全國統一大市場建設取得階段性成效

本報記者魏哲哲

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了國家發展改革委副主任李春臨作的《國務院關于建設全國統一大市場工作情況的報告》。

報告顯示，各地區各部門加快推動實現“五統一、一開放”。統一市場基礎制度。發布實施《市場準入負面清單(2025年版)》，清單事項由2022年版的117項縮減至106項。統一市場基礎設施。“十四五”時期港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。統一政府行為尺度。2025年全國共查糾涉企行政執法突出問題案件5.7萬件，為企業挽回經濟損失289.7億元。統一市場監管執法。推動各地出臺規范行政執法標準制度措施330多項。統一要素資源市場。在10個地區部署開展要素市場化配置綜合改革試點。推動建立健全數據產權制度，加快建設國家統一技術交易服務平臺。持續擴大對內對外開放。開展市場準入壁壘清理整治行動，各省份累計梳理排查法規政策文件3.8萬余件。

各地區各部門聚焦六方面重點難點集中攻關。整治企業低價無序競爭亂象。推動修訂出臺反不正當競爭法，禁止平臺經營者強制或者變相強制平臺內經營者低價傾銷等。整治政府采購招標亂象。開展政府采購領域違法違規行為專項整治，全國共重點檢查2萬余家代理機構、9萬余個采購項目，處理相關主體3萬余家。整治地方招商引資亂象。對地方涉嫌違規行為進行常態化風險排查和核查處置，通報違規財政補貼案例，嚴肅約談以“零租金”違規開展招商地區，各地合規招商意識明顯增強。推動內外貿一體化發展。推動出口轉內銷降本提效，暢通強制性產品認證出口轉內銷綠色快捷通道，截至2025年底惠及外貿企業產品貨值超125億元。補齊法規制度短板。研究起草全國統一大市場建設條例，推動制修訂招標投標法、價格法、產品質量法、社會信用建設法等，以法規制度破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點。糾治政績觀偏差。引導地方樹立和踐行正確政績觀、優化考核機制。

總的來看，各方面做了大量工作，全國統一大市場建設取得階段性成效。一是“四梁八柱”基本建立。市場基礎制度規則不斷健全，市場設施互聯互通顯著加強，一批妨礙統一市場和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢。二是社會共識顯著增強。全國統一大市場理念深入人心，縱深推進全國統一大市場建設成為各方面的行動自覺，招商引資“內卷式”競爭得到初步遏制。三是建設效果不斷彰顯。社會物流總費用與GDP的比率從2024年的14.1%降至2025年的13.9%、首次降至14%以下，全國省際貿易銷售額占全部銷售額的比重從2022年的39.8%增至2025年的41%，社會消費品零售總額從2022年的43.6萬億元增至2025年的50.1萬億元。全國統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭作用日益凸顯，為降低市場交易成本、做大國內市場、做強國內大循環提供有力支撐。

李春臨表示，下一步將縱深推進制度建設、縱深推進市場設施高標準聯通、縱深推進重點領域市場統一、縱深推進清除頑瘴痼疾，加快構建全國統一大市場，建設強大國內市場，為構建新發展格局、推動高質量發展提供堅強支撐。

我國經濟頂壓前行、向新向優發展

本報記者彭波

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了財政部部長藍佛安作的《國務院關于2025年中央決算的報告》。

報告顯示，2025年，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。中央決算情況總體較好，2025年中央一般公共預算收入93972.53億元，中央一般公共預算支出144857.27億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預算持平。

2025年，財政部門實施更加積極的財政政策，著力穩定經濟運行、推動高質量發展，統籌擴大支出規模、加快支出進度、優化支出結構，把更多資金用于惠民生、促消費、增后勁等關鍵領域。

在大力提振消費擴大有效投資，持續釋放內需潛力方面，共發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作。其中，8000億元超長期特別國債用于國家重大戰略和重點領域安全能力建設；3000億元超長期特別國債用于加力擴圍實施消費品以舊換新，帶動汽車、家電、手機、家裝等商品銷售額超過2.6萬億元；2000億元超長期特別國債用于支持大規模設備更新，帶動相關項目投資超過1萬億元。

財政部門落實科技強國建設戰略部署，持續加大財政科技投入，中央財政本級科技支出增長7.1%，加強對原始創新和關鍵核心技術攻關的支持。繼續加大基礎研究投入，中央財政本級基礎研究支出增長9.6%，加大長期穩定支持力度。強化企業創新主體地位，持續完善科技創新稅收優惠政策落實機制，發揮科技創新專項擔保作用，鼓勵企業加大研發投入。對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業給予獎補，帶動更多創新型企業發展壯大。

