6月23日下午，內(nèi)蒙古呼和浩特新城區(qū)海拉爾路街道軍區(qū)社區(qū)院子里，48只小馬扎圍坐一圈。這是“一見新城·再見傾心”第四期活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，來自保合少鎮(zhèn)、各街道的社區(qū)書記代表用近兩個(gè)小時(shí)，分享了自己在一線蹚出來的經(jīng)驗(yàn)和踩過的坑。

活動(dòng)的熱鬧屬于那一天。而活動(dòng)之外，新城區(qū)基層治理的探索已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)許多年。從老舊小區(qū)改造到物業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從組織重構(gòu)到鄰里互助，一張基層治理的網(wǎng)絡(luò)正在織密。

兜底：社區(qū)辦物業(yè)

新春社區(qū)油泵油嘴小區(qū)，1989年建成。前年開春，網(wǎng)格員楊曉燕記得清楚，樓前污水橫流，居民出門踩著墊高的磚頭，像走梅花樁。管網(wǎng)截?cái)鄬?dǎo)致下水常年返水，一年光抽水費(fèi)就攤出去不少。社區(qū)書記張強(qiáng)帶著網(wǎng)格員跑了十幾個(gè)來回，爭(zhēng)取到20余萬元改造資金接通管網(wǎng)。通水那天，二樓住戶李國(guó)立打開水龍頭，聽著嘩嘩的水聲，扭頭對(duì)鄰居說：“你聽，這聲音多痛快。”

下水通了，自管會(huì)成立了。70多歲的老鉗工楊大爺義務(wù)修電路、修管道，工具包磨得發(fā)亮。有人問他圖什么，他頭也不抬：“自己社區(qū)的事，應(yīng)該的。”

但社區(qū)班子心里清楚，光靠熱心居民“人盯人”撐不了太久。17個(gè)老舊小區(qū)，戶數(shù)少、設(shè)施舊，市場(chǎng)化物業(yè)來一批走一批，怎么算都虧。2025年2月，社區(qū)黨委索性自己領(lǐng)辦公益性物業(yè)企業(yè)。黨委副書記烏德木把話挑明：“市場(chǎng)化物業(yè)虧本可以撤場(chǎng)，社區(qū)永遠(yuǎn)撤不了。我們開公司不是為賺錢，是為給老百姓兜底。”服務(wù)項(xiàng)目白紙黑字列出：基礎(chǔ)保潔、化糞池清掏、停車管理、保安值守，逐級(jí)疊加，居民按需“點(diǎn)單”。合同把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)寫得明明白白，連樓道燈多久巡檢一次都落在紙面上。繳費(fèi)率從不到一半躍升至九成以上，最快的樓棟三天收齊。

換人：信托制破局

新春社區(qū)幾公里外，東風(fēng)路街道城建小區(qū)走的是另一條路。

小區(qū)1998年建成，700多戶居民。李阿姨說起過去直搖頭：“樓道燈壞了半年沒人管，我自己踩著凳子換燈泡，差點(diǎn)摔下來。交物業(yè)費(fèi)跟打仗一樣，催繳單貼得到處都是，可錢交了活兒沒看見。”物業(yè)費(fèi)收繳率一度跌到谷底，物業(yè)公司撤場(chǎng)前撂下一句話：“這個(gè)小區(qū)誰接誰死。”

前年深冬，網(wǎng)格員在零下二十多度挨家挨戶敲門，收回問卷一大摞，超六成居民對(duì)原物業(yè)服務(wù)投下不信任票。來年開春，8家物業(yè)企業(yè)報(bào)名，社區(qū)辦了一場(chǎng)“企業(yè)見面會(huì)”，居民輪番提問，從下水道堵塞方案問到停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)打分篩選。

最終入選的企業(yè)保持物業(yè)費(fèi)不漲，每平方米0.6元。真正的改變?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上。小區(qū)設(shè)立銀行共管賬戶，物業(yè)費(fèi)變身“公共維修基金”，物業(yè)公司按約定比例提取固定酬金，每一筆支出居民打開手機(jī)就能查看。“以前總覺得錢給了物業(yè)就是肉包子打狗，現(xiàn)在鑰匙在咱們自己手里。”新模式運(yùn)行半個(gè)月，超過200戶居民主動(dòng)繳費(fèi)，投訴量下降七成。

