外交部消息，6月23日，印度總理莫迪在新德里總理府會見出席金磚國家安全事務(wù)高級代表會議的各國代表時，同中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅進(jìn)行友好交流。

莫迪同王毅進(jìn)行友好交流

莫迪請王毅轉(zhuǎn)達(dá)對習(xí)近平主席和李強(qiáng)總理的親切問候。

莫迪表示，印中都是文明古國，有著數(shù)千年友好交往史，兩國在很長時間內(nèi)占據(jù)世界領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。當(dāng)前形勢下，雙方有必要繼承傳統(tǒng)友誼，保持高層交往，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，維護(hù)好全球南方國家共同利益。印方支持中方明年接任金磚輪值主席國，愿同中方一道推動金磚事業(yè)向前發(fā)展。

莫迪和王毅握手畫面

王毅轉(zhuǎn)達(dá)中國領(lǐng)導(dǎo)人對莫迪的良好祝愿，表示中印作為兩個最大發(fā)展中國家和全球南方重要成員，應(yīng)在促進(jìn)全球南方國家聯(lián)合自強(qiáng)上發(fā)揮表率作用。中方將繼續(xù)支持印度承擔(dān)好金磚輪值主席國職責(zé)，共同助力金磚合作走深走實(shí)。

王毅說，中方愿同印方落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，不斷增信釋疑，妥處敏感問題，深化互利合作，保持中印關(guān)系向好勢頭，攜手推進(jìn)各自現(xiàn)代化進(jìn)程，這完全符合兩國人民根本利益，也順應(yīng)國際社會普遍期待。

訪問期間，王毅還會見了印度國家安全顧問多瓦爾。

圖為中印官員合影

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媒體：印度對巴基斯坦放狠話 釋放出罕見強(qiáng)硬信號

印度近期在與巴基斯坦的水資源爭端上釋放出罕見強(qiáng)硬信號。印度水利部部長6月9日放狠話稱，未來幾年將確保巴基斯坦“得不到一滴水”。巴基斯坦外交部發(fā)言人11日強(qiáng)勢回應(yīng)，印度這類脅迫手段可能構(gòu)成《聯(lián)合國憲章》第五十一條所規(guī)定的戰(zhàn)爭行為。

印度的表態(tài)在南亞語境中不是普通外交狠話，因?yàn)樗赶虻氖悄蟻喿钪匾目缇澈恿飨到y(tǒng)之一——印度河水系（Indus River system）。

印度河（Indus River）發(fā)源于青藏高原西部附近，流經(jīng)拉達(dá)克、克什米爾地區(qū)和巴基斯坦，最終注入阿拉伯海。1947年，印巴分治切開了英屬印度，也切開了原本連成一體的河流與灌溉系統(tǒng)。部分上游控制設(shè)施落在印度一側(cè)，下游大量農(nóng)田和人口則落在巴基斯坦一側(cè)，矛盾由是而生。

當(dāng)?shù)貢r間2026年6月2日，巴基斯坦海得拉巴，大量民眾在印度河消暑。視覺中國 資料圖

為化解這一矛盾，經(jīng)世界銀行斡旋，印巴經(jīng)多年談判，終于在1960年簽署《印度河河水條約》（Indus Waters Treaty，下稱《河水條約》）。《河水條約》采取分河安排——東部三河主要由印度使用，西部三河主要由巴基斯坦使用；同時建立常設(shè)印度河委員會（Permanent Indus Commission）、中立專家（Neutral Expert）和仲裁庭（Court of Arbitration）等機(jī)制，試圖把一個極易被民族主義和安全焦慮點(diǎn)燃的問題，控制在規(guī)則、工程技術(shù)和法律程序之內(nèi)。

印度近期表態(tài)之所以危險(xiǎn)，正是因?yàn)樗噲D把一套原本由條約和程序管理的跨境河流秩序，重新納入國家安全和戰(zhàn)略反制的邏輯之中。

戰(zhàn)爭都沒打垮的條約機(jī)制

《河水條約》不是做樣子的政治聲明，而是一套精細(xì)的工程和法律安排，并設(shè)置爭端解決路徑。

1960年以來，印巴之間爆發(fā)多次沖突，但該條約大體維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也因此常被視為國際河流治理的成功案例。它一度證明，敵對國家即使無法解決根本政治沖突，仍可在某些關(guān)乎生存的資源問題上保留最低限度合作。

