原標題：昆明都市圈入列“國家隊”

近日，云南省人民政府正式印發的《昆明都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確，昆明都市圈規劃范圍包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河5個州（市）的17個縣（市、區），國土面積2.5萬平方公里，2025年常住人口近千萬。其核心戰略定位是，成為新時代西部大開發的重要增長極，并在云南建設面向南亞東南亞輻射中心中發揮更大作用。

從“單核”到“圈層”能級躍升

昆明都市圈入列國家級方陣，并非朝夕之功。從2020年《滇中城市群發展規劃》首次提出“積極謀劃培育昆明都市圈”，到2024年國務院批復《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，再到2026年規劃正式落地，昆明走出一條穩扎穩打的升級之路。

2025年昆明GDP已達8637億元，位居西部第四、全國城市第35位。《規劃》提出，昆明都市圈近期目標（2030年）：初步建成現代化都市圈，經濟總量達1.45萬億元，常住人口城鎮化率達82%，形成1小時通勤圈。遠期展望（2035年）：同城化發展格局總體形成，基本建成具有全國影響力和富有特色魅力的現代化都市圈。

從功能定位看，昆明都市圈被賦予“龍頭引擎”使命，依托“一圈一群兩翼一帶”整體戰略，建成面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。

打造“同心圓”區域發展新格局

《規劃》打破行政區劃壁壘，構建“三圈、四軸、多節點”的“同心圓”區域發展新格局。具體來說，都市圈包括核心圈、聯動圈、協同圈3個圈層，形成分層聯動。核心圈包括昆明主城五區（五華、盤龍、官渡、西山、呈貢），突出引擎作用，承載經貿、金融、科創、人文交流和國際綜合樞紐功能；聯動圈涵蓋安寧、晉寧、宜良、富民、嵩明及澄江部分地區6個縣（市、區），重點承接核心圈功能外溢；協同圈包括石林、尋甸、馬龍、紅塔、祿豐、彌勒6個縣（市、區），依托資源稟賦增強協作配套能力。

“四軸”串珠成鏈，即昆曲軸以工業協同、科創協同為導向，打造先進裝備制造和綠色食品高地；昆玉軸以科創協同為牽引，建設數字經濟、生物醫藥等戰略性新興產業集聚區；昆楚軸聚焦工業協同，打造全國重要的綠色化工、綠色冶金、新能源材料基地；昆紅軸以文旅協同為核心，推動文旅深度融合。

“多節點”支撐，是依托網絡軸線，培育形成一批連通內外、輻射周邊的發展節點。包括支持嵩明、安寧加快構建都市圈增長極，支持彌勒發揮滇南門戶優勢提升康養旅居發展能級，推動馬龍、紅塔區、祿豐發揮各自區位和產業優勢強化輻射帶動。

雙輪驅動“硬核”支撐

產業是區域發展驅動器。《規劃》明確昆明都市圈產業布局全鏈條升級，提出做強做優資源型產業（冶金、化工、建材、煙草），培育壯大戰略性新興產業（生物醫藥、新材料、電子信息、新能源電池），前瞻布局未來產業（低空經濟、人工智能、生命科學）。截至2025年底，昆明已有化工、冶金、煙草、數字經濟、生物醫藥5條產業鏈躍升千億級，裝備制造、新材料正加速沖刺；滇中稀貴金屬集群成功入選國家先進制造業集群，實現云南零的突破。此外，《規劃》也明確促進現代服務業聯動發展，做大做強高原特色都市現代農業，持續提升旅游品牌知名度，以及統籌跨區域產業協調發展，構建“主要承載地+協同發展地”的都市圈產業布局。

同時，交通網絡加速織密。《規劃》明確打造國際航空、鐵路“雙樞紐”，加快昆明長水國際機場改擴建，加密南亞東南亞航線；建成昆明鐵路西客站，構建“三主一輔”鐵路客運系統；依托中老鐵路等通道，建設“八出省、五出境”鐵路網。目標是形成“1小時通勤圈”，充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車，推進“四網融合”，全面推廣應用交通運輸電子客票，推行旅客聯程運輸“一票制”。

《規劃》對提升能源資源安全保障能力也有明確布局，包括建設新型能源體系，強化水安全保障以及健全安全韌性基礎設施支撐體系。

打破壁壘制度創新

《規劃》著力構建同城化發展體制機制。政務服務方面，推動高頻事項“一網通辦”、無差別受理，實現行政處罰“結果互認”。

要素流動方面，探索區域建設用地指標統籌配置，推動公積金轉移接續和互認互貸，探索跨區域債券發行互認；利益共享方面，探索“合作共建”“飛地園區”等成本共擔、利益共享機制，建立跨區域聯合招商平臺。

開放合作方面，創新“都市圈總部+沿邊制造”的岸腹聯動模式，推動自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜保區、磨憨—磨丁合作區“四區”聯動發展。2025年中老鐵路發送旅客1951萬人次、貨物2448萬噸，磨憨口岸成為我國面向東盟最大鐵路口岸。

生態保護方面，嚴守生態紅線，構建“山水林田湖草沙”全要素生態屏障，確保城市空氣質量優良天數比率達98%以上，跨界河流斷面水質達標率達100%；探索建立生態產品價值實現機制，常態化推進滇池、陽宗海等特定地域單元生態產品價值年度核算。

撰文：廖興陽

（昆明日報）