證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)，“西電東送”特高壓通道上的電力鐵塔。 肖本祥攝(影像中國)

在北京市一家便利店，機器人給顧客夾烤腸。 宋家儒攝(影像中國)

江西省宜春市銅鼓縣永寧鎮(zhèn)興源村的老人在用餐。 周 亮攝(影像中國)

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾新區(qū)中國移動呼和浩特數(shù)據(jù)中心。 新華社記者 李志鵬攝

習近平總書記指出，各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接。

這段時間，31個省份“十五五”規(guī)劃綱要陸續(xù)公布。在“十五五”這個夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，各省份“十五五”規(guī)劃綱要將黨中央部署轉(zhuǎn)化為切實可行的發(fā)展舉措，在國家發(fā)展大局中找準定位，在新起點新征程擔當作為。

從勇?lián)厝蔚牧炕笜耍藉e位競爭的產(chǎn)業(yè)布局，再到優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)同，各省份在全國“一盤棋”中各展所長、協(xié)同共進。這種“各美其美、美美與共”的協(xié)同共生格局，匯聚成了推動中國式現(xiàn)代化的磅礴合力。

凝聚共識、勇?lián)l(fā)展重任

錨定推動高質(zhì)量發(fā)展主題，在新起點新征程擔當作為，是各地落實“十五五”規(guī)劃的鮮明底色。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個省份“十五五”規(guī)劃綱要設置的主要發(fā)展指標，總體圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳及安全保障五大維度展開，引導實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平打好基礎，“十五五”時期保持合理的經(jīng)濟增速至關(guān)重要。為此，有29個省份明確了“十五五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標，絕大多數(shù)設定在5%左右，并力爭在實際工作中取得更好結(jié)果。其中，經(jīng)濟總量排名前十、貢獻全國超六成國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟大省，紛紛將未來5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速錨定在5%左右或更高水平，繼續(xù)“走在前、挑大梁”。

“5%的增速既兼顧增長潛力和適度彈性，也有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，展現(xiàn)服務全國大局的責任擔當。”山東省委常委、常務副省長張海波表示。

高質(zhì)量發(fā)展不只看經(jīng)濟增速，更注重發(fā)展質(zhì)效的提升。在經(jīng)濟發(fā)展維度，各省份“十五五”規(guī)劃綱要普遍要求在“十五五”時期全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟增速，以期實現(xiàn)生產(chǎn)效率的更大躍升。

在創(chuàng)新、民生、綠色、安全等維度，各地主動跳起摸高，設定攻堅克難的“硬指標”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為將這一理念落到實處，多數(shù)省份設立“全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長”“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等指標，加強原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)。其中，有18個省份將全社會研發(fā)經(jīng)費投入的年均增長目標設定在高于全國的水平，彰顯了加大科技創(chuàng)新力度的決心。

發(fā)展的最終目的是人民幸福安康。各省份不僅安排“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“居民人均可支配收入增長”等指標，牢牢守住基礎民生底線，還主動順應人口發(fā)展新趨勢，通過創(chuàng)設“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”“3歲以下嬰幼兒入托率”等量化指標，用心用情用力解決好“一老一小”問題。

例如，浙江省提出在“十五五”時期將養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提升至75%，新增老年大學(學校)學位3萬個，推動提供更多優(yōu)質(zhì)又普惠的護理、助餐、文體等養(yǎng)老服務，打造就近可及、暖心宜居的養(yǎng)老服務體系。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，也是各省份“十五五”規(guī)劃的重要考量。各省份將生態(tài)紅線與安全保障視為不可逾越的底線，通過設立單位碳排放強度、非化石能源消費比重、優(yōu)良水體比例以及糧食和能源綜合生產(chǎn)能力等一系列約束性指標，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

“指標重構(gòu)標志著中長期考核轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家趙偉表示，“十五五”時期延續(xù)對經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間的導向，對全員勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟占比等指標作出定量考核，同時安排安全保障指標強化底線約束。

因地制宜、堅持差異化競爭

立足本土優(yōu)勢、堅持差異化發(fā)展，是各省份“十五五”規(guī)劃的鮮明導向。

在產(chǎn)業(yè)布局層面，各地著力避免同質(zhì)化競爭，將有限的資源精準投向潛力突出的賽道。一方面，作為科技創(chuàng)新策源地，北京、上海等地瞄準國際前沿，著力打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。北京計劃“十五五”時期推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7萬億元，并加快將人工智能、綠色先進能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群；上海將聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，更多省份在繼續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大本土支柱產(chǎn)業(yè)外，正因地制宜搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道。

山東依托海洋資源深耕深海極地產(chǎn)業(yè)，湖北聚焦量子與光子科技，安徽著力發(fā)展新一代半導體，遼寧搶占深地深海與空天科技等前沿領(lǐng)域制高點；四川前瞻布局元宇宙與超高速軌道交通……各地的前沿產(chǎn)業(yè)布局已不再局限于傳統(tǒng)的自然資源，也不再“撒胡椒面”，而是綜合考量科創(chuàng)底蘊與區(qū)位優(yōu)勢。

在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的探索中，找準本土優(yōu)勢尤為關(guān)鍵。

把國內(nèi)頂尖的人工智能技術(shù)引進來，進行本地化集成、場景化融合，再將成熟的“人工智能+”解決方案推介到東盟各國——過去一年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步構(gòu)建出“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應用”的發(fā)展路徑。

“廣西發(fā)展人工智能條件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼數(shù)據(jù)，必須集中比較優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任陳剛表示。

