宜川縣黨灣街社區的幸福巷

基層治理，一頭連著黨和政府，一頭連著千家萬戶。近年來，陜西省延安市堅持黨建引領基層治理創新，把群眾滿意作為工作標尺，把解決群眾急難愁盼作為發力方向，積極探索矛盾糾紛多元化解和民生服務精準供給新路徑，推動基層治理從“管理型”向“服務型”轉變、從“單向治理”向“多元共治”升級，讓基層治理既有力度、更有溫度。

在延川縣，“說事員菜單”掛在綜治中心最顯眼的位置；在宜川縣，“幸福巷”的路燈照亮了居民回家的路；在大山深處的老屋里，一份跨越年代的暖心幫扶仍在持續……一個個鮮活場景，勾勒出延安市基層治理現代化的生動實踐。

“菜單式調解”讓群眾自己選“解紛人”

基層治理，關鍵在于解決群眾身邊的矛盾問題。在過去，面對鄰里糾紛、土地爭議、家庭矛盾等問題，群眾往往只能接受指定調解。如今在延川縣，一個被群眾稱為說事“餐廳”的平臺，讓矛盾糾紛化解方式發生了深刻變化。

走進延川縣綜治中心，一張特殊的“菜單”格外醒目。菜單上詳細標注著每位“說事員”的職業背景、擅長領域、聯系方式等信息。群眾遇到問題，可以根據自身需求，自主選擇信賴的調解員進行調解。“把群眾解決問題的地方打造成‘餐廳’，把說事室打造成‘包間’，就是要讓群眾自己選人、自己說事、自己評理。”延川縣委常委、政法委書記韓永星介紹道。

據介紹，這一機制源于延川縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”的探索實踐。目前，依托縣、鎮、村三級綜治中心，全縣建立多個標準化“說事包間”，組建760人的三級“說事能人庫”，涵蓋法官、檢察官、律師、人民調解員、鄉賢能人等多個群體。群眾遇到矛盾，不僅可以“點餐”，還可以跨區域選擇說事員，實現真正意義上的“民選調解”。

石巖溝新安裝的太陽能路燈

大禹街道辦一級主任科員高艷便是群眾經常“點單”的說事員之一。2025年，一名顧客在某飯店用餐時，被墜落的空調葉片砸傷。雙方因賠償問題爭執不下，矛盾持續半個月沒有解決。最終，受傷顧客主動點名要求高艷調解。

“你以前當書記的時候辦事公道，我信你。”當事人的一句話，讓高艷記憶猶新。調解現場，雙方情緒激動，互不相讓。高艷沒有急于講法律條文，而是先耐心傾聽雙方訴求，幫助雙方分析問題。幾個小時后，雙方終于達成一致意見。

“基層矛盾很多時候不是法律問題，而是情緒問題。”延川縣關工委副主任魏宏舉說，“群眾把委屈說出來，把火氣降下來，很多問題就迎刃而解了。”

作為延川縣最受歡迎的說事員之一，魏宏舉見證了“菜單式調解”的成長歷程。在他看來，這一機制最大的創新，就是把調解主動權交給群眾。“以前是我們安排誰調解，現在是群眾自己選。群眾信任誰，就找誰說事，效果自然不一樣。”

相關數據顯示，自“菜單式調解”機制運行以來，延川縣累計化解各類矛盾糾紛近2000件，群眾滿意率達到98.2%。數字背后，是黨建引領基層治理現代化的生動實踐。從“坐等群眾上門”到“主動發現問題送服務”，延川縣探索出一條源頭預防、多元化解、群眾參與的基層治理新路徑。

“雙微服務”托起群眾穩穩的幸福

如果說“菜單式調解”解決的是群眾的煩心事，那么宜川縣的“雙微服務”機制解決的則是群眾的操心事、揪心事。在宜川縣黨灣街社區，有一條如今家喻戶曉的“幸福巷”。誰能想到，這條巷子曾經是一條沒有名字的“陋巷”。82歲的居民張常紅對此感觸最深。“以前這條巷子有三怕：雨天怕積水，夜晚怕摔跤，孩子怕走巷。現在燈亮了、路平了，心里也亮堂了。”張常紅說。

