證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)，“西電東送”特高壓通道上的電力鐵塔。 肖本祥攝(影像中國(guó))

在北京市一家便利店，機(jī)器人給顧客夾烤腸。 宋家儒攝(影像中國(guó))

江西省宜春市銅鼓縣永寧鎮(zhèn)興源村的老人在用餐。 周 亮攝(影像中國(guó))

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾新區(qū)中國(guó)移動(dòng)呼和浩特?cái)?shù)據(jù)中心。 新華社記者 李志鵬攝

習(xí)近平總書(shū)記指出，各地區(qū)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。

這段時(shí)間，31個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要陸續(xù)公布。在“十五五”這個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，各省份“十五五”規(guī)劃綱要將黨中央部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的發(fā)展舉措，在國(guó)家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，在新起點(diǎn)新征程擔(dān)當(dāng)作為。

從勇?lián)厝蔚牧炕笜?biāo)，到錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)布局，再到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同，各省份在全國(guó)“一盤(pán)棋”中各展所長(zhǎng)、協(xié)同共進(jìn)。這種“各美其美、美美與共”的協(xié)同共生格局，匯聚成了推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴合力。

凝聚共識(shí)、勇?lián)l(fā)展重任

錨定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，在新起點(diǎn)新征程擔(dān)當(dāng)作為，是各地落實(shí)“十五五”規(guī)劃的鮮明底色。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置的主要發(fā)展指標(biāo)，總體圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳及安全保障五大維度展開(kāi)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)，“十五五”時(shí)期保持合理的經(jīng)濟(jì)增速至關(guān)重要。為此，有29個(gè)省份明確了“十五五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標(biāo)，絕大多數(shù)設(shè)定在5%左右，并力爭(zhēng)在實(shí)際工作中取得更好結(jié)果。其中，經(jīng)濟(jì)總量排名前十、貢獻(xiàn)全國(guó)超六成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)大省，紛紛將未來(lái)5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速錨定在5%左右或更高水平，繼續(xù)“走在前、挑大梁”。

“5%的增速既兼顧增長(zhǎng)潛力和適度彈性，也有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用，展現(xiàn)服務(wù)全國(guó)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張海波表示。

高質(zhì)量發(fā)展不只看經(jīng)濟(jì)增速，更注重發(fā)展質(zhì)效的提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，各省份“十五五”規(guī)劃綱要普遍要求在“十五五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，以期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的更大躍升。

在創(chuàng)新、民生、綠色、安全等維度，各地主動(dòng)跳起摸高，設(shè)定攻堅(jiān)克難的“硬指標(biāo)”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為將這一理念落到實(shí)處，多數(shù)省份設(shè)立“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)”“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”等指標(biāo)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)。其中，有18個(gè)省份將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的年均增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在高于全國(guó)的水平，彰顯了加大科技創(chuàng)新力度的決心。

發(fā)展的最終目的是人民幸福安康。各省份不僅安排“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“居民人均可支配收入增長(zhǎng)”等指標(biāo)，牢牢守住基礎(chǔ)民生底線，還主動(dòng)順應(yīng)人口發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”“3歲以下嬰幼兒入托率”等量化指標(biāo)，用心用情用力解決好“一老一小”問(wèn)題。

例如，浙江省提出在“十五五”時(shí)期將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提升至75%，新增老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)又普惠的護(hù)理、助餐、文體等養(yǎng)老服務(wù)，打造就近可及、暖心宜居的養(yǎng)老服務(wù)體系。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，也是各省份“十五五”規(guī)劃的重要考量。各省份將生態(tài)紅線與安全保障視為不可逾越的底線，通過(guò)設(shè)立單位碳排放強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)比重、優(yōu)良水體比例以及糧食和能源綜合生產(chǎn)能力等一系列約束性指標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

“指標(biāo)重構(gòu)標(biāo)志著中長(zhǎng)期考核轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，“十五五”時(shí)期延續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速保持合理區(qū)間的導(dǎo)向，對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比等指標(biāo)作出定量考核，同時(shí)安排安全保障指標(biāo)強(qiáng)化底線約束。

因地制宜、堅(jiān)持差異化競(jìng)爭(zhēng)

立足本土優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持差異化發(fā)展，是各省份“十五五”規(guī)劃的鮮明導(dǎo)向。

在產(chǎn)業(yè)布局層面，各地著力避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將有限的資源精準(zhǔn)投向潛力突出的賽道。一方面，作為科技創(chuàng)新策源地，北京、上海等地瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。北京計(jì)劃“十五五”時(shí)期推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7萬(wàn)億元，并加快將人工智能、綠色先進(jìn)能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為新的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；上海將聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，更多省份在繼續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大本土支柱產(chǎn)業(yè)外，正因地制宜搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道。

山東依托海洋資源深耕深海極地產(chǎn)業(yè)，湖北聚焦量子與光子科技，安徽著力發(fā)展新一代半導(dǎo)體，遼寧搶占深地深海與空天科技等前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)；四川前瞻布局元宇宙與超高速軌道交通……各地的前沿產(chǎn)業(yè)布局已不再局限于傳統(tǒng)的自然資源，也不再“撒胡椒面”，而是綜合考量科創(chuàng)底蘊(yùn)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的探索中，找準(zhǔn)本土優(yōu)勢(shì)尤為關(guān)鍵。

把國(guó)內(nèi)頂尖的人工智能技術(shù)引進(jìn)來(lái)，進(jìn)行本地化集成、場(chǎng)景化融合，再將成熟的“人工智能+”解決方案推介到東盟各國(guó)——過(guò)去一年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建出“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的發(fā)展路徑。

“廣西發(fā)展人工智能條件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼數(shù)據(jù)，必須集中比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為。”廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任陳剛表示。

