文章來源：劉曉博說財經

作者：劉曉博

對于全國1300多個縣城來說，一道影響深遠的“緊箍咒”來了。

3月29日，住建部在官網公布了《關于加強縣城綠色低碳建設的通知（征求意見稿）》。

這個“通知”堪稱中國縣城發展史上的一個“里程碑”，從此縣城建設將進入一個“規范期”，貪大求洋、無序發展、密度過高等問題將得到全面遏制。

“通知”一共公布了10條紅線：

紅線一：嚴守縣城建設安全底線?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開山洪、滑坡、泥石流等地質和自然災害易發的區域。

紅線二：控制縣城建設密度和強度。縣城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。

紅線三：限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應不低于75%?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并加強消防應急、市政配套設施等建設。

紅線四：縣城建設要與自然環境相協調。縣城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。

紅線五：大力發展綠色建筑和建筑節能，推行裝配式鋼結構等新型建造方式。

紅線六：建設綠色節約型基礎設施?？h城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。

紅線七：加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡。不拆歷史建筑、不砍古樹名木、不破壞歷史環境。

紅線八：建設暢通的步行系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網絡。優化過街設施，清理違法占道行為，確保步行道通行安全。

紅線九：營造人性化公共環境。嚴格控制縣城廣場規模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。

紅線十：推行以街區為單元的統籌建設方式。探索以街區為單元統籌建設公共服務、商業服務、文化體育等設施，加強社區綠化、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。

這是住建部叫停500米以上摩天大樓之后，在城市建設上又一重大舉措。

之所以會出臺這些規定，跟高層疫情之后對城鎮化的反思有密切關系。2020年11月1日，“求是”雜志發表了總書記的“國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題”的文章。

在談到城鎮化的時候，文章有如下重要觀點：

我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。

增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的。同時，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置。

產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展。

我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態多元化。東部等人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障。

中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點。

可以看出，在中美博弈、內部大循環、疫情等新情況下，中國城鎮化戰略在進行全面調整。

安全和韌性，被放在空前重要的位置。

大城市看起來很時尚、很發達，但其實很脆弱、缺少韌性，這次武漢爆發新冠疫情就說明了這一點。

對于人口基數龐大的中國來說，縣城顯然是重要的“安全墊”。 一旦爆發戰爭，或者外部環境長期惡化，1300多個縣城就是最好的分散風險的地方。不僅進城農民可以有一個去處，大城市居民也有疏散的地方。

從和平發展的角度看，縣城是推動中國城鎮化的重要的載體。大城市房價很貴了，農民們買不起。讓縣城變得更宜居，更容易接納進城的農民，有利于中國的轉型升級，打造強大國內市場和啟動內需。

想想看，如果縣城的住宅75%都是6層和6層以下，不僅可以大幅降低建設成本，穩定房價，接納更多進城農民，還可以降低很多風險。至少火災和地震時疏散的難度可以降低很多。

至于控制縣城的街道寬度、廣場的面積，都是要減少攀比，避免貪大求洋，節省財力，把錢用到更有意義的地方去。

近年來，我走過很多城市。對于一些三四五線城市搞高密度的高層住宅，一直比較反感。其實這些地方土地根本不稀缺，人口增量也比較有限。但開發商為了獲取更高的利潤，拿到土地之后公關當地政府，不斷提升容積率。本來好好的縣城，也跟北上廣深一樣，變得高樓密布，公共空間狹小。不僅住起來不愉快，看起來都相當難受。

如果未來的城鎮化，讓千城一面，讓小城市失去小城市的味道，那真的將是一個重大遺憾。 而且高密度、高強度開發的背后，是大量房子的空置，這是資源的嚴重浪費。

所以，這次住建部出手是非常應該的，縣城建設中的貪大求洋風，是要剎一剎了。

除了安全的因素、節約的因素，還有低碳的因素。中國正在力求在2030年碳達峰，這當然需要落實在城市建設、城市運行上。

我之前已經在文章里分析過，重視氣候變遷和碳排放，可以讓中國跟歐美找到一個巨大的共同話題、合作空間，避免關系陷入“死亡螺旋”。所以，千萬不要忽視碳達峰對未來10年、20年中國經濟的重塑，以及帶來的無數投資機會和利益調整。

最后總結一下，縣城的這10條“緊箍咒”：

第一可以平抑房價，有利于讓更多農民進城，轉變為市民；

第二可以降低中國城鎮化的風險，比如中美博弈帶來的風險、天災帶來的風險、疫情風險等；

第三可以留住我們的鄉愁，讓小城市變得更有味道（窄馬路、密路網、小街區），更有人情味、更值得留戀；

第四，更低碳、更環保。

當然，這對于高層建筑的設備供應商是利空，比如電梯企業。對于房企來說，如何建設好多層住宅，將變成一個重要的課題。