根據(jù)育媧人口研究最近發(fā)布的《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》，如果只按目前的這種生育減負(fù)的政策力度，中國毫無疑問將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國人口已進(jìn)入負(fù)增長，生育率不到1.1，其中，上海市戶籍人口生育率只有0.7，僅相當(dāng)于更替水平的三分之一。如果《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》中的低預(yù)測成為現(xiàn)實(shí)，到2053年中國的新出生人口可能低于美國，到2100年，新出生人口只有94萬，還不到世界新出生人口的1%。

根據(jù)育媧人口研究的《中國生育成本報(bào)告》，中國家庭的生育成本相對于收入是世界上最高的。原國家衛(wèi)計(jì)委在2017年進(jìn)行的全國生育狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”、“年齡太大”、“沒人帶孩子”，分別占77.4％、45.6％和33.2％。為此，我們提出了以下十項(xiàng)生育減負(fù)的政策建議，重點(diǎn)是減輕育齡家庭的養(yǎng)育和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，時(shí)間負(fù)擔(dān)和教育壓力。

一、現(xiàn)金補(bǔ)貼：對于二孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；對于多孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到18歲或20歲。

很多發(fā)達(dá)國家為了鼓勵(lì)生育，會針對多子女家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如：法國孩子出生首先可獲928歐元獎金，0～3歲每月有185歐元補(bǔ)助，3～20歲每月有65～231歐元補(bǔ)助，每月還可獲得169歐元的額外補(bǔ)助。德國目前每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子每人每月可獲184歐元，第三個(gè)孩子每月獲190歐元，第四個(gè)孩子起每人每月獲215歐元。相比這些國家，中國目前面臨的低生育率危機(jī)要嚴(yán)重得多，所以也必須推出同等甚至更大力度的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。

二、個(gè)稅和社保減免：對于二孩家庭，實(shí)行個(gè)人所得稅和社保減半，三孩家庭個(gè)人所得稅和社保全免除。

之所以要現(xiàn)金和減稅相結(jié)合的方式，是考慮到城市撫養(yǎng)小孩的成本比農(nóng)村要高很多，而城市里的父母也繳納更高的所得稅和社會保險(xiǎn)。另外，從共同富裕的角度出發(fā)，可以針對上述稅務(wù)補(bǔ)貼政策再打一個(gè)補(bǔ)丁，即對于特別富裕的家庭而言，通過該項(xiàng)政策所獲得的補(bǔ)貼將設(shè)置上限，進(jìn)而確保規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

有人說補(bǔ)貼生育不公平，這么多錢是來自于全民的稅收，那么對于單身或者丁克家庭是否不公平？其實(shí)長期而言補(bǔ)貼生育還是公平的，因?yàn)樾『⑽磥韺φ麄€(gè)社會的稅收和社保的貢獻(xiàn)，會惠及所有人，其中也包括不生小孩的人。可以說，稅收制度和養(yǎng)老金制度實(shí)際是生小孩的人補(bǔ)貼了不生小孩的人，補(bǔ)貼生小孩的人只是糾正了這種不公平。試想一個(gè)養(yǎng)育三個(gè)小孩的全職母親對未來社保的貢獻(xiàn)和長期社會的貢獻(xiàn)，并不一定亞于一個(gè)職業(yè)女性。

三、購房補(bǔ)貼。現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因就是高房價(jià)，中國大城市的房價(jià)收入比是世界上最高的，雖然大城市的收入也高，但是房價(jià)更高。大城市生活成本高主要因?yàn)槭欠績r(jià)高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會貴很多。所以大城市里，養(yǎng)育的高成本主要體現(xiàn)在房價(jià)上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。

購房補(bǔ)貼的具體方式可以通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還。或者在高房價(jià)的地區(qū)，可實(shí)施一孩房價(jià)九折，二孩房價(jià)七折，三孩房價(jià)五折的政策（不超過一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。同時(shí)加大人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)。

四、增建托兒所。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中國15-64歲女性勞動參與率達(dá)到68.6%，而世界平均水平為52.6%。由于中國的女性勞動參與率比較高，當(dāng)今中國很多夫妻都是雙職工，而且現(xiàn)在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務(wù)，因此，許多雙職工家庭擔(dān)心孩子生下來沒人帶，這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個(gè)重要因素。

要解決這種問題，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就是大力建設(shè)托兒所。特別是，法國以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國3歲以下小孩入托率達(dá)到56.3%。但在中國，托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。國家衛(wèi)健委2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個(gè)幼托中心。

以上四項(xiàng)措施是效果最明顯的，估計(jì)能夠提高生育率30%-50%。如果沒有這些福利，未來中國生育率會下降到0.8（相當(dāng)于現(xiàn)在韓國的生育率），而如果有這些福利，未來中國生育率可以提升到1.1至1.2，接近日本的水平。這些措施需要財(cái)政真金白銀的支持，估計(jì)需要GDP的1-3%，但這是非常值得的。以下幾項(xiàng)主要是政策方面的改革，并不需要大量的財(cái)政支出，但是需要觀念上改變。

