編者按：3月27日下午，北大深圳論壇2021在北京大學(xué)匯豐商學(xué)院舉辦。第十九屆中央委員會(huì)委員，中國社會(huì)科學(xué)院院長、黨組書記，河南省委原書記謝伏瞻出席論壇，并作了題為《抓住戰(zhàn)略機(jī)遇 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》主旨演講。以下為演講全文。

內(nèi)容提要 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，其主要方向是國際力量對比深刻調(diào)整，重要?jiǎng)恿κ切乱惠喛萍几锩?，催化因素是新冠肺炎疫情全球大流行，基本特征是全球治理體系變革?！笆奈濉遍_好局、起好步，要點(diǎn)在于科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過程中，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，要把握住加快建設(shè)形成有全球影響力的國際科創(chuàng)中心、有更高國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、有更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國際金融樞紐和多中心網(wǎng)絡(luò)化的世界級城市群等戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū) “十四五”規(guī)劃 新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展 科技創(chuàng)新

作者 謝伏瞻 中國社會(huì)科學(xué)院

刊期 2021年第2期

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2021年全國“兩會(huì)”審議通過了國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確了我國未來5年乃至15年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)，分析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的新機(jī)遇，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的大變局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期我國發(fā)展面臨的環(huán)境，大變局是關(guān)鍵變量。

第一，大變局的主要方向是國際力量對比深刻調(diào)整。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是東西實(shí)力漸趨平衡。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，未來5年，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速，將高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)以較快速度逼近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。二是政治格局更趨多極。近年來，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力大幅下降，越來越多國家包括美國的傳統(tǒng)盟友，紛紛走上戰(zhàn)略自主道路。未來一個(gè)時(shí)期，大國競爭明顯強(qiáng)化、合作總體弱化、關(guān)系加速分化，由美西方主導(dǎo)國際政治的舊格局正在發(fā)生深度調(diào)整。三是中美競爭日趨激烈。2020年我國GDP總量已達(dá)到美國的70%以上，超過日本高速增長時(shí)期曾經(jīng)達(dá)到的高度。“十四五”時(shí)期，假定我國以年均5%的增速增長，將有可能在2023年后跨入高收入國家行列。相比之下，美國經(jīng)濟(jì)減速、政治動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂更趨明顯，必然向外轉(zhuǎn)移矛盾。我國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的壓力不會(huì)減弱。

第二，大變局的重要?jiǎng)恿κ切乱惠喛萍几锩?/strong>大國崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能抓住科技革命先機(jī)，誰就能占據(jù)大國競爭的制高點(diǎn)。新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，為爭奪新一輪科技競爭的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)，各國普遍加大科技創(chuàng)新力度，主要大國在新一代信息通信技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能和生物技術(shù)等領(lǐng)域的競爭將更加激烈，成為推動(dòng)未來全球格局變化的重要因素。

近年來，我國在高科技領(lǐng)域的話語權(quán)逐漸上升。盡管個(gè)別發(fā)達(dá)國家以“國家安全”為名，不惜以“全政府”手段打壓我國科技領(lǐng)軍企業(yè)，但我國具有技術(shù)代際跨越和超大規(guī)模市場的獨(dú)特優(yōu)勢，在部分科技領(lǐng)域和主要發(fā)達(dá)國家的差距已大幅縮小，5G、高鐵、輸變電等戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域更是站在全球前沿。新興技術(shù)與完備的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的國內(nèi)市場深度融合，正在引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生巨變，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家?guī)須v史性機(jī)遇。

第三，大變局的催化因素是新冠肺炎疫情全球大流行。為控制疫情，各國采取旅行禁令、居家隔離、封城甚至封國等措施，致使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)失序甚至陷入停擺。面對疫情沖擊，各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)區(qū)域化、本地化、分散化趨勢，助推單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義進(jìn)一步抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化阻力增加。各國推行的擴(kuò)張性政策，帶來債務(wù)激增、通脹飆升和國際貨幣體系失衡等一系列問題，加劇全球經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性。在抗擊疫情中，全球多邊機(jī)制以及國際組織的影響力、效力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球治理失序、失焦、失靈等問題反復(fù)出現(xiàn)。

疫情使世界科技發(fā)展進(jìn)程明顯加快。為抗擊疫情，機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，云經(jīng)濟(jì)、云消費(fèi)、云辦公迅猛發(fā)展，給人們的工作方式和生活習(xí)慣帶來不可逆轉(zhuǎn)的改變。展望未來，數(shù)字技術(shù)仍將持續(xù)驅(qū)動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)加速成長。

