導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：1850字

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作 者

王唯山，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會委員 華僑大學建筑學院教授

日前國務院發布的《城市更新“十五五”規劃》總體要求堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新中實現文化遺產有效保護，城市風貌特色更加彰顯，在促進城市文化繁榮發展中要加強整體保護。以下就整體保護談談學習思考。

關于整體保護歷史文化名城、街區和文物及周邊風貌。在城市歷史文化保護領域，我國已逐步建立日趨完善的保護體系，包括歷史文化名城整體框架下的山水城格局、歷史城區、歷史文化街區、歷史地段和不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑，以及工業遺產、地名文化等多元化保護對象與類型。在城市更新中，一方面應通過不斷挖掘各自城市的“中國故事”價值，加強城市不同歷史時期文化價值載體的調查和評估，應保盡保豐富歷史文化名城、歷史城市的保護內涵，彰顯城市歷史文化價值與特色的完整性；另一方面要運用歷史城鎮景觀的保護理念，對歷史城區、歷史文化街區和歷史地段中代表城市不同歷史時期風貌和記憶的一般建筑及其形成的城市空間格局和肌理等，也應樹立積極保護的意識，確保不隨意拆除，結合城市更新有利契機開展街區環境整治提升，力求保護和展示好歷史文化名城、歷史文化街區的整體風貌特色。

關于開展歷史文化名城、街區保護提升工程。城市老舊街區改造提升是城市更新的重點任務，在歷史文化名城、歷史城市的保護中顯得尤為突出。歷史文化街區、歷史地段由于建造年代久遠，道路交通、市政消防等基礎設施均較為薄弱，街區配套服務設施落地空間不足，加上老街區街巷空間尺度狹小、地勢低洼和群居主體復雜等因素，大大增加了改造提升的難度。因此，在城市更新中應加大對歷史文化街區、歷史地段基礎設施改造提升的力度，開展老街區精細化提升專項體檢，梳理現狀問題，摸清發展訴求，結合街區保護要求和空間特點，采取有效的技術手段和措施，如微型消防站、微型管廊和微型公交等，增強老街區的基礎韌性，提升老街區的宜居品質。

關于開展不可移動文物、歷史建筑和傳統民居修繕。建立以居民為主體的保護實施機制，提升人居環境品質。由于建筑建成時間長導致結構老化以及年久失修、失管等原因，持續開展不可移動文物、歷史建筑和傳統民居修繕應成為保護的長期性和動態性工作。做好各類遺存的保護修繕工作，一是要及時建立各類保護對象的原始資料檔案，作為保護修繕中體現“真實性”價值的重要依據；二是根據不可移動文物、歷史建筑和傳統民居的不同保護價值，合理建立不同保護對象類型的差異化修繕技術標準，以利補強各類老建筑的使用功能，增強文化遺產在當代生活的適應性；三是修繕要注重與有效利用相結合，采取市場運營與公益使用相結合，積極活化利用各類歷史遺存，實現“以用促保”。同時，從做好歷史文化延續性出發，探索建立以居民為主體的保護實施機制，實現從“要我保”到“我要保”的轉變。一是改變保護實施“政府投、政府做”的做法，探索“以獎代補”機制，對以業主或使用者為主體開展保護修繕的項目進行實施評估，根據評估效果進行資金獎勵，從而調動遺產業主的保護積極性；二是提倡“共同締造”，通過私人產權租轉、閑置資源共享等多樣方式，采取公私合作積極盤活利用各類遺產資源，資產運營收益公私共享或反哺業主、居民，增強遺產權益人的獲得感，實現遺產保護的成果共享。

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