如，在2013年的“印度河-基申甘加仲裁案”（Indus Waters Kishenganga Arbitration, Pakistan v. India）中，巴基斯坦依據(jù)《河水條約》挑戰(zhàn)印度在基申甘加河/尼勒姆河（Kishenganga/Neelum River）上建設(shè)的水電項(xiàng)目，仲裁庭沒有簡單站在任何一方——它承認(rèn)印度可以為水電站進(jìn)行一定改道，但也要求印度保證下游最低流量，并限制印度通過降低水庫水位沖沙。這個裁決維護(hù)了一種精細(xì)的平衡：上游可以開發(fā)，但不能把地理優(yōu)勢變成絕對支配權(quán)；下游可以主張保護(hù)自身權(quán)益，但也不能完全剝奪上游合理利用的權(quán)利。

正因?yàn)檫@種平衡一度可以通過條約法律程序?qū)崿F(xiàn)，印度如今宣布將條約置于“擱置狀態(tài)”（abeyance）才更值得警惕，因?yàn)樗P(guān)乎整個條約機(jī)制是否會被國家安全考量壓過。

印度總理莫迪

印度能否單方“擱置”條約？

這輪危機(jī)的直接起點(diǎn)，是2025年4月印控克什米爾帕哈爾加姆襲擊事件。印度指責(zé)事件具有跨境關(guān)聯(lián)，并宣布將《河水條約》置于擱置狀態(tài)，直至巴基斯坦“放棄支持跨境恐怖主義”。巴基斯坦則否認(rèn)參與，并認(rèn)為印度無權(quán)單方面中止條約。

從條約文本看，印度單方暫停的依據(jù)并不具說服力。條約第十二條規(guī)定，條約持續(xù)有效，直到兩國另行批準(zhǔn)終止，而條約修改則須由兩國批準(zhǔn)方可得行。這一設(shè)計(jì)并無單方退出或暫停的明文權(quán)利。第十一條也表明，條約處理的是雙方關(guān)于河流水資源使用及其附帶事項(xiàng)的權(quán)利義務(wù)，并不當(dāng)然包含印巴之間所有政治、安全和反恐爭端。

反映在《維也納條約法公約》第六十條和第六十二條的一般條約法中，確有重大違約或根本情勢變遷兩個在特定條件下可能為一方中止或終止條約義務(wù)提供依據(jù)的例外情況，但適用門檻頗高。

印度或可主張，巴基斯坦“支持跨境恐怖主義”破壞了條約賴以存在的善意與合作基礎(chǔ)，產(chǎn)生“重大違約”，故依一般條約法“擱置”條約。但恐怖主義、跨境武裝活動或不干涉義務(wù)，首先屬于反恐、使用武力和國家責(zé)任等領(lǐng)域，它們不當(dāng)然構(gòu)成對水資源條約本身的重大違約。甲領(lǐng)域的違法行為，不能輕易轉(zhuǎn)化為停止乙領(lǐng)域條約義務(wù)的理由，否則，條約會從穩(wěn)定預(yù)期的工具變成國家博弈的籌碼，失去其存在意義。

“根本情勢變遷”同樣門檻很高。印度長期認(rèn)為，1960年以來人口增長、水資源壓力、氣候變化、能源需求和安全環(huán)境都發(fā)生重大變化，舊有條約安排已經(jīng)難以完全反映現(xiàn)實(shí)。這個說法在政策層面或有道理，但國際法上卻一般不得僅因條約變得“不劃算”便單方面拒絕履行。如，在“加布奇科沃-大毛羅斯項(xiàng)目案”（Gab?íkovo-Nagymaros Project, Hungary/Slovakia）中，聯(lián)合國國際法院對匈牙利以“情勢變遷”為由中止和放棄條約義務(wù)的主張采取的嚴(yán)格態(tài)度，便屬此種情況。而越是涉及水資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施這類長期安排，國際法越不傾向于允許國家因局勢變化單方脫身。

當(dāng)然，印度也可能把控水或停止合作包裝成為針對巴基斯坦“不法行為”的反制措施，但反制措施不能是懲罰，也不能是報(bào)復(fù)，而必須是促使違法國停止不法行為并恢復(fù)履行義務(wù)的手段，且必須具有臨時性、可逆性和相稱性。水資源不同于關(guān)稅、簽證或外交禮遇，控制河流流量、減少數(shù)據(jù)共享、增加蓄水不確定性，最先承受壓力的未必是政府機(jī)關(guān)，而可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)和普通民眾生活。這樣的做法很難被視為國家間的對等法律反制。

