聚焦利用外資固穩促優，中國政府再次推出“組合拳”。

6月22日，商務部、國家發展改革委、財政部聯合印發《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理5個方面提出15條舉措。

新華社

當天，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在國新辦新聞發布會上表示，為在“十五五”期間塑造吸引外資新優勢，商務部會同國家發展改革委、財政部等27個部門，聚焦外資企業關注的共性問題，這些問題大部分是通過每個月的外資企業圓桌會議、重點外資企業項目專班以及多雙邊的經貿合作機制搜集和梳理出來的。在此基礎上，制定了穩外資的新舉措，形成了《行動方案》。

一視同仁支持外企參與消費品以舊換新等政策實施

當前，我國外資企業數量不斷增加。根據商務部公布的最新數據，到2025年年底，外資企業數量達到53.3萬家，與2020年年底相比，年均增長4.5%；存量外資規模已接近4萬億美元，在5年內，年均存量增長3.6%。

據不完全統計，2025年有8000多家外資企業增加對華投資，同比增長超過10%。今年1~5月，有近4000家外資企業追加對華投資。

《每日經濟新聞》記者注意到，《行動方案》不僅圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度等推出若干舉措，還支持外資企業深度參與國內消費市場。

《行動方案》提出，支持外資企業充分參與綠色消費、國際消費中心城市建設等促消費工作，不得以外資品牌產品、外資企業為由，排斥符合條件的產品或服務適用各類促消費支持政策。

“我們一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施。”凌激進一步表示，舉個例子，在消費品以舊換新的新銷量當中，外資汽車品牌超過35%；家電以舊換新，包括數碼、智能產品購新，外資品牌超過13%。

凌激說，下一步將通過過境免簽、離境退稅、涉外支付等各種務實舉措，不斷優化國際化消費環境。聯動“投資中國”“購在中國”和“出口中國”品牌活動，為外資企業提供更廣闊的合作機遇。支持外資企業參與城市商圈的改造提升工作，舉辦首發首秀首演等活動。

重點要解決“準入”后的“準營”問題

圍繞擴大市場準入，《行動方案》指出，穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點。支持北京提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設水平，推動數字經濟、醫藥健康等現代服務業重點領域開放舉措先行先試。推動全面升級內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排，在服務業領域加大對港澳投資者率先開放力度。

凌激在國新辦新聞發布會上表示，這些年，大家看到，外資有進也有出。但是總體來看，是進大于出。目前，中國吸引外資的規模依然保持在發展中國家的首位，而且始終是全球主要的跨境投資目的地之一。

這些年，中國實際利用外資的增量，總體保持在1000億美元以上，但是有所波動。今年1~5月，我國實際利用外資同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6個百分點，而且引資結構進一步優化。可以說，外資增量總體穩定，充分說明中國吸引外資仍然具有較強韌性。

“下一步，我們將圍繞穩存量、擴增量、提質量，在這幾個方面持續發力。”凌激進一步指出，重點要解決的是“準入”后的“準營”問題，要著力解決“大門開、小門不開”的一些具體問題。

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，外資已經成為中國經濟高質量發展的重要組成部分，外資能夠發揮“鲇魚效應”，激發市場活力和競爭力。與此同時，外資在很長一段時間給中國市場帶來了先進的技術、管理經驗和商業模式等，參與了中國大量的創新。

“中國對外資開放的大門越來越大，主要體現在兩個方面。”張建平進一步表示，首先，我國對外資完全放開了制造業準入限制，包括汽車、飛機、船舶等高端制造領域。其次，服務業方面，外資準入的門檻越來越低，當前，中國對外資的市場準入清單基本以服務業為主。

“無論是制造業還是服務業，外資準入后依然面臨具體的行業標準和規則約束。”張建平向記者表示，比如資質、證照、經營范圍等。尤其是服務業，它是一個特別依賴規則和行業管理制度的領域。這就要求我國要加強落實細分行業的管理，著力加強規則、規制、標準和管理等方面的開放。

外企：期待建立和擴大本土合作“生態圈”

值得關注的是，《行動方案》公布當天，第四屆中國國際供應鏈促進博覽會（以下簡稱鏈博會）在北京中國國際展覽中心（順義館）開幕。外資參展商比例達到36.5%，世界500強及行業龍頭企業參展占比超過65%。

作為美資企業的代表，在本屆鏈博會上，霍尼韋爾首次聯合近100家本土供應鏈伙伴共同參展，期待尋求更多本地化合作機會。

霍尼韋爾智能工業科技集團副總裁兼大中華區總經理林育麟接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，霍尼韋爾連續4年在鏈博會參展，今年更是將展臺面積拓展至250平方米，為歷屆之最。“我們希望通過品牌聯展、成果共示，系統呈現產業鏈互聯互通、協同共生、價值共創的良性生態，通過參展尋找更多的機會，把產業鏈更好地連接起來，最終能夠建立和擴大我們本土合作的‘生態圈’。”

嘉吉公司北亞區副總裁劉暢則向《每日經濟新聞》記者表示，中國是全球最重要的農業與食品市場之一。作為擁有14億人口的國家，中國不僅是嘉吉公司的重要市場，也是全球農產品貿易的重要目的地之一。中美關系的穩定不僅關系到雙邊貿易，也關系到全球農業和食品行業的健康發展。

劉暢認為，建立在相互尊重與互利合作基礎上的長期穩定關系，對于推動農業與食品產業發揮“穩定器”和“壓艙石”作用具有重要意義。未來，嘉吉公司也將繼續在全球和中國市場發揮連接作用，支持更加穩定、高效和可持續的農業與食品產業發展。

聚焦“十五五”時期，如何讓外資企業放心投資、安心經營？國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，首先，將全面實施新版《鼓勵外商投資產業目錄》，引導更多外資投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域以及中西部和東北地區，幫助外資企業更好融入中國經濟社會發展大局，在互利共贏中實現共同發展，讓外資企業在中國發展得更好。

其次，對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的“試驗田”作用，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，適時縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國投資的空間更廣闊。

再次，將充分發揮國家層面和省級層面重大外資項目工作專班作用，推動各省份健全重大外資項目工作專班機制，上下協同聯動，為重大外資項目順利實施提供有力保障；鼓勵外資企業境內再投資，強化再投資項目服務保障，讓外資企業在中國根扎得更深。

最后，將加強與重點外資企業、外國商協會常態化交流，及時回應外資企業的訴求關切；會同有關部門持續暢通國際商務人員往來，讓外資企業在中國運營得更順。