作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，廣西壯族自治區(qū)將打造面向東盟的人工智能合作高地。廣西“十五五”規(guī)劃綱要設有“大力發(fā)展人工智能”專章，全文190多處提及人工智能。

目前，廣西已先后與老撾、馬來西亞、越南、緬甸等國家簽署共建人工智能合作協(xié)議，促成43個跨國合作項目。300余家人工智能企業(yè)來桂投資興業(yè)，簽約人工智能產(chǎn)業(yè)項目超200個。

優(yōu)勢互補、協(xié)同共進

融入全國發(fā)展“大循環(huán)”

追求優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，是各省份“十五五”規(guī)劃的深層邏輯。

在伽利略(天津)技術(shù)有限公司的智能制造車間內(nèi)，工藝組組長許久朕正通過視頻連線，向位于杭州的研發(fā)中心結(jié)構(gòu)設計師同步機器人產(chǎn)品組裝進度與優(yōu)化建議。“這個關(guān)節(jié)部件部分來料的尺寸比研發(fā)圖紙設計值大了0.02毫米，我們建議優(yōu)化設計或者調(diào)整供方加工工藝，否則量產(chǎn)良率會下降8個百分點。”視頻那頭，杭州的設計師同步更新著三維模型參數(shù)——這一幕，正是長三角研發(fā)能力與京津冀制造優(yōu)勢跨區(qū)域協(xié)同的生動縮影。

“北京研發(fā)、津冀制造”“上海研發(fā)、常州生產(chǎn)”……現(xiàn)如今，越來越多的企業(yè)正打破行政區(qū)劃壁壘，走上“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域”的協(xié)同發(fā)展之路。許久朕算了一筆賬：企業(yè)將研發(fā)中心布局在杭州，能夠充分對接長三角高校院所的人才蓄水池與創(chuàng)新生態(tài)，核心技術(shù)人才招聘效率提升60%；而將制造基地落戶天津，則依托京津冀完備的工業(yè)配套體系，零部件采購半徑從1000多公里壓縮至150公里，綜合制造成本降低20%。

這種跨區(qū)域布局絕非簡單的地理拆分，而是要素資源的精準配置：杭州基地聚焦算法迭代、結(jié)構(gòu)設計等前端創(chuàng)新，天津基地主攻工藝優(yōu)化、量產(chǎn)落地等后端制造，兩大基地通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)研發(fā)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時打通，新產(chǎn)品從圖紙到量產(chǎn)的周期從6個月縮短至3.5個月。更重要的是，通過“研發(fā)+制造”的跨區(qū)域聯(lián)動，企業(yè)既深度融入長三角的創(chuàng)新鏈與供應鏈，又全面對接京津冀的應用場景與產(chǎn)業(yè)集群，真正實現(xiàn)了“雙圈聯(lián)動、輻射全國”的發(fā)展格局。

在更為宏觀的產(chǎn)業(yè)版圖，各地都在積極追求全國范圍內(nèi)的功能互補與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

作為新能源產(chǎn)業(yè)中的重要分支，氫能產(chǎn)業(yè)受到各地廣泛重視，目前有29個省份明確將在“十五五”時期發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。在具體布局上，各地在制氫、儲運、消納氫能等環(huán)節(jié)各有側(cè)重、互為支撐：吉林、湖南、青海等地計劃發(fā)展可再生能源制氫，打造規(guī)模化綠氫生產(chǎn)基地；天津、云南、重慶等地將推動前沿儲能技術(shù)研發(fā)，加快氫燃料電池、固態(tài)電池等儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；新疆維吾爾自治區(qū)將探索綠氫氨醇長距離儲運設施布局建設，適度超前加快加氫站布局。

“各地的產(chǎn)業(yè)布局已突破‘就地取材’舊思維，而是立足科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域協(xié)作等綜合研判，這才是現(xiàn)階段因地制宜的深層次內(nèi)涵。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，氫能作為未來產(chǎn)業(yè)，各地的差異化布局也有利于全國打通跨區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈，依靠規(guī)模化落地持續(xù)攤薄前沿技術(shù)研發(fā)成本。

在更廣闊的國土空間上，各省份正通過深度參與國家重大戰(zhàn)略，將自身的“小循環(huán)”融入全國發(fā)展的“大循環(huán)”。

跨區(qū)域重大工程成為協(xié)同紐帶。依托“東數(shù)西算”“西電東送”等工程，東部算力、資金優(yōu)勢與中西部清潔能源、空間資源實現(xiàn)跨時空高效配置。甘肅慶陽數(shù)據(jù)中心集群與北上廣深形成“前店后廠”模式；近日試運營的全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度試驗驗證平臺已覆蓋全國68.7%的智能算力，通過算力資源智能匹配調(diào)度，助推全國算力“一本賬、一盤棋、一張網(wǎng)”。

區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加效應持續(xù)釋放。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動力源，正從內(nèi)部一體化邁向跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。京津冀“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”鏈條不斷深化，滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶49家京津企業(yè)，實現(xiàn)“京津藥、滄州產(chǎn)”；2025年河北吸納京津技術(shù)合同成交額突破1200億元，同比增長16.4%，成為京津科技成果轉(zhuǎn)化首選承載地。

從企業(yè)微觀的跨域協(xié)作，到產(chǎn)業(yè)鏈中觀的錯位互補，再到國家宏觀的戰(zhàn)略聯(lián)動，31個省份在“十五五”規(guī)劃中生動詮釋了“和而不同”的協(xié)同智慧。

《 人民日報 》( 2026年06月24日 18 版)