印度現(xiàn)有的水壩并不具備攔截或分流河水的能力，僅能調(diào)控放水時間

即便條約失靈，河流也不是法律真空

即便《河水條約》真被暫停或終止，印巴也并非回到無法無天的叢林世界。現(xiàn)代國際水法仍有公平合理利用、不造成重大損害、合作義務(wù)以及通知、協(xié)商和交換資料義務(wù)。這些原則集中體現(xiàn)在1997年《國際水道非航行使用法公約》（Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses）中，也在國際司法實(shí)踐中不斷得到強(qiáng)調(diào)。

不過，這些原則并不代表巴基斯坦可以讓印度河水資源分配永遠(yuǎn)停留在1960年的安排上，也不意味著印度不能發(fā)展水電、灌溉和基礎(chǔ)設(shè)施。國際法試圖做的，不是讓一方永遠(yuǎn)滿意，而是阻止一方把地理優(yōu)勢變成絕對支配權(quán)。

這場爭端中，法律程序本身也成了戰(zhàn)場。2025年印度宣布條約處于擱置狀態(tài)后，相關(guān)仲裁庭認(rèn)為，印度的單方?jīng)Q定不影響仲裁庭對已經(jīng)啟動了的爭端的管轄權(quán)。這個判斷確認(rèn)了一個基本原則：一國不能在爭端解決程序啟動之后，僅憑單方行動就使程序失效，否則，強(qiáng)勢一方只要不愿接受裁判，就可以宣布條約暫停，進(jìn)而架空第三方爭端解決機(jī)制。

法庭之外，現(xiàn)實(shí)層面也需要降溫。印度短期內(nèi)并不具備徹底切斷流向巴基斯坦水源的能力。印度河水系規(guī)模巨大，地形復(fù)雜，西部三河更是巴基斯坦用水體系的核心。大型水庫、引水工程和調(diào)蓄能力的建設(shè)不可能一夜完成。

但是，印度并不需要完全斷水才能對巴基斯坦形成戰(zhàn)略壓力。長期看，水電工程、蓄水設(shè)施、季節(jié)性調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)共享不透明以及關(guān)鍵農(nóng)時的流量不確定性，都可能改變下游國家的安全感和談判地位。對高度依賴印度河水系的巴基斯坦而言，哪怕不是徹底斷水，只要不確定性上升，也足以構(gòu)成國家安全壓力。

因此，印巴之間未必明天就打起水資源戰(zhàn)爭，但未來多年印度對巴基斯坦的“水脅迫”卻似有可能。

有些規(guī)則不能像水閘一樣說關(guān)就關(guān)

《河水條約》的價(jià)值，不是它徹底消除了印巴之間的敵意，而在于在敵意無法消除的情況下，仍為兩國保留一道制度護(hù)欄——兩國可以繼續(xù)爭吵、對峙甚至交火，但至少，包括水在內(nèi)的與兩國民眾生存休戚相關(guān)的跨境資源，不應(yīng)完全被推入敵我政治的漩渦之中。

而如今，這道護(hù)欄正在被安全化浪潮侵蝕。國家安全敘事正在擴(kuò)張到水、糧食、能源、數(shù)據(jù)和氣候領(lǐng)域。過去被視為技術(shù)合作的問題，越來越容易被重新納入戰(zhàn)略競爭和安全對抗。一旦這種邏輯成為常態(tài)，許多功能性合作機(jī)制都會面臨同樣困境：它們也許能在平時運(yùn)行，卻未必能在真正的政治危機(jī)中守住規(guī)則的邊界。

戰(zhàn)爭都沒打垮的《河水條約》，未必會立即崩塌，但如果一份經(jīng)受過多次戰(zhàn)爭考驗(yàn)的條約，都可因?yàn)榘踩C(jī)被單方面置于擱置狀態(tài)，那么未來更多跨境資源合作機(jī)制也可能在同樣的邏輯下風(fēng)雨飄搖。

一條河流的危機(jī)，最終考驗(yàn)的是國家在敵意之中是否具備足夠的政治智慧，懂得有些共同規(guī)則，不能像水閘一樣，說關(guān)就關(guān)。