來源：環球時報

編者按：近日，國務院新聞辦公室發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書。全球治理是關乎人類福祉的共同事業，構建公正合理的全球治理體系是各國人民孜孜以求的共同愿景。本報從即日起就“如何改革完善全球治理”連續刊登四篇評論，以饗讀者。

當前，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義相互交織，地緣沖突延宕外溢，發展議程推進遲緩。新興領域規則供給不足，全球南方的代表性和發言權同其歷史貢獻和現實分量不相匹配。全球治理站在新的重大歷史關頭。

全球治理面臨根本選擇

國務院新聞辦公室6月17日發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，圍繞“構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理”這一時代命題，系統闡明中國的全球治理理念、倡議和行動。白皮書提出的奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，切中諸多危機挑戰的癥結和根源，為構建更加公正合理的全球治理體系提出時代答案和科學指南。

全球治理的深層危機首先表現為秩序原則受到侵蝕。二戰后形成的國際體系以聯合國為核心、以國際法為基礎、以聯合國憲章宗旨和原則為國際關系基本準則，為戰后世界和平與發展提供了制度支撐。80多年后的今天，一些國家仍試圖以實力界定規則，以陣營劃分世界，以本國利益替代國際公義；在安全、經濟、科技和規則領域制造分裂、壟斷和雙重標準。全球治理面臨的根本選擇，是任由世界滑向叢林法則和強權支配，還是沿著聯合國憲章確立的方向奮力推進改革。

五大核心理念為全球治理改革提供中國方案

五大核心理念構成全球治理改革的基本支點：主權平等確認各國平等參與國際事務的主體地位，國際法治確立共同遵循的規則邊界，多邊主義保障協商合作的基本方式，以人為本衡量治理成效的人民尺度，行動導向要求把政治共識轉化為現實成果。這一治理邏輯直指當前全球治理的結構性病灶：強權政治損害平等，雙重標準破壞法治，集團對抗架空多邊，利益本位和權力邏輯遮蔽人民福祉，空泛承諾透支治理信譽。白皮書系統闡明五大核心理念，顯示中國方案具有面向世界秩序長期演進的思想縱深。

奉行主權平等，觸及全球治理的政治根基。主權平等是現代國際秩序的基本前提。各國歷史文化、制度道路、發展階段不同，國家體量和綜合實力也有差別，但主權和尊嚴一律平等。全球南方群體性崛起，是世界格局演變中最深刻的變化之一。廣大發展中國家要求在國際事務中擁有更充分的代表性和發言權，反映國際關系民主化的歷史要求。沒有主權平等，全球治理便缺乏政治信任；沒有廣泛參與，治理規則便難以形成堅實合法性。

遵守國際法治，支撐全球治理的秩序根基。今天的世界并不缺少規則，真正的癥結是規則常被選擇性適用；并不缺少國際機制，突出的問題是一些機制被政治化、工具化、陣營化。聯合國憲章沒有過時，以強權凌駕法治的冷戰思維早已落后于時代。國際法治要求各國平等適用規則、善意履行義務，反對以國內法替代國際法，反對將“家法幫規”包裝成國際規則，反對單邊制裁和“長臂管轄”。大國帶頭守規矩，國際秩序才有穩定預期；大國破壞規則，國際社會就會承受系統性風險。

踐行多邊主義，指明全球治理走出困境的制度路徑。全球性挑戰具有跨國性、聯動性和長期性，任何國家都無法憑一己之力單獨應對。氣候變化、糧食安全、公共衛生、人工智能、網絡空間、外空治理等問題，都要求形成穩定合作機制。真正的多邊主義，核心是國際上的事由大家商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。少數國家排他性協商后對外輸出規則，打著“小多邊”的幌子大搞集團政治，是背離真正的多邊主義。繞開聯合國、削弱聯合國，只會增加國際體系的碎片化風險。

倡導以人為本，校準全球治理的價值尺度。人民福祉是檢驗全球治理成效的根本尺度。安全議程若不能減少戰亂和恐懼，發展議程若不能改善貧困和不平等，數字治理若不能彌合智能鴻溝，相關機制就難以獲得廣泛支持。聯合國2030年可持續發展議程推進滯后，南北鴻溝和貧富分化持續擴大，糧食、能源、債務、公共衛生等問題疊加，對發展中國家和脆弱群體影響尤為深重。將發展重新置于國際議程中心，讓治理成果更多更公平惠及各國人民，是全球治理改革無法回避的核心內容。

注重行動導向，破解全球治理長期存在的執行困境。多邊機制中并不缺少會議、文件和倡議，國際社會更需要能夠實際執行的行動路線圖和經得起檢驗的成果。許多全球議題久拖不決，承諾兌現不足、責任分擔失衡、行動能力薄弱是重要癥結。發展援助、氣候融資、技術轉讓等問題長期存在落差，削弱了發展中國家對全球治理體系的信任。全球治理倡議強調行動導向，要求各方圍繞緊迫問題推進務實合作，以實際成效增強多邊主義的生命力。

國際社會需要新的治理觀

全球治理倡議的理念貢獻，來自中國式現代化和構建人類命運共同體對全球治理主體、規則和目標的重新定位。中國式現代化堅持走和平發展道路，構建人類命運共同體強調各國安危與共、利益交融、責任共擔，全球治理倡議據此提出主權平等、秩序公正、協商合作、人民福祉和務實行動等基本要求。長期以來，部分西方國際關系理論習慣以權力轉移解釋大國關系，以同盟制衡設計安全秩序，以少數國家主導的規則供給理解全球治理。這些理論曾經影響國際政治研究，但其經驗基礎、價值預設和解釋邊界已難以覆蓋今天的世界現實。

全球南方群體性崛起、多極化深入發展、文明多樣性更加凸顯、全球性挑戰密集交織，都要求國際社會形成新的治理觀、秩序觀和文明觀。作為四大全球倡議的重要構成，全球治理倡議把構建人類命運共同體理念推進到全球治理體系改革和建設層面，超越強權即公理的舊邏輯、中心—外圍的舊結構、贏者通吃的舊思維，為國際關系理論和全球治理研究提供了新的思想資源。

中國以參與者、貢獻者、建設者的身份積極參與全球治理的持續行動，使全球治理倡議具有鮮明的實踐品格。中國始終維護聯合國權威，推動政治解決熱點問題；堅持高水平對外開放和高質量共建“一帶一路”；支持全球南方聯合自強；積極參與氣候變化、人工智能、公共衛生、網絡空間、外空等領域治理，持續把構建人類命運共同體的系列理念主張轉化為國際公共產品和合作實踐，進一步拓展了中國方案對全球治理研究的解釋空間。

全球治理容不得因循觀望，遲滯乃至倒退都會放大世界面臨的不確定性，全球南方對國際公平正義的信心也會動搖。站在新的重大歷史關頭，國際社會應高舉真正多邊主義旗幟，堅持共商共建共享，以共同規則穩定世界預期，以開放合作破解發展困境，以文明互鑒凝聚共同意志，推動全球治理體系改革和建設不斷取得實效，不斷朝著構建人類命運共同體的目標邁進。（人類命運共同體研究中心）