五、男女平等的育產(chǎn)假。如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，不可避免會導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中的性別歧視。為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產(chǎn)假政策，這將有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)上性別歧視的現(xiàn)象。

六、提倡靈活辦公。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中遠(yuǎn)程會議、協(xié)同工作軟件的成熟，遠(yuǎn)程辦公在技術(shù)上已經(jīng)趨向成熟。為此，鼓勵(lì)企業(yè)允許員工以包括居家辦公在內(nèi)的多種靈活形式參與工作，可以讓家長有更多的時(shí)間陪伴小孩，減輕本來很重的育兒壓力。特別是對于有小孩的女性員工，通過混合辦公的模式，每周可以省下幾個(gè)小時(shí)的通勤時(shí)間，每周還可以有2天在家辦公。男性員工也可以有更多的時(shí)間陪伴小孩和分擔(dān)家務(wù)。

七、引進(jìn)外籍保姆。雖然有育產(chǎn)假和托兒所，但是對于職業(yè)女性來說，看護(hù)小孩還是要付出很多時(shí)間和精力，其實(shí)還可以通過雇傭保姆來幫忙做家務(wù)。建議借鑒我國香港地區(qū)以及其它一些國家的經(jīng)驗(yàn)，允許從國外引進(jìn)參與撫養(yǎng)孩子和家政服務(wù)的專業(yè)人員，從而為家庭提供人力資源的支持。

八、扶植輔助生育技術(shù)。當(dāng)今社會，許多夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥。2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至約12%-18%，他們想要孩子，就需要輔助生育技術(shù)的幫助。為此，在確保法律規(guī)范和倫理道德的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在更廣范圍內(nèi)使用輔助生育技術(shù)，幫助原先各類受困于不孕不育等疾病的家庭看到迎接新生命降臨的希望。

九、保障單親家庭權(quán)益。在很多歐洲國家，非婚生子女所占的比例甚至可能超過一半，即不再強(qiáng)行將生育與婚姻掛鉤，尤其是確保“單親媽媽”也能在社會上獲得公平的對待。相比之下，中國的非婚生子女目前仍可能在戶口登記等方面遭遇一系列障礙。近日，《四川省生育登記服務(wù)辦法》因其修訂內(nèi)容涉及“生育登記取消結(jié)婚限制”而引發(fā)熱議，其實(shí)也反映出對于該項(xiàng)問題的重視已刻不容緩。

最后一項(xiàng)是教育改革，這是最重要的，之所以放在最后，是因?yàn)楦母锲饋肀容^困難，短期很難在社會上達(dá)成共識，但是勢在必行。如果能夠大幅度降低教育壓力，就可以把生育率提升50%。

十、取消中考和縮短學(xué)制。中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考。建議取消中考和縮短學(xué)制，實(shí)行十年免費(fèi)義務(wù)教育。畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后，學(xué)生不必死記硬背很多知識點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行，取消中考則省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間，就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。

需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學(xué)、教師輪換等方法做到。普及十年的基礎(chǔ)教育，讓絕大多數(shù)年輕人在20歲時(shí)可以完成大學(xué)教育，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學(xué)位，提早2—3年走上專業(yè)類崗位。這既可以減輕社會和家庭的負(fù)擔(dān)，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時(shí)間成家立業(yè)，從而提升生育率。

結(jié)論：以上十項(xiàng)生育減負(fù)政策所需要的財(cái)政支出總額，估計(jì)要達(dá)到GDP的2-5%左右，但這是必須的。因?yàn)橹袊牡蜕适鞘澜缟献顕?yán)重的，所以必須要有世界上最大力度的生育減負(fù)政策。這也是成功鼓勵(lì)生育的那些國家（如北歐國家），所需的鼓勵(lì)生育的財(cái)政支持力度。如果每個(gè)月只是幾百元的補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以勸說大部分家庭多生一個(gè)孩子。現(xiàn)在是鼓勵(lì)生育的好時(shí)機(jī)，因?yàn)橹袊F(xiàn)在的人口老齡化還不是很嚴(yán)重，如果錯(cuò)過當(dāng)前的鼓勵(lì)生育時(shí)機(jī)，未來人口老齡化加劇，儲蓄率下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政上就會捉襟見肘，屆時(shí)就拿不出這么多錢鼓勵(lì)生育，那就會真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

尤其是短期中國經(jīng)濟(jì)正在面臨需求低迷和產(chǎn)能過剩的問題。通過提高生育福利來刺激經(jīng)濟(jì)，是一舉兩得的政策。短期來說，生育減負(fù)的福利支出有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。長期來看，有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會活力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提升中國的創(chuàng)新力和競爭力，維持民族長盛不衰。