這一變化始于一次入戶走訪。2025年，宜川縣融救助黨委聯合丹州街道、黨灣街社區開展“敲門行動”。社區黨總支書記李曼帶領網格員逐戶走訪，收集群眾意見建議。“居民用‘三怕’形容生活狀態，我們聽了心里特別不是滋味。”李曼回憶說。很快，群眾的訴求被整理形成“微項目”清單。隨后，縣融救助黨委聯合縣人社局黨委、縣水務局黨委共同認領改造任務，加裝護欄、更換井蓋、安裝路燈、繪制文化墻……整條巷子煥然一新。

如今，“幸福巷”不僅有了名字，更成為宜川縣基層治理成果的生動縮影。這樣的變化同樣發生在北關街社區建筑公司家屬樓。這個建于1999年的老舊小區，曾長期處于無物業、無門衛、無保潔狀態。

小區樓棟長郝引蓮至今記得過去的場景：“車輛亂停、垃圾遍地、樓道堆滿雜物，居民之間經常鬧矛盾。”2023年，宜川縣創新推行“機關黨組織認領微項目、在職黨員認領微心愿”的“雙微服務”機制。縣紀委、縣教體局、縣交警隊等黨組織先后認領改造項目。防雨棚建起來了，停車位增加了，體育器材裝上了。更令人欣慰的是，居民逐漸從旁觀者變成參與者。大家利用停車收費收入聘請困難群眾擔任門衛和保潔，實現自治管理。

“過去等著別人管，現在自己動手、自己受益。”郝引蓮說。從“政府干、群眾看”到“大家一起干”，基層治理活力被充分激發出來。

“融救助”實現從解困到暖心的升級

基層治理不僅要解決現實問題，更要關注群眾精神需求。宜川縣探索建立的“融救助”機制和“雙微服務”體系，正是這種治理理念的真實體現。

工作人員走訪社區居民

在虎頭山的一處老屋里，年過七旬的李剛和患有阿爾茨海默癥的老伴付群芬相依為命。由于年齡大、身體差，買藥看病成為老兩口最大的難題。一次網格員走訪中，李剛試探著提出一個心愿：“要是有人能幫我們看看病、取點藥就好了。”這個微心愿很快被認領。2024年5月，宜川縣中醫醫院藥劑科主任蘭軍霞主動接下這份責任。第一次上門，她看到老人的生活狀況后深受觸動。從那以后，那條需要步行七八分鐘的山路，她一走就是兩年。送藥、量血壓、買菜、洗衣、打掃衛生……原本簡單的幫扶，慢慢變成了親人般的陪伴。

講解員給孩子們講解當地歷史文化故事

記得有一次約好帶老人去看病時，李剛遠遠看見蘭軍霞的身影，忍不住紅了眼眶。“感謝黨和政府，給我們送來了這么貼心的‘閨女’。”面對老人發自肺腑的話語，蘭軍霞只是默默扶著老人走進屋里。這樣的故事，在宜川縣還有很多。陪獨居老人包一頓餃子；陪留守兒童看一場電影；幫助行動不便老人打理菜園；為困難群眾送去生活物資……看似不起眼的小事，卻恰恰是群眾最現實、最迫切的需求。

近年來，宜川縣堅持把群眾需求作為工作導向，通過“融救助”和“雙微服務”機制，把分散資源整合起來，把服務力量聚集起來，實現需求精準對接、服務精準供給。從解決“有沒有”到關注“好不好”，從物質幫扶到精神關懷，從單項服務到系統治理，基層治理的溫度不斷提升。

治理之道，重在基層；民心所向，系于服務。如今，在延安，一個個矛盾被及時化解、一件件民生實事落地見效、一份份溫暖關懷直抵人心。在新時代基層治理現代化的探索道路上，延安正堅持把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，以更加務實的舉措和更加溫暖的服務，交出一份有溫度、有質感、有成效的民生答卷。