據新華社報道，美國和伊朗于當地時間6月21日至22日在瑞士比爾根山舉行談判。

會談結束后，伊朗媒體援引伊朗“米納卜168”談判代表團媒體委員會的通報，公布了由卡塔爾和巴基斯坦作為調解方發布的要點內容，主要涉及解除伊朗石油制裁、解凍伊朗被凍結資產以及美伊就霍爾木茲海峽和黎巴嫩問題設立溝通機制等議題。

然而，最重要的伊朗核問題仍然懸而未決，其中包括伊朗是否被允許繼續鈾濃縮活動、高濃縮鈾庫存的最終處置方式以及國際核查的范圍。此外，尚不明確各方如何落實以色列與黎巴嫩真主黨之間的停火以及確保船只在霍爾木茲海峽的自由通行。

大西洋理事會非常駐高級研究員托馬斯·沃里克分析稱，下一階段的技術性談判可能遠比政治協議本身更具挑戰性，最終所需時間甚至可能超過臨時協議中設定的60天期限。

他強調，降級濃縮鈾活動可能需要數千名美國人進入伊朗最敏感的核設施，“我無法想象伊朗會對此感到高興。”

美國國務院發言人表示，國務卿魯比奧計劃于23日至25日訪問阿聯酋、科威特和巴林。外界預計魯比奧將與各方討論與伊朗達成的初步協議，包括霍爾木茲海峽航運問題。

當地時間2026年6月21日，瑞士盧塞恩，美國副總統萬斯、美國總統特使威特科夫、巴基斯坦總理夏巴茲和巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾在四方會議開始時互相問候。視覺中國 圖

取得了哪些突破

目前，美伊雙方在解除伊朗石油制裁一事上取得了進展。根據美國財政部外國資產控制辦公室22日發布的公告，此前被美國多個行政令和規定禁止的伊朗原油、石化和石油產品的生產、交付及銷售交易均得到豁免，期限至2026年8月21日。公告顯示，將伊朗原油、石化和石油產品進口到美國也獲得允許。

此舉標志著美國政策的重大轉變，為伊朗以市場價格出售石油掃清障礙，并使其能獲得豐厚的經濟利益。多年來，伊朗被迫以折扣價出售石油，以尋找愿意承擔風險的國際買家。

據美國汽車協會（AAA）數據，22日的汽油價格再度回落，均價降至每加侖3.93美元，柴油平均價格降至5.01美元。自戰爭爆發以來，美國駕車者的用油成本上漲了32%。

與此同時，伊朗與卡塔爾方面還簽署了一份關于解凍伊朗資產執行機制的諒解備忘錄。伊朗外交部副部長加里巴巴迪表示，解凍120億美元被凍結資金的協議將立即進入執行階段。

萬斯的說法則稍有不同。他強調各方已就一項資金使用機制達成安排，如果凍結伊朗資產進入相關流程，將由美方與卡塔爾方面共同批準其使用方式，資金將用于采購美國大豆、玉米和小麥，并最終服務于伊朗民眾。

伊朗方面援引一名接近談判的消息人士的話稱，“伊朗被凍結資金將被用于購買糧食”的說法并不屬實，在任何協議中都沒有這樣的表述。這位消息人士22日表示，美方之所以提出這類說法，主要是出于美國國內政治因素的考慮。

在最終聲明要點的第一點中，伊朗方面表示，由于談判代表團施加壓力，黎巴嫩脆弱的停火暫時得以勉強維持。為穩定局勢，正在建立一個名為“沖突控制小組”的監督機制，伊朗也參與其中。通過這一機制，伊朗正式進入黎巴嫩的安全事務格局。同時，以色列不參與這一機制。

關于這一點，美伊雙方的說法有吻合之處。萬斯表示，黎巴嫩已建立沖突管理機制，以避免真主黨與以色列之間的溝通失誤，從而降低局部敵對行動的升級風險。“以色列和該地區每個國家都享有自衛權。但如果沖突失控，對各國的自衛都更為不利。”萬斯表示，該沖突管控通道已于瑞士時間21日下午4時開始運作。

一些分析人士質疑該機制的實際效果。美國前外交官喬伊·胡德指出，黎巴嫩和以色列政府均未直接參與促成該機制的談判，而如今卻被期望執行停火安排。

前美國國務院官員、退役將軍馬克·金米特表示，將黎巴嫩納入更廣泛的談判將導致局勢變得極為復雜。“實際上，外部力量往往難以解決兩個國家的沖突。”他補充道。

當地時間2026年6月21日，瑞士盧塞恩，伊朗外長阿拉格齊抵達會談現場。視覺中國 圖

還有哪些懸而未決的問題

美伊談判最棘手的議題是伊朗核計劃及其濃縮鈾庫存問題，雙方的說法存在較大偏差。

萬斯在新聞發布會上表示，伊朗已同意邀請國際原子能機構核查人員重返伊朗。他稱，這對美國來說是重要的里程碑，也是讓伊朗永久去核化或永久終止其核武器計劃的第一步。美國總統特朗普22日在社交媒體發文稱，各方都完全清楚，伊朗將同意接受大規模武器核查，以確保其在未來長期保持“核誠信”。

