民族團結進步促進法是新時代實施憲法有關規定、處理民族事務和開展民族工作的基本法律。

這是30多年來中央政治局會議研究的第一部法律案；

這是30多年來第一部設置序言的法律；

首次將習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律；

首次從法理層面闡釋鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等核心概念；

首次在法律中明確新時代黨的民族工作格局。

6月24日，在國務院新聞辦新聞發布會上，全國人大常委會委員、全國人大民委主任委員巴音朝魯如是介紹《中華人民共和國民族團結進步促進法》立法基本情況。

6月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《中華人民共和國民族團結進步促進法》和我國民族工作有關情況。王紫儒 攝

巴音朝魯說，制定民族團結進步促進法，是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。2023年8月，黨中央批準了十四屆全國人大常委會立法規劃，將民族團結進步促進法列為本屆人大立法項目。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出要制定民族團結進步促進法。2025年8月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究民族團結進步促進法草案。這是30多年來中央政治局會議研究的第一部法律案。黨中央的集中統一領導貫穿了立法的立項、起草、審議全過程。立法工作自2023年11月啟動以來，能夠在兩年多的時間內完成立法程序，并且由全國人民代表大會高票通過，最根本在于黨中央和習近平總書記的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的科學指引。

巴音朝魯說，全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法。這期間，趙樂際委員長兩次主持召開全國人大常委會黨組會議，研究立法中的有關重大問題。在全國人大常委會黨組領導下，成立了由李鴻忠副委員長任組長，彭清華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾三位副委員長任副組長的立法領導小組，這樣高規格的立法領導小組在近些年的立法工作中是少有的，充分顯示了這部法律的份量和重要性。同時，我們還在領導小組下專門組建了工作專班，建立了由有關部門負責同志參加的工作機制，具體負責這部法律草案的起草工作。開展廣泛調研，四位副委員長帶隊赴15個省市自治區開展立法調研，相關部門到全國各地，直接聽取各族干部群眾的立法需求，深入了解大家立法方面好的意見和建議。全國人大民委和國家民委以及相關部門系統研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法規多達1400多件，委托相關領域專家開展了19個專項課題研究，特別是收集整理了46個國家涉民族工作領域的立法情況和實施情況。立法全過程各個環節廣泛聽取各方面的意見，先后兩次就法律草案征求中央國家機關、各省市自治區380余家單位的意見，多次征求全國人大代表意見。兩次全文公布征求社會公眾意見，近5萬人次提出了意見。這些做法最大限度凝聚了立法共識，使法律更加符合憲法精神，得到人民擁護，真正做到立得住、行得通、管得用，彰顯了人民代表大會制度的顯著優勢，是踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。

巴音朝魯說，民族團結進步促進法是新時代實施憲法有關規定、處理民族事務和開展民族工作的基本法律。體例上專門設置了序言，這是30多年來第一部設置序言的法律。這樣的安排更加凸顯了這部法律的政治性、原則性、宣示性、導向性，使之旗幟鮮明、主線突出，既有政治高度、歷史厚度，也有理論深度和實踐廣度。在內容上，明確了民族團結進步事業的總體要求、重要原則以及相關主體的職責要求，從構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展方面，都作出了具體規定，明確保障與監督措施以及法律責任，進一步健全完善民族工作領域治理急需、民族團結進步促進必備、有效防范民族領域風險隱患所急的制度機制，確立了清晰穩定的行為規范和長期預期。這部法律首次將習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律，首次從法理層面闡釋鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等核心概念，首次在法律中明確新時代黨的民族工作格局，是通過國家立法方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志的成功實踐。這部法律的實施，必將為民族團結進步事業的行穩致遠提供堅實法治保障，為推動全國各族人民共同以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礴力量。

民族團結進步促進法與民族區域自治法有什么關系？

新聞發布會上，全國人大常委會法工委副主任雷建斌給出了權威解答。

6月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《中華人民共和國民族團結進步促進法》和我國民族工作有關情況。王紫儒 攝

中央廣播電視總臺央廣網記者：

全面推進依法治國，要以建設合理完備的法律體系為前提，請問目前涉及到民族工作的相關法律體系建設成效如何？我相信大家很關注兩點，第一是民族團結進步促進法在其中如何定位？第二個就是與我們熟知的民族區域自治法有什么關系？