財政部門加大保障和改善民生力度，多措并舉穩就業，支持開展政府補貼性職業技能培訓1100萬人次，全年城鎮新增就業1267萬人。推動基本公共教育服務供給同人口變化相協調，支持加強普通高中建設和優質本科擴容。全面實施育兒補貼制度，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎標準發放育兒補貼，并對補貼免征個人所得稅，中央財政相關補助資金支出約900億元，惠及3000多萬嬰幼兒。繼續提高養老金水平，中央財政安排基本養老金轉移支付1.19萬億元，確保按時足額發放。

報告顯示，今年以來，我國經濟起步有力，彰顯強大韌性和活力。1—5月，財政收支運行總體平穩，全國一般公共預算收入10.05萬億元，全國一般公共預算支出11.39萬億元，重點領域支出得到有力保障。

下一步，財政部將精準有效實施更加積極的財政政策，持續優化財政支出結構，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動實現全年經濟社會發展目標任務。

全面依法治國社會基礎進一步夯實

本報記者張天培

6月23日，在十四屆全國人大常委會第二十三次會議上，受國務院委托，司法部部長賀榮作了《國務院關于“八五”普法決議實施情況的報告》。

報告顯示，五年來，法治宣傳教育工作堅持黨的領導，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳，社會主義法治文化蓬勃發展，“誰執法誰普法”普法責任制廣泛實行，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養明顯提升，社會治理法治化水平明顯提高，全面依法治國的社會基礎進一步夯實。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，引導全社會在中國特色社會主義法治道路越走越寬廣中堅定道路自信、法治自信。法治宣傳教育法首次將習近平法治思想寫入國家法律，作為法治宣傳教育首要內容。習近平法治思想納入黨委(黨組)理論學習中心組以及黨校(行政學院)、干部學院重要學習內容。深入開展習近平法治思想大眾化傳播。

常態化開展主題普法活動，全民守法的良好氛圍日益濃厚。持續組織開展群眾性法治宣傳教育活動，讓法治成為社會共識和基本準則。推動憲法宣傳教育常態化長效化。持續深入宣傳憲法及憲法相關法。

分層分類加強法治教育，公民法治素養明顯提升。實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入干部教育、國民教育、社會教育體系。實施公民法治素養提升行動，聚焦重點群體精準發力。領導干部學法用法深入推進。抓住“關鍵少數”，推動各級領導干部做尊法學法守法用法的模范。

大力推進法治文化建設，社會主義法治精神深入人心。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，把建設社會主義法治文化作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的戰略性、基礎性工作。命名4批共113個全國法治宣傳教育陣地。

推進法治宣傳教育與依法治理、法治實踐相融合，法治宣傳教育針對性、實效性不斷增強。推動法治宣傳教育融入法治實踐、基層治理和日常生活，讓群眾在立法、執法、司法和法律服務中了解法律規定、踐行社會主義法治精神。命名“全國守法普法示范市(縣、區)”50個。深入實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程。

壓實普法責任，法治宣傳教育工作體系進一步健全。抓住普法責任制這個“牛鼻子”，不斷健全黨委領導、人大監督、政府主導、各方協同、社會參與的工作機制。

報告提出，下一步將抓實走深習近平法治思想學習宣傳貫徹，持續推動法治宣傳教育與依法治理、法治實踐深度融合，加快形成精準開展法治宣傳教育新模式，全面落實普法責任制，進一步健全法治宣傳教育工作制度保障。

助力港澳律師參與國家法治建設

本報記者張天培

日前，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議了《國務院關于在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作情況的報告》。

報告顯示，2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展為期三年的香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作(以下簡稱“試點”)。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過決定，將試點期限延長三年至2026年10月4日。

據介紹，國務院組織司法部等有關方面穩步推進試點，支持香港法律執業者和澳門執業律師(以下統稱“港澳律師”)更好發揮專業作用，為推動“一國兩制”事業行穩致遠貢獻力量。

試點開展以來，司法部先后組織開展5次粵港澳大灣區律師執業考試，2000多名港澳律師報名參加，646人取得了律師執業證書(粵港澳大灣區)，其中香港法律執業者544人、澳門執業律師102人。

報告指出，試點政策是全面準確貫徹“一國兩制”方針、推動粵港澳大灣區高質量發展的標志性成果，得到各有關單位、港澳特區政府、港澳法律界廣泛認可和高度評價。

促進“一國兩制”實踐行穩致遠。通過試點，越來越多港澳律師深入學習習近平法治思想，認真學習掌握內地法律知識，加深了對國情和國家法治建設成就的認識，增強了與國家同發展共進步的決心和信心，更加堅定擁護“一國兩制”方針，進一步發展壯大了港澳法律界愛國愛港愛澳力量。

