中經記者孫麗朝北京報道

交通運輸是現代化都市圈建設的先行領域和重要支撐。交通運輸部、國家發改委等十部門近日聯合發布的《關于完善現代化都市圈綜合交通運輸體系的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，到2030年，現代化都市圈綜合交通運輸體系基本形成，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快實現，主要都市圈具備1小時通勤條件人口占比達75%左右，交通基礎設施本質安全水平大幅提升，應急救援和服務保障能力不斷增強，智慧出行和智慧物流加快發展，綠色交通工具廣泛應用，跨行政區交通運輸協同共治水平不斷提升。

《意見》明確，到2035年，建成內暢外聯、便捷高效、安全可靠、智慧綠色、協同共治的現代化都市圈綜合交通運輸體系，一些具備條件的都市圈建成全球領先的現代化綜合交通運輸體系。

交通運輸部今年6月發布的數據顯示，全國29個都市圈以全國約10%的土地面積吸納約45%的人口、承載約60%的GDP。我國每天約有3億人次在都市圈內通勤。當前我國主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率約68%，與發展目標仍存在差距。

《意見》提出，打造高效便捷的城際交通，推動軌道交通融合適配。充分利用既有鐵路富余能力，按照市場化方式創造條件開行城際列車，鼓勵具備條件的線路小編組、公交化開行市域（郊）列車。統籌考慮通勤等客流需求，有序推進連接城市群內中心城市及城區常住人口50萬人以上的大中城市城際鐵路建設改造。進一步嚴格規范城市軌道交通規劃建設運營管理，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配。推進軌道交通“四網融合”，探索運營管理“一張網”。

一位鐵路運營企業人士對《中國經營報》記者表示，當前，軌道交通“四網融合”面臨的主要障礙不在于技術融合，而在于體制機制的融合。由于干線鐵路、城際鐵路等主要由鐵路部門投資和運營，地鐵等城市軌道交通由各地方政府出資和運營，兩者擁有不同的標準體系和監管制度。未來，要推動各方打破行政壁壘、提高政策協同，在設施互聯、票制互通、安檢互信、信息共享和管理協同等方面實現突破。

在推動交通運輸數智化升級方面，《意見》提出，發展多式聯運“一單制、一箱制、一口價”，推動電子單證應用。推進全鏈路協同的智慧交通物流供應鏈發展。逐步依法推進末端無人配送接駁車輛規模化應用。因地制宜規劃建設都市圈無人機物流起降場站和航線網絡，拓展低空貨運、應急救援、養護巡檢等應用場景。

中國物流學會常務理事、北京智瑞云供應鏈科技有限公司總經理尚爾斌對記者表示，實現多式聯運“一單制”數字化不僅可以暢通多式聯運的經絡，更是連接保險、金融、交易、貨權神經網絡的關鍵。過去我國在推行“一單制”方面進展較為緩慢，一是行業管理分割帶來的阻礙，各部門、各運輸方式之間缺乏互信互認機制；二是海運、公路運輸市場主體過于分散，供應鏈主體企業群體影響力不夠強大；三是過去多年推動“一單制”大多停留在政策層面和研究層面，數字化普及程度不足，市場推力不足、需求拉力不夠。他強調，“一單制”要解決的不是單證問題，而是需求問題，只有解決了需求問題，“一單制”的推廣自然會水到渠成。

在保障措施上，《意見》明確，強化協同機制。依托國務院加快建設交通強國工作協調機制，加強部門協同配合，推動形成國家部門指導、省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈交通協調機制，強化城市人民政府主體責任。鼓勵都市圈城市共同研究制定實施交通運輸相關政策措施，落實都市圈發展規劃要求，并與有關國土空間規劃做好銜接。提高治理效能。建立健全都市圈交通信息共享機制，加強綜合交通運輸政務數據、運行數據資源共享共用，強化治理協同聯動。

（編輯：吳婧審核：朱紫云校對：顏京寧）