劉秋岑

日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2026－2030年）》（下稱《計(jì)劃》）。這是中國制定實(shí)施的第五期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來5年從國家層面尊重、保護(hù)、促進(jìn)人權(quán)的階段性目標(biāo)、指標(biāo)性任務(wù)和具體舉措。在變亂交織的國際環(huán)境下，該文件為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代價(jià)值。

人民幸福生活是最大的人權(quán)。《〈國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》顯示，第四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的181項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全部完成，總計(jì)44項(xiàng)約束性指標(biāo)中有20項(xiàng)系提前或超額完成。中國全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。從四川大涼山到云貴高原，億萬民眾擺脫貧困的歷程，正是生存權(quán)得到充分保障的生動(dòng)寫照，也是當(dāng)代中國人權(quán)觀的切實(shí)體現(xiàn)。

在法治保障方面，民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和隱私的法律保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的出臺(tái)，在數(shù)字時(shí)代有力回應(yīng)了個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的新訴求。中國以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平，也全方位建構(gòu)起適合自身發(fā)展道路的人權(quán)保障體系。

《計(jì)劃》作為中國人權(quán)治理未來5年的行動(dòng)綱領(lǐng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，環(huán)境權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童等群體的權(quán)益保障，新興人權(quán)領(lǐng)域，人權(quán)意識(shí)提升，全球人權(quán)治理等八個(gè)方面，內(nèi)容系統(tǒng)全面。

在高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)方面，《計(jì)劃》將民生保障放在突出位置，再次踐行了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一理論核心。圍繞適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。從開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、保障糧食和食品安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水保障等方面入手，提出具體目標(biāo)，如全國農(nóng)村自來水普及率2030年達(dá)到98%，推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房改造約50萬套（間）等，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。在就業(yè)保障領(lǐng)域，《計(jì)劃》明確提出“確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工。

值得關(guān)注的是，第五期《計(jì)劃》專門增設(shè)“引導(dǎo)新興人權(quán)領(lǐng)域健康發(fā)展”章節(jié)。《計(jì)劃》提出，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、向善為民、公平公正、普惠包容的原則，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用。同時(shí)，遵循《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引，提升企業(yè)人權(quán)盡責(zé)意識(shí)和能力。這是中國在數(shù)智時(shí)代人權(quán)保障領(lǐng)域的開創(chuàng)性探索，也是當(dāng)代中國人權(quán)觀的再次完善和提升。

一段時(shí)間以來，部分西方國家將人權(quán)政治化、武器化、工具化，人權(quán)問題一度成為政治抹黑的工具。伊拉克前總統(tǒng)拉希德“人權(quán)不應(yīng)被用于制裁”的呼吁，代表了廣大發(fā)展中國家對(duì)將人權(quán)政治化的共同反對(duì)。人權(quán)保障沒有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，各國都有權(quán)探索適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。

中國始終以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)，用實(shí)際行動(dòng)為全球人權(quán)治理注入確定性和正能量。《計(jì)劃》明確提出中國將“弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行真正的多邊主義”，“推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展”。作為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員國，中國推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)通過“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“消除不平等背景下促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)社文權(quán)利”等決議。正如聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處官員馬塞拉·法夫雷托所評(píng)價(jià)的，中國牽頭推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利決議以及通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的相關(guān)決議，為許多國家滿足能力建設(shè)和技術(shù)援助需求提供了重要支持。

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的清晰路線圖具有深刻的時(shí)代價(jià)值和世界意義。中國將繼續(xù)堅(jiān)持走順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。“在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上同各方開展人權(quán)對(duì)話與交流，加強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)合作，為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)”。這是中國的莊嚴(yán)承諾，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。（作者是西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）▲