作為我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，廣西壯族自治區(qū)將打造面向東盟的人工智能合作高地。廣西“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)有“大力發(fā)展人工智能”專章，全文190多處提及人工智能。

目前，廣西已先后與老撾、馬來(lái)西亞、越南、緬甸等國(guó)家簽署共建人工智能合作協(xié)議，促成43個(gè)跨國(guó)合作項(xiàng)目。300余家人工智能企業(yè)來(lái)桂投資興業(yè)，簽約人工智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超200個(gè)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)

融入全國(guó)發(fā)展“大循環(huán)”

追求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，是各省份“十五五”規(guī)劃的深層邏輯。

在伽利略(天津)技術(shù)有限公司的智能制造車間內(nèi)，工藝組組長(zhǎng)許久朕正通過(guò)視頻連線，向位于杭州的研發(fā)中心結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師同步機(jī)器人產(chǎn)品組裝進(jìn)度與優(yōu)化建議。“這個(gè)關(guān)節(jié)部件部分來(lái)料的尺寸比研發(fā)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)值大了0.02毫米，我們建議優(yōu)化設(shè)計(jì)或者調(diào)整供方加工工藝，否則量產(chǎn)良率會(huì)下降8個(gè)百分點(diǎn)。”視頻那頭，杭州的設(shè)計(jì)師同步更新著三維模型參數(shù)——這一幕，正是長(zhǎng)三角研發(fā)能力與京津冀制造優(yōu)勢(shì)跨區(qū)域協(xié)同的生動(dòng)縮影。

“北京研發(fā)、津冀制造”“上海研發(fā)、常州生產(chǎn)”……現(xiàn)如今，越來(lái)越多的企業(yè)正打破行政區(qū)劃壁壘，走上“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域”的協(xié)同發(fā)展之路。許久朕算了一筆賬：企業(yè)將研發(fā)中心布局在杭州，能夠充分對(duì)接長(zhǎng)三角高校院所的人才蓄水池與創(chuàng)新生態(tài)，核心技術(shù)人才招聘效率提升60%；而將制造基地落戶天津，則依托京津冀完備的工業(yè)配套體系，零部件采購(gòu)半徑從1000多公里壓縮至150公里，綜合制造成本降低20%。

這種跨區(qū)域布局絕非簡(jiǎn)單的地理拆分，而是要素資源的精準(zhǔn)配置：杭州基地聚焦算法迭代、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等前端創(chuàng)新，天津基地主攻工藝優(yōu)化、量產(chǎn)落地等后端制造，兩大基地通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)打通，新產(chǎn)品從圖紙到量產(chǎn)的周期從6個(gè)月縮短至3.5個(gè)月。更重要的是，通過(guò)“研發(fā)+制造”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，企業(yè)既深度融入長(zhǎng)三角的創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈，又全面對(duì)接京津冀的應(yīng)用場(chǎng)景與產(chǎn)業(yè)集群，真正實(shí)現(xiàn)了“雙圈聯(lián)動(dòng)、輻射全國(guó)”的發(fā)展格局。

在更為宏觀的產(chǎn)業(yè)版圖，各地都在積極追求全國(guó)范圍內(nèi)的功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

作為新能源產(chǎn)業(yè)中的重要分支，氫能產(chǎn)業(yè)受到各地廣泛重視，目前有29個(gè)省份明確將在“十五五”時(shí)期發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。在具體布局上，各地在制氫、儲(chǔ)運(yùn)、消納氫能等環(huán)節(jié)各有側(cè)重、互為支撐：吉林、湖南、青海等地計(jì)劃發(fā)展可再生能源制氫，打造規(guī)模化綠氫生產(chǎn)基地；天津、云南、重慶等地將推動(dòng)前沿儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，加快氫燃料電池、固態(tài)電池等儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；新疆維吾爾自治區(qū)將探索綠氫氨醇長(zhǎng)距離儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局建設(shè)，適度超前加快加氫站布局。

“各地的產(chǎn)業(yè)布局已突破‘就地取材’舊思維，而是立足科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域協(xié)作等綜合研判，這才是現(xiàn)階段因地制宜的深層次內(nèi)涵。”國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，氫能作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，各地的差異化布局也有利于全國(guó)打通跨區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈，依靠規(guī)模化落地持續(xù)攤薄前沿技術(shù)研發(fā)成本。

在更廣闊的國(guó)土空間上，各省份正通過(guò)深度參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，將自身的“小循環(huán)”融入全國(guó)發(fā)展的“大循環(huán)”。

跨區(qū)域重大工程成為協(xié)同紐帶。依托“東數(shù)西算”“西電東送”等工程，東部算力、資金優(yōu)勢(shì)與中西部清潔能源、空間資源實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空高效配置。甘肅慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群與北上廣深形成“前店后廠”模式；近日試運(yùn)營(yíng)的全國(guó)一體化算力網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)已覆蓋全國(guó)68.7%的智能算力，通過(guò)算力資源智能匹配調(diào)度，助推全國(guó)算力“一本賬、一盤(pán)棋、一張網(wǎng)”。

區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大動(dòng)力源，正從內(nèi)部一體化邁向跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。京津冀“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”鏈條不斷深化，滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶49家京津企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“京津藥、滄州產(chǎn)”；2025年河北吸納京津技術(shù)合同成交額突破1200億元，同比增長(zhǎng)16.4%，成為京津科技成果轉(zhuǎn)化首選承載地。

從企業(yè)微觀的跨域協(xié)作，到產(chǎn)業(yè)鏈中觀的錯(cuò)位互補(bǔ)，再到國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，31個(gè)省份在“十五五”規(guī)劃中生動(dòng)詮釋了“和而不同”的協(xié)同智慧。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年06月24日 18 版)