沿街商鋪裝修、居民住宅改建、屋面防水修繕、市政設施小修小補……這些投資額不高、工期不長的小型工程，在城市中隨處可見。它們扎根街巷深處，服務民生日常，卻因依法可不辦理施工許可證，常常游離在常規監管視野之外。

工程體量小，單個項目容易被日常巡查遺漏；點位分布散，監管力量難以實現全域覆蓋；施工工期短，風險隱患可能在數天內從開工潛藏到完工。對基層治理而言，既要摸清“工程在哪里”的底數，也要破解“風險何時發生”的預判難題，更要做實“早發現、快處置”的閉環答卷。

在廣東東莞，一場針對限額以下工程的治理探索正在進行。

制度納管：把分散的小工程串成“監管鏈”

針對限額以下工程點多面廣、易游離監管的問題，東莞住建出臺《東莞市限額以下工程安全生產納管辦法》，搭建“告知登記+巡查執法+違法處置+完工登記”全流程納管機制。建設單位開工前通過“莞e住建”小程序線上申報，高風險項目由鎮街主管部門直接受理；物業服務企業、村社區、網格員、專職安全員各司其職開展日常巡查；工程完工后動態銷號，實現全周期可追溯。通過“建設單位申報為主+巡查補充+執法威懾”方式，完善巡查處罰機制，嚴厲打擊違法違規行為。

同時，配套出臺限額以下工程責任清單，明確了“網格巡查、屬地監管、聯動執法”三級職責體系，劃定六類高風險工程判定標準，實施差異化管控，把有限的監管力量用在關鍵處。截至目前，906項高風險工程已全部納入重點監管臺賬。

制度落地成效顯著。數據顯示，2025年以來，全市累計錄入限額以下工程39604項，開展檢查299033項次，消除安全隱患15166處，完成完工登記26478項，立案查處違法違規行為6宗。

技術賦能：讓風險識別跑在事故前面

傳統現場巡查可以排查圍擋架設、臨時用電等靜態隱患，卻難以捕捉違規作業等突發、短時、反復的動態風險。東莞住建依托大灣區風險減量協同創新中心，全國首創推廣“AI+安責險”模式，聯合平安產險東莞分公司等單位共建協同平臺，通過AI監測系統實現全天候智能監測施工風險，形成“一個中心、兩個轉變、三級管理”運行機制：AI設備前端識別風險，中心專家遠程干預調度，重大隱患推送基層監管力量處置。

在這一機制中，以平安產險東莞分公司為代表的保險機構并不是以商業主體身份單獨開展宣傳，而是作為安責險事故預防服務承接方和技術運營參與方，發揮政策性保險在客群觸達、資金組織、風險數據、科技應用和標準化服務等方面的集聚優勢，對基層監管形成補位。

一處民房建設項目曾因物料提升機違規載人被AI監測系統連續預警，遠程干預無效后專家發起監管聯動，屬地部門先后到場責令整改、約談施工負責人，實現風險閉環處置。

“技術本身不是目的，真正要解決的是發現之后誰來處置、處置之后如何閉環。”東莞市住房和城鄉建設局相關負責人表示，東莞住建探索“AI+安責險+多方聯動”，核心不是用機器替代監管，而是讓技術能力、專業服務和基層執法監管形成互補，形成多方參與、共建共治的安全治理格局。

截至目前，中心累計完成AI數字化宣教項目5921個，接收AI預警87331次，派出專家現場處置934次，實現監管聯動462次。

治理之變：小工程連著城市大安全

2026年5月，國務院印發的《城市更新“十五五”規劃》明確提出，要增強城市安全韌性、推動城市治理智慧化精細化，強化風險監測預警與高效協同處置。作為首批中央財政支持實施城市更新行動城市，東莞城市更新需求活躍，小微工程安全治理正是補齊治理短板、夯實安全根基的關鍵一環。2025年，全市住建領域涉及限額以下工程安全生產事故較2020年下降76%。

東莞市住房和城鄉建設局相關負責人表示，限額以下工程監管不能止步于“發現一處、整改一處”，要通過制度納管、數據歸集、風險分級和閉環處置，把分散的小工程納入城市安全運行體系。下一步，東莞住建將持續完善全周期管理機制，深化AI技術與安全生產深度融合，讓風險隱患發現更早、處置更快、治理更實，以基層治理精度筑牢城市安全防護墻。（轉自《人民日報》/王筱）

審核：盧超峰