沒有改變十余年持續收縮的結構性事實。

更嚴重的是，兵力減少并未帶來任務減少。英國下院國防委員會在一份名為《準備好作戰了嗎？》的報告中承認，英軍執行日常部署和危機反應的能力仍然“經得起考驗”，但已明顯被過度拉伸；至于能否在多領域、高強度、長期戰爭中持續作戰，結論是“存疑”。這句話用官樣語言寫得克制，翻譯成現實就是：英國還可以派軍艦、飛機和營級部隊到熱點地區“露面”，卻很難獨立支撐一場大規模消耗戰。

英國陸軍的問題最像一部拖延癥史?！疤魬鹫摺敝鲬鹛箍溯啌Q升級導致現有坦克數量下降，老式120毫米炮彈庫存不足；AS-90自行火炮向烏克蘭轉讓后，英國采購14門“弓箭手”火炮補缺，卻并不能完全恢復原有能力；“阿賈克斯”裝甲偵察車項目長期延誤，噪聲和振動問題導致士兵身體不適，原本應成為現代化陸軍的核心裝備如今反而變成采購失敗的代表。國防委員會還指出，英國陸軍防空能力不足，缺乏彈道導彈防御，部分輕型旅缺少常規炮兵、工程、維修和后勤支援，短時間內難以完整投入戰斗。

皇家海軍的尷尬則更具象征性。英國擁有兩艘較新的“伊麗莎白女王級”航母，建成時被視為“全球英國”的浮動名片。但2024年“伊麗莎白女王”號因螺旋槳軸問題退出北約冷戰后最大軍演，只能由“威爾士親王”號臨時替代；而后者此前也曾因類似機械故障長期維修。眾所周知，航母不是單艦表演，需要護航艦、補給艦、艦載機、預警和反潛直升機共同支撐?，F實中，英國23型護衛艦超期服役，45型驅逐艦因動力改造影響可用率，攻擊核潛艇數量和人員壓力難以同時滿足跨大西洋和印太任務，皇家海軍還一度考慮因船員不足提前處置部分艦艇。一個曾經控制海洋的國家，如今卻常常為“有船無兵、有艦難修、有航母缺完整戰斗群”所困。

皇家空軍同樣不輕松。臺風戰斗機退役部分早期批次后，數量繼續壓縮；F-35項目雖然技術先進，卻受制于工程師短缺、備件供應不足、武器整合延期和飛行小時不足。英國國家審計署對F-35戰機能力的評估顯示，飛機可用率和全任務能力明顯低于國防部目標。也就是說，英國買到了昂貴的先進平臺，卻還沒有完全買到與之匹配的人員、彈藥、基礎設施和保障體系。

這些案例共同說明，英國國防困境不能簡單歸結為“再多撥一點錢”就能解決。它既是預算不足，也是采購體制低效；既是人員流失，也是工業基礎萎縮；既是政治承諾過多，也是國家能力多年透支后的結果。希利的辭職信之所以引發震動，正是因為他把這些老問題從技術層面推回政治層面：既然政府承認“世界變得更危險”，就必須解釋為什么仍按較安全時代的財政邏輯安排軍費。

內閣危機

希利離任對斯塔默的傷害，不只在國防部。過去一年多，工黨政府本已陷入連續失分：生活成本壓力未退，公共服務修復緩慢，地方選舉受挫，改革黨和綠黨分別從右、左兩端蠶食工黨選民。5月地方選舉后，斯塔默承認結果艱難，卻拒絕離開；但工黨內越來越多人認為，斯塔默既缺少政治想象力，也缺少重新凝聚工黨聯盟的能力。

在此背景下，希利辭職相當于把危機從“民生無感”擴大到“國家不安全”。這對任何首相都危險，對斯塔默尤其危險。斯塔默一直強調自己不同于保守黨混亂年代的首相，他代表的是專業、秩序和國家治理能力?？涩F在，連一位長期支持他的資深國防大臣都公開認為政府沒有給軍隊足夠資源，這讓“專業政府”的品牌迅速褪色。

更糟糕的是，6月18日的梅克菲爾德選區補選已經迫在眉睫。大曼徹斯特市長安迪·伯納姆將代表工黨參選，如果勝出，他就能重返下院，具備正式挑戰工黨黨魁的制度條件。伯納姆長期經營北英格蘭形象，自稱更懂地方、更接近工黨傳統選民，也更愿意在公共投資、產業政策和社會公平上與斯塔默拉開距離。對斯塔默而言，這場補選幾乎是雙重陷阱：如果伯納姆輸掉補選，說明工黨連傳統紅墻腹地都守不??；如果伯納姆贏得漂亮，斯塔默就可能迎來一個帶著民意光環回到威斯敏斯特的黨內挑戰者。

希利辭職還給伯納姆提供了新的攻擊角度。此前，對斯塔默的不滿主要集中在福利、住房、地方治理和政治風格上，國防議題則相對屬于首相可以展示“負責任政治”的領域。如今，這個領域也出現裂縫。伯納姆如果想塑造替代性領導形象，很可能會把“安全投資”和“產業復興”結合起來：既批評斯塔默財政保守，又承諾通過國防工業、制造業和地方就業重建英國北部。這種敘事未必容易兌現，卻比單純的黨內宮斗更有政治動員力。

當然，英國并不是沒有選擇。它仍擁有歐洲少數完整的核威懾、先進航空航天工業、全球情報網絡和強大的金融動員能力。問題在于，這些優勢越來越像孤島，彼此之間缺少穩定的財政橋梁和工業支撐。要真正恢復軍力，英國需要的不只是把國防開支從2.6％提高到2.68％或3％，而是重新回答一個更根本的問題：在一個增長乏力、社會老化、財政緊繃、地緣沖突重返歐洲的時代，英國到底愿意為安全付出什么，又準備從哪里拿出這筆錢？

希利的辭職不會立即改變英國軍隊的戰斗力，卻可能改變英國政治對國防問題的討論方式。它迫使斯塔默承認，安全不是演講中的宏大詞眼，而是預算表上的殘酷取舍；北約承諾不是外交場合的姿態，而是彈藥庫、船塢、飛行小時和士兵住房里的日常能力。對一個仍習慣以大國身份發言的英國來說，真正的危機也許不是軍費數字低于目標，而是這一道在國家雄心與國家能力之間的裂縫，終于大到連國防大臣都無法再為它保持沉默。

發于2026.6.22總第1240期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：英國國防部辭職潮

作者：曲蕃夫

編輯：徐方清