服務高質量建設粵港澳大灣區。持證港澳律師充分發揮熟悉普通法和葡語系國家法律的獨特優勢，積極辦理相關民商事訴訟、非訴訟法律事務，助力粵港澳大灣區營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。81名持證港澳律師擔任內地仲裁機構仲裁員，71人擔任內地商事調解組織商事調解員，26人擔任廣東省各級法院特邀調解員，促進了高效化解跨境商事糾紛。

助力港澳律師參與國家法治建設。24名持證港澳律師擔任人大代表、政協委員，提交近百份高質量建議、提案。多名持證港澳律師擔任基層立法聯系點立法咨詢專家、政府法律顧問，80余人在廣東省市律師協會有關委員會任職，40余人參與廣交會等重大經貿活動法律服務工作。港澳律師與內地法律界持續深化交流合作，助力涉外法治人才培養，更好融入和服務國家發展大局。

報告建議，試點將于2026年10月4日到期，各方高度關注后續安排，普遍希望將試點政策上升為法律制度，吸引更多優秀港澳律師參與國家法治建設，為開創“一國兩制”事業高質量發展新局面作出新的貢獻。

以高質量審計監督護航經濟社會高質量發展

本報記者齊志明

6月23日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第二十三次會議作了《國務院關于2025年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

報告顯示，一年來，審計機關立足經濟監督定位，聚焦財政財務收支審計主責主業，做實研究型審計，深入開展“科學規范提升年”行動。總體上看，黨中央對審計工作集中統一領導的成效更加彰顯，審計工作成果更加豐碩，審計整改總體格局更加穩固。

在中央財政管理審計方面，審計機關重點審計了組織財政收入、預算制度落實、轉移支付管理、專項債券監管、中央決算草案編制等5方面情況。2025年，中央一般公共預算收入總量97372.53億元、支出總量145972.53億元，赤字48600億元，與預算持平；中央政府性基金預算收入總量23442.31億元、支出總量22779.8億元；中央國有資本經營預算收入總量3956.96億元、支出總量3697.05億元；中央社會保險基金預算收入總量2938.34億元、支出總量2921.05億元，年末滾存結余96.65億元。國家發展改革委管理分配中央預算內投資7350億元，其中安排中央本級支出1420.17億元，對地方轉移支付5929.83億元。

在中央部門預算執行審計方面，審計機關重點審計的39個部門及所屬225家單位2025年收到財政預算撥款6205.88億元，發現問題金額139.24億元，其中部門本級32.29億元(占23.19%)、所屬單位106.95億元(占76.81%)。中央部門違紀違規問題向所屬單位轉移下沉的問題仍較突出。

在黨中央重大決策部署貫徹落實審計方面，審計機關重點審計了“兩重”建設和“兩新”工作、西部大開發等2項重大戰略，城市地下管網重大項目，科技金融政策落實重大舉措，重點關注了地方政府債務、金融等重大風險。

在重點民生資金審計方面，審計機關重點審計了保障性安居工程、工傷保險和生育支持、中藥產銷、強農惠農富農等4方面資金及相關政策落實情況。

在國有資產管理審計方面，審計機關在部門預算執行、國企國資、金融、涉農等審計中，持續關注企業、金融、行政事業、自然資源資產等4類國有資產管理使用情況。

在重大違紀違法問題查處方面，2025年5月以來，審計共發現并移送重大違紀違法問題260多起，涉及1100多人、資金910多億元，均依紀依法移送有關部門進一步查處。

本報告反映的是2025年度中央預算執行和其他財政收支審計發現的主要問題。對這些問題，審計署依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告、提出了整改要求；對重大違紀違法問題，依紀依法移送有關部門。有關地區、部門和單位正在積極整改。

下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

報告顯示，審計整改總體格局進一步鞏固完善，審計“下半篇文章”更加權威高效。全面整改方面，將2024年度審計工作報告反映的所有問題全部納入整改范圍，向138個地區、部門和單位印發整改通知；專項整改方面，有關主管部門按照工作職責分別開展專項審計整改，打好整改“組合拳”；重點督辦方面，有關部門優先督辦查辦審計移送的案件線索，總體進展順利。至2026年4月底，針對2024年度審計查出問題已整改問題金額1.41萬億元，制定完善制度1150多項，處理處分3690多人。