萬斯的說法若屬實，則意味著伊朗的立場已發生重大轉變。核查機制是2015年奧巴馬政府與全球五個大國與伊朗達成的核協議中的關鍵組成部分，但自2018年特朗普宣布退出伊朗核協議后，伊朗開始限制國際機構對核設施的核查。在去年部分核設施遭到美以攻擊后，伊朗幾乎完全中止了核查。

伊朗伊斯蘭共和國通訊社22日援引消息人士的話報道稱，在瑞士談判過程中，伊朗方面未就核問題展開談判，也未作出任何新的相關承諾。伊朗外交部發言人巴加埃則表示，伊朗與國際原子能機構的合作與互動將按照現行機制繼續進行，并遵循伊朗議會相關法律以及最高國家安全委員會作出的決定。

迄今為止，伊朗僅重申其一貫承諾，即不發展核武器，并稱其核計劃純粹出于民用目的。伊朗總統佩澤希齊揚21日表示，伊朗在鈾濃縮權利問題上“絕不會退縮”。

至于霍爾木茲海峽開放問題，美伊雙方雖提及設立一條熱線以確保后續溝通，但在確保開放一事上沒有達成明確共識。

特朗普22日在白宮聲稱，霍爾木茲海峽“完全暢通”，是“一口油井”，并表示“我們昨天運入的石油比以往任何時候通過該海峽的都要多”。《紐約時報》報道稱，霍爾木茲海峽目前確實對船只保持開放，但通行量遠低于戰前水平。

伊朗談判代表團團長、伊朗議會議長卡利巴夫表示，霍爾木茲海峽的管理絕不會回到戰前狀態，而是將按照伊朗制定的機制，由伊朗進行管理。卡利巴夫說，在霍爾木茲海峽可能會出現一些問題，因此伊朗和美國同意設立一個協調中心并開通熱線，但通話熱線并非用于審批通行許可，相關許可仍有其既定流程，該熱線僅用于處理船只出現的問題或突發事件。

伊朗談判代表團團長、伊朗議會議長卡利巴夫。

據伊朗官方廣播電臺（IRIB）報道，卡利巴夫于22日晚間抵達阿曼，將與蘇丹海賽姆·本·塔里克·賽義德舉行高級別會晤。報道稱，卡利巴夫在伊朗外長阿拉格齊的陪同下前往，旨在正式確定霍爾木茲海峽新的海上監督協議。

后續可能繼續磋商嗎？

萬斯在22日表示，美伊將建立“協調機制”，主要負責監督黎巴嫩停火和霍爾木茲海峽的排雷工作。美伊后續將進行技術性談判，并在“未來數周及數日內”持續推進。他還表示，美伊雙方的技術團隊將在“適當監督”下繼續就和平條款進行磋商。

“最終協議是一棟房子，我們打下了地基。雖然尚未建成房屋，但我們已經為美國人民鋪設了一個通向良好局面的成功基礎。”萬斯同時表示，仍有大量工作有待完成。

萬斯在離開瑞士前特意對媒體說，不要輕信伊朗方面就會談所發表的一些說法。“我覺得有點好笑的是，在那次初次會面之后，社交媒體上掀起了一場風暴，大家都說伊朗人要走了……但其實我們又和他們談了大約9個小時。”

根據談判調解方卡塔爾和巴基斯坦發布的聯合聲明，一個高級別委員會已經成立，以“為調解工作提供政治監督”。該委員會“已就60天內達成最終協議的路線圖達成一致”，進一步的技術性談判預計將在未來兩個月內繼續進行。

聲明補充說：“首席談判代表將定期向高級別委員會匯報，并牽頭負責核問題、制裁問題的工作組，以及一個監督與爭端解決小組，以確保諒解備忘錄的有效執行，并處理其他相關事宜。”

擔任伊方技術談判代表團團長的加里巴巴迪23日披露了接下來技術層面磋商的安排機制。

加里巴巴迪表示，根據瑞士四方會談達成的共識，接下來的談判將在高級別委員會的監督下進行，成員包括伊朗議長、伊朗外交部長、美國副總統以及巴基斯坦總理和卡塔爾首相；同時決定設立四個工作組，分別負責：解除制裁、核問題、重建與經濟發展、監督與執行。

各方還決定在伊朗和美國之間設立一個聯絡點，用于保障商船安全通過霍爾木茲海峽；同時在伊朗、美國及巴基斯坦、卡塔爾之間設立一個黎巴嫩沖突降級小組。四國技術代表團團長將對各工作組及上述兩個機制進行監督，并向高級別委員會匯報進展。