6月14日，美國總統(tǒng)特朗普迎來80歲生日。他原本計劃在“這個特殊日子”與伊朗簽署終戰(zhàn)協(xié)議，給這場歷時百天的戰(zhàn)爭畫上句號。但伊朗等到當?shù)貢r間14日午夜后才敲定協(xié)議文本，讓這一歷史時刻與特朗普的生日錯開。

盡管如此，協(xié)議還是來了。巴基斯坦總理夏巴茲北京時間15日率先發(fā)文稱，美伊雙方已宣布在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線立即且永久終止軍事行動。特朗普隨即在“真實社交”平臺寫道：“與伊朗的協(xié)議現(xiàn)已完成。恭喜大家！”他宣布霍爾木茲海峽將免費開放通行，美國對伊朗的船只封鎖也將解除。雙方正式的簽署儀式定于6月19日在瑞士舉行。

消息一出，全球市場反應劇烈。布蘭特原油暴跌逾3%，跌至每桶84美元附近；WTI原油重挫5%；國際股市期指與貴金屬跳漲。

當?shù)貢r間2026年6月14日，以色列空襲黎巴嫩貝魯特南部郊區(qū) 圖/視覺中國

三大共識

這次美伊雙方達成的三大共識中，霍爾木茲海峽免費通航是第一個共識，也是談判的先決條件。對特朗普而言，在11月中期選舉前壓低油價、給選民一個交代，是比任何外交名聲都更現(xiàn)實的政治需求。對伊朗而言，海峽封鎖是一張持續(xù)消耗自身的牌，因為伊朗自己的油也運不出去。雙方都有充分的理由讓海峽重新流動，分歧只在于誰掌控通行規(guī)則。這個問題現(xiàn)在被延遲到60天之后的談判中最終處理，現(xiàn)在的開放更像臨時姿態(tài)而非協(xié)議。

石油銷售豁免是第二個共識。美國承諾在停火延長60天期間，給予伊朗原油、石化產(chǎn)品及相關(guān)金融服務的豁免，讓伊朗能夠恢復出口創(chuàng)匯。這套安排被美方官員描述為“按成效付費”，即伊朗每滿足一項承諾，就解鎖相應的經(jīng)濟獎勵。這個設計邏輯表明美國并沒有一次性解除對伊制裁，而是用經(jīng)濟利益驅(qū)動伊朗坐下來談判，同時給美國保留鉗制伊朗的籌碼。

核談判框架是第三個共識，也是最脆弱的共識。伊朗重申不發(fā)展核武，同意在國際原子能總署（IAEA）監(jiān)督下，對其境內(nèi)超過9000公斤的濃縮鈾庫存實施原地降級處理，其中也包括440公斤已接近武器級濃度的高豐度鈾。這個安排繞開了美方早先堅持的“將濃縮鈾移出伊朗境外”的要求，換成了伊方可以接受的“境內(nèi)稀釋”方案。雙方都沒有真正得到想要的東西，但互相保留了體面。

兩大懸念

第一個懸念是錢從哪里來、誰出錢。

伊朗半官方的邁赫爾通訊社早已放話，除非被凍結(jié)的資產(chǎn)先釋放一半、石油制裁暫停并解除海上封鎖，否則任何最終談判都不會啟動。伊朗副外長加里巴巴迪在證實協(xié)議時也再次強調(diào)，60天核談判有三個前提，就是解除對伊朗的海上封鎖、結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、釋放凍結(jié)資金。

霍爾木茲海峽

目前流傳的14點備忘錄草案中，有一個數(shù)字格外引人注意，即美國及其“區(qū)域合作伙伴”須為伊朗重建與經(jīng)濟發(fā)展提供至少3000億美元的資金計劃。這筆錢若屬實，規(guī)模堪稱馬歇爾計劃級別。但這筆錢究竟由誰來出？是美國財政部、海灣國家主權(quán)基金，還是某種尚未設計完畢的國際機制？美國國會是否會批準如此大規(guī)模的對伊經(jīng)濟援助？任何一個環(huán)節(jié)卡住，這項條款就是一紙空文。

關(guān)于美國到底要解凍多少伊朗凍結(jié)資產(chǎn)的問題，不同版本有不同數(shù)字。路透社援引伊朗官員消息稱某版本提及250億美元，但框架協(xié)議并沒有明確具體數(shù)字。所以很可能雙方在細節(jié)上仍在拉鋸，“簽字”之前出岔子的可能性不小。

第二個懸念是霍爾木茲海峽到底誰說了算。

特朗普說得斬釘截鐵，協(xié)議將確保海峽“永久免費通行”。伊朗外長阿拉格齊則表示，伊朗不會向過境船只收取通行費，但同時暗示可能存在“服務費”機制。兩人的說法是完全不同的。與此同時，伊朗媒體將海峽定性為由伊朗與阿曼共同管理，暗示伊朗將尋求保留對這條水道的結(jié)構(gòu)性控制權(quán)。

這個分歧看似是語義之爭，背后卻是主權(quán)主張。如果伊朗最終在任何形式下對通過海峽的船只保留檢查或收費權(quán)力，這對美國強硬派來說，將是一個無法吞下的外交失敗的象征。而這一點在協(xié)議文本公開之前，沒有人能給出確定答案。

房間里的大象

以色列不會參與這份協(xié)議的簽署，但它的存在貫穿了整個談判過程中最戲劇性的時刻。

就在特朗普宣布美伊達成協(xié)議的幾個小時前，以色列空襲了貝魯特南部郊區(qū)。特朗普的反應非常直接，直接罵以色列總理內(nèi)塔尼亞胡：“為什么非要發(fā)動這該死的攻擊，我氣瘋了。”

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

內(nèi)塔尼亞胡抓緊空襲的邏輯并不難理解。這份備忘錄明確將伊朗導彈計劃和對黎巴嫩真主黨等代理勢力的支持排除在本次談判議程之外，留待未來處理。對以色列而言，這意味著其最核心的安全威脅被推進了待辦事項的后端。

美國官員表示“有信心以色列會支持這項協(xié)議”，但以色列并不需要簽字，這意味著它保留了隨時以“自衛(wèi)權(quán)”為由重新開戰(zhàn)的選擇空間。接下來60天的談判期內(nèi)，以色列的每一次軍事行動，都可能成為伊朗重新退出談判的借口。

此外，特朗普一直希望在赴法國參加G7峰會前拿到初步框架，以強勢姿態(tài)出席會議。6月19日的瑞士簽署儀式，正好嵌入這個時間節(jié)點。外交成果與政治日程的高度吻合，并不是巧合。

但特朗普也留了后路。他此前在采訪中明確表示，若伊朗未能與美國達成最終核協(xié)議，他將重啟對德黑蘭的軍事攻擊。這句話既是對伊朗的施壓，也是說給國內(nèi)鷹派聽的，這次協(xié)議并不是他的投降，而是分階段地施壓。

60天之后，這場博弈進入真正的高難度階段，其中最棘手的協(xié)議包括濃縮鈾的最終處置方案、制裁解除的具體范圍與節(jié)奏、被凍結(jié)資產(chǎn)的釋放數(shù)額、以色列能否被管控在停火框架內(nèi)等等。每一個矛盾激化之后，都足以讓談判陷入僵局。

作者：朱兆一

編輯：徐方清