面對疫情，我國堅(jiān)持人民至上、生命至上，尊重科學(xué)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的正?；袊闻c西方之亂形成鮮明對比，顯著提高了我國國際影響力、感召力、塑造力。

第四，大變局的基本特征是全球治理體系變革。在由西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)行全球治理體系中，廣大新興和發(fā)展中國家話語權(quán)明顯不足，更加難以適應(yīng)時(shí)代變化。全球治理體系將進(jìn)入破、立并存的調(diào)整期。發(fā)展中國家要求全球治理體系能夠及時(shí)反映和確認(rèn)各國相對實(shí)力的變化。一些發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為現(xiàn)行全球治理體系已經(jīng)不能持續(xù)地維護(hù)其自身相對優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而以退促變、以壓促變。未來一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、完善多邊體系和改善全球治理等方面的博弈將更加激烈。

積極參與全球治理體系改革是時(shí)代賦予我國的歷史使命。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在維護(hù)自身利益的同時(shí)，也將承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)更加包容開放的世界經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供機(jī)會(huì)。

二、深刻理解“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略要點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃開啟了我國現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

第一，準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段的深刻含義。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，是指經(jīng)過改革開放40多年的不懈奮斗，特別是黨的十八大以來的大變革、大發(fā)展，我國取得了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史時(shí)期。新發(fā)展階段之所以新，就在于這個(gè)階段更加注重高質(zhì)量發(fā)展、全體人民共同富裕、人的全面發(fā)展、人與自然和諧共生。這對我們開展工作提出了新的更高要求。

第二，系統(tǒng)把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵。新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的，是確保我國高質(zhì)量發(fā)展，管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是我國把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，是全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重中之重，加快解決制約科技發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，采用改革的辦法，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，提高對全球資源要素的吸引力。必須堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對外開放，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，塑造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。

三、把握“十四五”時(shí)期粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇與戰(zhàn)略重點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)作為中國改革開放的最前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利的優(yōu)勢區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的重要結(jié)合部，是國家規(guī)劃建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建設(shè)宏偉藍(lán)圖的重大舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，大灣區(qū)面臨諸多機(jī)遇，應(yīng)抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快建設(shè)形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。珠三角地區(qū)市場化程度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的顯著優(yōu)勢，但國際頂尖高校資源不足，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新相對薄弱。香港不少高校在部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，但由于空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化依托不夠。因此，大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面既有互補(bǔ)需求，也有較好的合作基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，我國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升重點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，人才、資金等創(chuàng)新要素將加速向粵港澳大灣區(qū)集聚，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心帶來新機(jī)遇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，將大灣區(qū)建設(shè)成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，支持“粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。從“建設(shè)”到“形成”，兩字之差充分體現(xiàn)了黨中央對大灣區(qū)的殷切期待，應(yīng)將國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為新發(fā)展階段大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一是共建世界級區(qū)域創(chuàng)新共同體。進(jìn)入新發(fā)展階段，通過科學(xué)把握建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心對利用大灣區(qū)本土資源和市場的要求，深入推動(dòng)科技設(shè)施開放共享，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在大灣區(qū)布局。通過健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同制度，讓區(qū)域科技創(chuàng)新資源要素循環(huán)暢通起來，全流程打造基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的完整創(chuàng)新鏈，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的世界級區(qū)域創(chuàng)新共同體。

二是營造以大灣區(qū)為中心的國內(nèi)國際雙循環(huán)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，本質(zhì)上是要成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的科技創(chuàng)新結(jié)合中心。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心應(yīng)在做好區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新循環(huán)的基礎(chǔ)上，自覺打破自家“一畝三分地”，以國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局積極探索國際科技創(chuàng)新合作、標(biāo)準(zhǔn)對接、規(guī)則對接、資格互認(rèn)等制度創(chuàng)新，尋求更高水平的創(chuàng)新合作和更高效的科技資源配置，營造以大灣區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第二，加快建設(shè)具有更高國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。制造業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全球制造業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)，特別是在通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子信息、高端裝備制造等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征明顯?！笆奈濉币?guī)劃提出堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國，將為大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快數(shù)字化建設(shè)，形成具有更高國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地帶來新機(jī)遇。

一是以智能化發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)。通過推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深入融合，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。通過促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，精準(zhǔn)強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，支持汽車、石化、家用電器、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。