全國人大常委會法工委副主任 雷建斌：

全面依法治國的前提和基礎是科學完備的法律規范體系。通過多年的不懈努力，我們國家已經建立了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在這個法律體系里，和民族工作、民族事務相關的法律法規體系是中國特色社會主義法律體系非常重要的組成部分。民族法律法規體系跟整個的中國特色社會主義法律體系一樣，都是以憲法為核心的，以憲法作為法律法規制定的根本法依據。從憲法規定看，可以看歷史的發展。新中國成立以來，民族關系、民族事務一直是憲法規定的一個非常重要的內容，1949年新中國剛成立，當時起到臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》里就專章對民族政策作出了明確的規定。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，對民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮作了規定，奠定了我國民族理論和民族政策基本框架。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法，現行憲法里有關民族問題的規定有20多條，進一步對發展社會主義民族關系，保障各民族享有平等權利等作出了規定。另外一個很重要的法律，就是1984年5月六屆全國人大二次會議制定了民族區域自治法。民族區域自治法是根據憲法的規定對民族區域自治制度作了基本的規定，奠定了依法治理民族事務的重要法治基礎。特別是到2018年修憲，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，首次將“中華民族”載入憲法，同時明確要求要“維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系”，這是為新時代處理民族事務和開展民族工作奠定了根本的法律依據。

加強憲法全面實施需要一個科學完備的法律規范體系，通過具體的法律把憲法的規定落到實處。新時代以來，貫徹黨中央的決策部署，全國人大及其常委會積極穩妥地開展了涉民族領域相關的立法工作，不斷取得了新發展和新成就。除了民族團結進步促進法這部專門涉民族問題的法律以外，還有不少法律當中也都規定了與民族有關的內容，比如在制定陸地國界法、地方組織法、代表法、立法法、愛國主義教育法、法治宣傳教育法等十余部法律里都對鑄牢中華民族共同體意識作出明確規定，不斷充實完善民族工作方面的內容。另外，除了國家立法以外，根據憲法和立法法，很多地方都制定了促進民族團結進步方面的地方性法規，這些法規和憲法法律一起形成涉民族的整個法律規范體系。這是關于民族立法方面的一些成就和情況。

關于民族團結進步促進法定位的問題，民族團結進步促進法是新時代第一部民族領域的專門法律。如果要用一句話概括和定位的話，它是新時代實施憲法有關規定、處理民族事務和開展民族工作的基本法律。為什么有這么重要的定位呢？

具體可以從兩個方面來認識。

從內容上來看，因為民族關系、民族事務歷來都是重大的憲制問題，制定民族團結進步促進法與時俱進實施憲法有關民族問題的規定，這是一個重要的立法舉措。民族團結進步促進法根據憲法有關民族問題的規定，系統構建了民族團結進步事業的法律框架，為在法治軌道上處理民族事務和開展民族工作、全面推進民族團結進步事業提供了全局性、長遠性的基礎性保障。大家經常用“含金量”這個詞表達一個事業或者事物的成色，如果用民族團結進步促進法和憲法關系來類比的話，民族團結進步促進法是一部“含憲量”很高的重要基本法律。

從立法程序上看，根據憲法和立法法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。民族團結進步促進法是由代表大會制定的。剛才巴音朝魯主任委員介紹了立法的整個過程，是全國人大民族委員會向全國人大常委會提出這樣一個法律案，常委會經過兩次審議，根據各方面意見修改完善以后，由常委會決定提請代表大會審議通過，大會以高票通過了這部法律。所以從立法程序來講，它也是我們國家一個非常重要的基本法律。

關于民族團結進步促進法和民族區域自治法的關系，這兩部法律都是民族領域重要的專門法律、重要的基本法律。民族區域自治法是1984年制定的，對民族區域自治制度作了比較全面的規定，奠定了依法治理民族事務的重要法治基礎。民族團結進步促進法是新時代實施憲法規定、處理民族事務和開展民族工作的基本法律，這兩部法律是不同歷史時期根據不同歷史任務制定的重要基本法律，同時它們涵蓋的范圍是不同的，內容各有側重。民族團結進步促進法調整的是全國范圍內的民族關系，其中第8條對國家堅持和完善民族區域自治制度專門作了規定。民族區域自治法是規定民族自治、民族自治地方、自治權、民族自治地方和中央關系的法律，其中也有中央支持民族地區共同繁榮發展的內容。所以，兩個法律是相輔相成的，是統一于民族復興和強國建設偉大事業的，是并行不悖、有機統一的。

來源：統戰新語

編輯：岳詩蕊

校對：盧雪英

責編：楊雪

審核：李婭妮

監制：譚榮皓