吳曉丹 習近平外交思想研究中心綜合研究室主任

日前，中國國務院新聞辦公室發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，系統闡述全球治理倡議的時代背景、豐富內涵、重大意義，全面介紹中國參與全球治理體系改革和建設的豐富實踐，進一步闡明中國關于全球治理的目標方向、原則立場、行動計劃。這份兩萬多字的重磅文獻，既是中國參與全球治理的“宣言書”，也是推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的“路線圖”，更是凝聚改革完善全球治理國際共識與合力的“動員令”，彰顯了中國胸懷天下的責任擔當。

一、全球治理體系改革刻不容緩

“二戰后建立起來的國際體系受到多重危機的嚴重沖擊，全球治理處在不進則退的關鍵當口，世界比以往任何時候都更需要重振多邊主義，更需要堅守規則法治，更需要提升治理效能。”白皮書開篇即指明了當今世界面臨的嚴峻現實和全球治理倡議提出的時代背景。

當前，國際形勢變的深度史所罕見、亂的烈度更加突出。地緣矛盾日趨激化，武裝沖突多點爆發，烏克蘭危機延宕難解，中東戰事外溢擴大，全球和平指數持續惡化，2025年武裝沖突數量創二戰結束以來新高，50多個國家直接卷入沖突戰亂。世界經濟碎片化加劇，全球化遭遇逆流，筑墻設壘、“脫鉤斷鏈”、濫施關稅擾亂世界經濟運行，聯合國2030年可持續發展議程落實嚴重滯后。氣候轉型面臨困境，數字鴻溝持續擴大，糧食和能源安全挑戰加劇，恐怖主義、網絡攻擊、跨國犯罪、生物安全等非傳統安全威脅上升……人類文明的航船已經駛入遍布暗礁和風暴的危險水域。

更加令人憂慮的是，叢林法則沉渣泛起，嚴重沖擊國際法治。個別國家以大欺小、恃強凌弱，對主權國家悍然動用武力；搞本國優先、雙重標準，出于一己之私挑戰國際公義；拼湊各種小集團、小圈子，在21世紀重演挑動分裂對抗、劃分勢力范圍的舊劇本，成為當今世界最大亂源。保護主義抬頭，經貿問題政治化、工具化、武器化，有的國家挑起貿易戰、科技戰，對別國經濟科技發展進行打壓遏制，這些倒行逆施，不僅違反市場經濟原則，踐踏自由貿易規則，更嚴重破壞國際經貿秩序，動搖全球治理的根基。

現行全球治理體系的短板赤字日益加劇。個別大國無視聯合國憲章宗旨和原則，動輒退群毀約、撤資斷供，阻撓安理會決議通過，癱瘓世界貿易組織爭端解決機制。一些國家拒不履行自身責任義務，多邊議程議而不決、決而不行情況長期存在。人工智能、網絡空間、外空等新興領域治理缺位。有的國家為維護自身霸權和私利，長期阻礙聯合國及其機構改革進程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權等改革嚴重滯后，廣大發展中國家的代表性和發言權得不到充分體現。

與此同時，全球南方群體性崛起成為不可逆轉的歷史潮流。今天，按購買力平價計算，全球南方在世界經濟中的比重超過60%，多個發展中心在各地區形成。金磚國家實現歷史性擴員，上海合作組織成為幅員最廣、人口最多的區域性國際組織，二十國集團成為全球經濟治理的主要平臺，“77國集團和中國”弘揚公道正義、深化南南合作。少數國家壟斷國際事務難以為繼，長期存在的歷史不公必須得到糾正。

二、全球治理倡議照亮前行之路

全球治理倡議聚焦“構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系”這個時代課題，闡明了改革完善全球治理體系需要遵循的原則、方法和路徑。白皮書指出，“全球治理倡議以維護聯合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，提出奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，切中諸多危機挑戰的癥結和根源，為構建更加公正合理的全球治理體系提供科學指南”。

以奉行主權平等為首要前提。主權平等是國與國規范彼此關系最重要的準則，也是包括聯合國在內的所有國際機構、組織共同遵循的首要原則。以遵守國際法治為根本保障。聯合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩定的重要基石。以踐行多邊主義為基本路徑。堅持共商共建共享，全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。以倡導以人為本為價值取向。各國人民是全球治理的參與者和受益者，只有做到治理為了人民，治理成果由人民共享，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。以注重行動導向為重要原則。全球治理的活力源于實踐，關鍵在行動，根本要看成效。全球治理各項議程緊密聯系，需要加強系統謀劃、統籌協調、整體推進。

五大核心理念相互聯系、有機統一，構成了完整的體系。這一體系既植根于聯合國憲章宗旨和原則，又汲取了中華優秀傳統文化的智慧；既回應了當今世界面臨的現實挑戰，又著眼于人類社會的長遠發展，為改革完善全球治理提供了系統完整的中國方案。

三、中國方案推動全球治理與時偕行

“全球治理倡議站在時代前沿，為推動構建人類命運共同體注入了動力，為歷史巨輪穿越風浪前行提供了羅盤，是中國為世界貢獻的又一重要國際公共產品。”白皮書的這一論斷，深刻揭示了全球治理倡議的重大意義。

這是人類命運共同體理念的新實踐。十多年前，構建人類命運共同體重大理念的提出，為建設更加美好的世界指明了方向。十多年來，在構建人類命運共同體旗幟下，全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議相繼提出，不斷豐富構建人類命運共同體的內涵。全球治理倡議的提出進一步豐富了構建人類命運共同體的“四梁八柱”，形成以發展促繁榮、以安全保穩定、以文明增互信、以治理求公正的有機整體。四大全球倡議相互支撐、協同發力，共同指向一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為人類社會實現持久和平、共同發展描繪了清晰藍圖。

這是改革完善全球治理的新指南。全球治理倡議堅持問題導向，從全球治理的癥結和根源入手，既提出了理念原則，又明確了方法路徑；既強調維護聯合國的核心地位，又主張與時俱進改革完善；既照顧各國共同利益，又關注發展中國家合理訴求。這一倡議不是要推倒重來、另起爐灶，而是要在堅持聯合國憲章宗旨和原則的基礎上，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。這種建設性的姿態，使得倡議具有廣泛的包容性和強大的生命力。

這是維護全球南方權益的新主張。全球治理倡議強調提升全球治理體系的代表性、包容性、普惠性，支持發展中國家在國際事務中發揮更大作用。這一倡議反映了廣大發展中國家的共同心聲，為全球南方國家爭取發展權、話語權、決策權提供了思想武器和行動指引。全球南方國家在國際事務中的發展權、話語權、決策權得到更大尊重的過程，也必將是全球治理體系更有活力、更有效力、更有希望的歷史進程。

全球治理倡議一經提出，就得到國際社會的廣泛贊同和積極響應，迄今已得到近160個國家和國際組織的歡迎和支持，60多個國家踴躍加入“全球治理之友小組”。國際社會普遍認為，這一倡議發出了高舉多邊主義旗幟、匯聚團結力量、追求公平正義的明確信號，順應了國際關系民主化的時代潮流，提振了國際社會踐行多邊主義的信心。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。這是一個挑戰與希望并存的時代，更美好的未來需要一代代的接續奮斗；這是一個理想與實干并重的倡議，更完善的全球治理需要一程程的砥礪前行。中國愿同世界各國一道，堅持共商共建共享原則，推動落實全球治理倡議，讓多邊主義的大道越走越寬，讓公平正義的陽光普照大地，讓全球治理的成果惠及世界，共同開辟人類命運與共、文明進步的光明前景。

（審核：李小華、戚易斌、時暢）