停車資源也被盤活。社區(qū)書記帶著網(wǎng)格員數(shù)了一星期的車，精確到每個(gè)時(shí)段小區(qū)里停了多少、空了多久、周邊違章停車有多少，最終打出“白天對(duì)外開放、晚上業(yè)主專享”的時(shí)間差。所有停車費(fèi)進(jìn)入共管賬戶，業(yè)主隨時(shí)可查。車位利用率從不足一半升至基本滿位，夜晚再也不用上演搶車位大戰(zhàn)。

織網(wǎng)：把防線釘進(jìn)樓棟

海拉爾路街道軍區(qū)社區(qū)的探索，是把治理的觸角伸到每一棟樓、每一個(gè)單元。

軍區(qū)社區(qū)黨委下設(shè)6個(gè)黨支部，在冊(cè)黨員298名、在職雙報(bào)到黨員186名。以黨支部牽頭、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)、樓棟長(zhǎng)單元長(zhǎng)落地的“鐵三角”機(jī)制，像一棵樹的根系，從主干分到支根，從支根分到須根，一直扎到泥土最深處。

今年夏天一場(chǎng)大雨，八一小區(qū)雨水倒灌地下室。單元長(zhǎng)披著雨衣巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)水面已漫過腳踝，立刻撥通黨支部書記電話。不到十分鐘，黨員和樓棟長(zhǎng)蹚進(jìn)積水，有人疏通排水口，有人搬離被泡物品，物業(yè)跟進(jìn)架泵抽水，不到兩小時(shí)排凈。事后清點(diǎn)，沒有一戶居民家中受損。

同一月，32號(hào)樓管道老化堵塞，一樓廚房地漏往外翻污水。更換管道的費(fèi)用怎么攤，低層和高層居民各執(zhí)一詞。社區(qū)黨委啟動(dòng)“鐵三角”機(jī)制，黨小組長(zhǎng)帶隊(duì)逐戶走訪，把每戶難處聽了一遍：一樓剛裝修完廚房，二樓家中有臥床老人受不了施工噪音，頂樓租戶說自己是暫住出不了太多錢。最終協(xié)調(diào)住建、城管等部門，磨出一份階梯式分?jǐn)偡桨浮?/p>

敲定那天，一樓住戶端出西瓜遞給樓上樓下鄰居：“這事解決的公道，吃塊瓜消消火。”

今年以來，軍區(qū)社區(qū)累計(jì)解決民生事項(xiàng)350余件，處置率超過98%，多個(gè)月份實(shí)現(xiàn)接訴即辦零投訴。這個(gè)“零”字，比任何數(shù)字都沉甸甸。

同一個(gè)目標(biāo)：把問題攔在投訴前面

三種路徑，對(duì)應(yīng)三種不同的社區(qū)稟賦。新春社區(qū)走“兜底”路線，沒有物業(yè)愿意來就自己辦，保本微利，用服務(wù)換信任。城建小區(qū)走“換人”路線，引入競(jìng)爭(zhēng)、制度重塑，用信托制解決信息不對(duì)稱。軍區(qū)社區(qū)走“織網(wǎng)”路線，把組織體系延伸到單元樓棟，讓問題在最前端被發(fā)現(xiàn)、被攔截。

路徑各不相同，底層邏輯卻高度一致：把模糊的“治理”拆解為可操作的機(jī)制，把問題解決在居民撥打電話投訴之前。

新城區(qū)一般公共預(yù)算支出中，民生支出占比連續(xù)三年保持在70%以上。而真正扎根一線的基層干部們關(guān)心的，從來不是匯報(bào)材料上的數(shù)字。他們關(guān)心的是如何樓道里那盞壞了半年的燈亮起來，怎么院子里那輛每天找不著車位的車有地方停了，下雨天居民們出門還要不要卷起褲腿蹚水......那些抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)落到地面上，正被這些來自一線的探索一針一線地縫補(bǔ)起來。

從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從硬件改造到機(jī)制重建，新城區(qū)的基層治理正在完成一場(chǎng)靜水深流的轉(zhuǎn)向。太陽落到了樓頂后面，軍區(qū)社區(qū)院子里的馬扎已經(jīng)收起，但那些馬扎上聊過的事，正在更多社區(qū)的樓道里、車棚下、家門前的臺(tái)階上，一件一件地落地生根。(梁良)

來源：新城區(qū)委宣傳部