二是加快形成具有自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮大灣區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、電子信息制造等方面的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步向服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、關(guān)鍵芯片等高端領(lǐng)域延伸，建立涵蓋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的整體優(yōu)勢。緊抓前沿技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)窗口，在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮大灣區(qū)不同城市在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、應(yīng)用市場等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新策源地。以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。對于部分確實(shí)缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序向外轉(zhuǎn)移，逐步形成以我為主的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第三，加快構(gòu)建具有更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國際金融樞紐。粵港澳大灣區(qū)具有全國一流的金融資源，香港、深圳、廣州現(xiàn)代金融業(yè)加速發(fā)展，正在成為全球重要的金融資源集聚高地?！笆奈濉睍r(shí)期，國家全面深化改革，建立現(xiàn)代金融體制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為大灣區(qū)推動(dòng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，破解合作發(fā)展中的制度差異問題帶來新機(jī)遇。

一是加快金融體制改革，促進(jìn)粵港澳金融深度融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)粵港澳三地人民幣跨境結(jié)算便利化，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣在大灣區(qū)的自由流動(dòng)、自由兌換，為國家穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，建立粵港澳金融風(fēng)險(xiǎn)共同防范機(jī)制，推動(dòng)粵港澳市場標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則對接，加快推進(jìn)區(qū)域金融市場一體化進(jìn)程。

二是強(qiáng)化金融集聚效應(yīng)，促進(jìn)大灣區(qū)有序競合發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)金融資源向廣深等中心城市集聚，推動(dòng)大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升香港國際金融中心地位，發(fā)揮香港金融服務(wù)對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。發(fā)展澳門特色金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資金向內(nèi)地多元化投資。建設(shè)相互連接的大灣區(qū)金融市場體系，形成錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展、有序競合的新格局。

三是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展科技金融，通過完善多層次資本市場體系，強(qiáng)化政府扶持、科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技租賃的作用，鼓勵(lì)金融滲透到產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高大灣區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。加快發(fā)展綠色金融，推動(dòng)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。探索建立大灣區(qū)統(tǒng)一的碳金融市場，促進(jìn)與國際碳市場對接，為實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

四是堅(jiān)持向國際最優(yōu)最高最開放規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊，以制度型開放創(chuàng)造國際競合新優(yōu)勢。率先在金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域面向全球和港澳開展更高水平的合作，實(shí)施極簡負(fù)面清單，推行極簡審批制度，實(shí)行最大限度的投資貿(mào)易自由化便利化，全面提升金融市場一體化水平，營造國際一流營商環(huán)境，打造新發(fā)展格局下我國對外開放新高地。

第四，加快建設(shè)多中心網(wǎng)絡(luò)化的世界級城市群。粵港澳大灣區(qū)是我國中心城市聚集程度最高的城市群。加快建設(shè)世界級城市群，既是大灣區(qū)發(fā)展的客觀要求，也是支撐形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要?！笆奈濉睍r(shí)期，國家優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將為大灣區(qū)提升全球資源配置能力、加快建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群帶來新機(jī)遇。多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是世界級城市群發(fā)展的規(guī)律。新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級都市圈，可遵循多中心網(wǎng)絡(luò)化思路。

一是加快世界級都市圈建設(shè)。全球城市本質(zhì)上是全球性都市圈。為充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市的核心引擎作用，應(yīng)加快推進(jìn)香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快建設(shè)通勤高效、一體發(fā)展的港深、廣佛、澳珠三大現(xiàn)代化全球性大都市圈，形成強(qiáng)大的極點(diǎn)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化高速綜合交通網(wǎng)絡(luò)。通過積極承擔(dān)亞洲高速交通樞紐的作用，進(jìn)一步發(fā)揮國際港口和國際機(jī)場功能，加強(qiáng)世界海運(yùn)、空運(yùn)樞紐作用，以香港、澳門、廣州、深圳為門戶，加快形成周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“快貨物流圈”，著力打造出行交通“全球主要城市一日圈”；“亞洲一日往返圈”。通過積極承擔(dān)國內(nèi)高速交通樞紐的作用，加快形成大灣區(qū)國內(nèi)高速綜合交通體系建設(shè)。

三是著力促進(jìn)灣區(qū)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。探索珠海澳門跨制度融合發(fā)展模式，培育珠江口西岸核心城市。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快深圳-中山通道、深圳-茂名鐵路等重要交通設(shè)施建設(shè)。支持珠江西岸城市與深、港等開展多種形式的合作共建，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素向珠江口西岸集聚，不斷提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。