2021年2月9日，國家文化公園專家咨詢委員會秘書處正式掛牌成立，設在中國藝術研究院。這一機構承擔著為中宣部、文化和旅游部提供國家文化公園建設保護的咨詢、評議、研究和傳播職能，成為國家文化公園建設的重要智囊平臺。

近些年來，長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園建設保護工作陸續啟動，覆蓋全國30個省區市，形成“點上突破、線上貫通、面上鋪開”的總體格局。

2026年6月11日，“十五五”時期國家文化公園建設保護工作研討會在中國藝術研究院召開。來自高校、科研院所、智庫、地方文旅部門及媒體的近50位代表圍繞體制機制優化、文化遺產系統性保護、構建中華文明標識體系、文旅融合發展、政策標準完善等議題進行交流。

研討會現場 澎湃新聞記者 高丹 攝

直面“國家文化公園誰來主導”

“到了地方，大家最困惑的就是——國家文化公園到底誰來主導？”中國藝術研究院院長周慶富在開場致辭中坦言，這一問題在多地調研中被反復提及。他建議，“十五五”時期應進一步明確管理機構，優化體制機制。

這一觀點得到多位專家呼應。北京建筑大學湯羽揚教授結合長城保護實踐指出：“北京25%的長城與河北交界，但兩地在建設進度、管理標準上差異明顯。光靠臨時專班，難以形成合力。”她建議設立常態化協調機構，并盡快推出統一的國家文化公園視覺標識。蘭州大學彭嵐嘉教授也建議參照國家公園體制，設立中央層面的專門管理機構，掛靠中宣部或文旅部，同時建立省區協同機制，打破各自為政的局面。

解放軍出版社原副總編輯董保存從長征國家文化公園的調研經歷出發，指出“宣傳部門牽頭協調，但事務繁雜；文旅部門想做事，卻調動不了發改、財政資源”。他提出，管理體制應在“十五五”期間進一步明確。

從建好到用好：文化賦能經濟社會發展的新課題

“建了七年，是時候重點思考怎么用好了。”中國旅游研究院研究員黃璜的發言引發共鳴。他指出，國家文化公園不僅是保護工程，更應成為文化賦能經濟社會發展的標桿。“商務部推動服務消費，文旅部可以抓住文化這個核心，整合鐵路、中醫藥、銀發經濟等部門資源，形成跨部門聯合政策。”

長江文化促進會副會長田澤新也強調，經濟與文化“兩張皮”現象亟需破解。“長江經濟帶的新質生產力、長江大保護的生態成果，都應該成為長江國家文化公園的重要內容。”他建議加強多學科交叉研究，推動水文、地質、生態與文化深度融合。

多個專家不約而同提到——國家文化公園亟需一套“看得見、用得上、管得住”的標準體系。

中國文化遺產研究院趙云建議，盡快出臺國家層面的《國家文化公園條例》，建立實體化跨區域協調機構，并設立定期考核與獎懲機制。中國水利水電科學研究院萬金紅則從操作層面建議，應當參照國家公園，構建國家標準、行業標準、地方標準、團體標準四位一體的體系。“哪怕先從文化資源分類標準做起，也能為后續工作打基礎。”

北京林業大學張玉鈞教授補充道：“國家文化公園也需要凝練自己的特征——是流域文化還是線性景觀？是文化積淀還是品牌錨定？這些問題要盡快回答公眾。”

公眾認知與系統性保護

會上，中國藝術研究院發布了《國家文化公園公眾認知與系統性保護調查報告》。這是首次以公眾視角系統調研五大國家文化公園建設成效的研究成果，覆蓋30個省區市、有效樣本4340份。

數據顯示，七成受訪者聽說過“國家文化公園”，五大公園知曉率均超半數；公眾對“保護優先”原則高度認可，對文旅融合、數字體驗、專家參與等方面抱有明確期待。

河北省文旅廳許世鵬分享了長城國家文化公園的成果——中國長城博物館開館一年接待120萬人次，單日最高1.2萬人。“但系統性保護的對象到底是什么？和歷史文化名城、革命設施、退役軍人事務廳的關系怎么厘清？希望國家層面給出更明確的指向。”山東省文旅廳張成利則表示：“專家們的發言比我們自己的梳理更透徹，期待‘十五五’方案能充分吸納這些意見，給我們基層實操提供方向。”

重慶智庫理事長王佳寧提供了一組數據：在長江國家文化公園覆蓋的13個省份中，有6個省份在2026年政府工作報告中明確安排了相關工作，江蘇、湖北著墨最多，大運河沿線8個省份中，僅江蘇、安徽、河南有具體安排。“地方不是不重視，而是把文化保護、旅游融合、賦能發展等任務，內化到了更宏觀的文化強省、提振消費等戰略中。”他建議，智庫應更多關注地方實際政策。

與會人員認為，國家文化公園建設保護既要堅持保護第一、系統保護，也要注重合理利用、公眾共享。下一階段，應在持續強化文化遺產系統性保護的基礎上，進一步完善規劃銜接、資源整合、動態管理和統一監管機制，更加重視公眾需求和地方實踐，推動國家文化公園從資源展示空間轉化為公眾可感知、可參與、可共享的文化生活空間。

作為本次研討會的重要成果之一，中國藝術研究院也發布了《國家文化公園公眾認知與系統性保護調查報告》。該調研立足國家文化公園建設保護工作啟動六年的時間節點，圍繞“推動文化遺產系統性保護，建好用好國家文化公園”這一核心目標，以覆蓋長城、大運河、長征、黃河、長江五個國家文化公園建設區域（30個省區市）的公眾為調研對象，旨在呈現社會公眾對國家文化公園的認知特征與價值共識，探求對文化遺產系統性保護工作理念與實踐的感受及期待。

澎湃新聞記者 高丹