中經記者 孟慶偉 北京報道

“十五五”期間，圍繞人口形勢變化、科技革命和產業變革等關鍵變量，我國教育資源布局將迎來結構性調整。

國務院日前印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”），對“十五五”時期加快建設教育強國、教育更好支撐和服務中國式現代化作出部署。

其中提出，增加普通高中學位供給；以常住人口多的地區和人口流入地為重點，建設1000所以上優質普通高中；扎實推進優質本科擴容，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上；新建若干所新型研究型大學，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模；推進人工智能全學段教育，提升學生人工智能素養。

《規劃》部署了5方面23項重點任務，明確到2030年，教育強國建設取得顯著成效，高質量教育體系基本建成。

回應人口變量：優質普高擴容

近年來，我國學齡人口呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”趨勢，人口結構變化給教育發展提出了新課題。教育部部長懷進鵬此前表示，我國初中、高中、高等教育三個階段的學齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達峰。

為應對這三個“排浪式”達峰，“十五五”規劃綱要將普通高中建設和優質本科擴容作為重點任務，針對性回應和解決現實問題。

《規劃》進一步“解題”，高中階段教育將迎來結構性、戰略性調整，提出增加普通高中學位供給，以常住人口多的地區和人口流入地為重點，建設1000所以上優質普通高中；深入實施縣域普通高中振興計劃，建設一批綜合高中、科學高中，辦好少而精的中等職業學校，深化職普融通，拓寬學生成長成才通道。

北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇向《中國經營報》記者表示，在教育資源規劃布局上，《規劃》提出擴大普通高中教育學位供給，這是當前的戰略重心；深入實施縣域普通高中振興計劃，特別是“推動縣域普通高中均衡配置師資”，這是過去政策文件中未曾出現的新表述，其深層用意在于著力縮小區域間、校際間的高中辦學差距；而“辦好綜合高中和科學高中”，是高中教育多樣化發展的重點方向。

事實上，隨著高中渡峰壓力不斷加大，全國很多地區已將加強普通高中學位供給作為重點，以統籌解決基礎教育學段學齡人口錯位達峰問題。

《中國經營報》記者梳理發現，2026年，全國20余個省份明確提出要增加普通高中學位供給，部分省份提出要振興縣域普通高中。比如，高考大省廣東省計劃新增普高學位20萬個，這一擴增規模，相當于2023年我國全國普通高中新增的招生人數總量；山西省將增加1萬個普通高中學位，黑龍江省將提質升級1.2萬個縣域高中優質學位；青海省將擴充初高中學位1.4萬個以上；湖南省將擴充8萬個優質高中學位；北京市將新增初高中學位各5000個等。

在教育評價改革方面，《規劃》還提出，有序推進中考改革，擴大優質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位、登記入學等招生試點，推動高中階段多元錄取。

值得關注的是，“十五五”期間，還將完善教育戰略性投入機制，研究建立適應學齡人口變化的教育經費分配新機制，優化“兩個只增不減”考核方式，強化省級統籌，落實財政支出責任，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%。

高校分類發展 強化服務國家大局支撐力

建設教育強國，龍頭是高等教育。“十五五”時期，一方面我國高等教育學齡人口仍將持續增長，另一方面，面對新一輪科技革命和產業變革，教育服務國家戰略的屬性將更加突出。

中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》確立了“分類推進高校改革發展”的基本思路，提出按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。

為強化教育對科技和人才的支撐作用，《規劃》提出了三個“雙”，即“雙一流”“雙優”“新雙高”。

《規劃》明確，推進新一輪“雙一流”建設，聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，面向戰略必爭領域新增若干“雙一流”建設高校和學科，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上；啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設，建設200所左右高水平應用型本科高校，在有條件的本科高校建設若干優質特色學科專業；加快職業教育“新雙高”建設，布局建設100個左右國家市域產教聯合體和20個左右國家行業產教融合共同體，建設60所左右高水平高等職業學校和160個左右高水平專業群，穩步增加職業本科學校數量、擴大招生規模。

清華大學教育學院教授李立國指出，“雙一流”“雙優”“新雙高”建設，實際上是希望各類高校能各安其位、發揮優勢、辦出特色、辦出水平，更好地服務國家戰略。

據了解，“雙一流”建設自2015年啟動以來已覆蓋147所高校，在服務國家重大戰略中成效顯著。《規劃》強調“雙一流”高校要成為“拔尖創新人才培養的主陣地、基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地”，為2026年第三輪“雙一流”建設指明了發展方向。

交叉學科發展是打造未來產業的基石。《規劃》對發展新興交叉學科著墨較多，提出大力促進學科交叉融合，啟動國家交叉學科中心建設，以前沿交叉學科突破增強原始創新供給能力。

2026年普通本科高校新增設的4個“交叉學科”門類，讓學科專業服務前沿技術創新、未來產業發展的效用更加凸顯。

“今年高校增設‘腦機科學與技術’專業，體現了國家對腦機接口行業的關注和支持，我們會積極關注高校相關專業人才的培養計劃。”國內神經介入醫療器械頭部企業心瑋醫療COO、CFO、高級副總裁張涵向《中國經營報》記者表示，未來幾年，腦機接口將邁入從實驗室到真實世界的商業化應用階段，相關專業人才需求會持續攀升，“腦機科學與技術”專業的增設，將有力支撐產業對復合型拔尖創新人才的迫切需求。

從學位擴容到學科專業布局，從高校各安其位到形成發展合力，未來隨著“雙一流”“雙優”“新雙高”的縱深推進，高等教育必將在推進中國式現代化建設中更好發揮戰略性支撐作用。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）