《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環境出版集團、中山大學、中國城市科學研究會聯合主辦，《環境保護》雜志社、中山大學環境科學與工程學院、廣東省綠色低碳發展專業委員會承辦。邊會現場展示了代表性省市應對氣候變化優秀案例。

贛州市位于江西省南部，古稱南贛，現稱贛南，轄3區2市13縣及蓉江新區、3個國家級經濟技術開發區、1個國家級高新技術產業開發區，面積3.94萬平方千米，人口986萬，是江西省面積最大、人口最多的設區市。2022年，贛州市地區生產總值達到4523億元，居全國第62位。贛州城市特色鮮明，歷史文化底蘊深厚，素有“江南宋城”“客家搖籃”“陽明圣地”“紅色故都”“世界鎢都”“稀土王國”“世界橙鄉”“生態家園”之稱。如果用縱向時間軸來介紹，可概括為“六有”。五千年前有“人”，五千年前已有先民在此繁衍生息，《山海經》有注：“南方有贛巨人”；兩千年前有“城”，秦始置南壄縣，漢初穎陰侯灌嬰筑城，設立贛縣；一千年前有“名”，南宋改“虔州”為“贛州”，至今未變，為宋代36個大城市之一，被譽為“江南宋城”；五百年前有“圣”，是王陽明“立德、立功、立言”的重要實踐地，也稱為“陽明圣地”；一百年前有“國”，是土地革命戰爭時期中央蘇區的主體和核心區域、享譽中外的“紅色故都”；新時代有“為”，2012年6月28日，國務院專門出臺支持文件，贛南蘇區振興發展拉開大幕，現已成為老區示范區、灣區準成員、省域副中心。

自2012年獲評國家低碳城市試點以來，贛州市堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以高水平生態環境保護推動經濟高質量發展，打造了中國優秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、全國文明城市、國家森林城市、2017中國綠色發展優秀城市等城市名片，贛州生態文明建設穩步向前，生態環境質量穩中向好。贛州市中心城區2022年細顆粒物（PM2.5）濃度為21微克/立方米，空氣質量連續兩年位居江西省第一，實現“五連降”；地表水國控斷面水質優良比例達100%，贛江干流贛州段穩定保持Ⅱ類水質。

具體而言，贛州市在低碳高質量發展方面有以下五點經驗。

堅持“綠”字打頭謀全局，綠色發展邁上“新臺階”

贛州市“依綠向綠”，始終堅持綠色低碳高質量發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

一是順利完成地區生產總值年均增速目標。贛州市“十三五”時期地區生產總值年均增速為8.2%，連續五年位居江西省第一。2020年以來，贛州市地區生產總值年均增速達到7.2%，順利完成既定目標。

二是超額完成單位地區生產總值能耗目標。“十三五”時期，贛州市的單位地區生產總值能耗累計下降16.83%，超額完成“十三五”期間下降15%的目標。其2021年、2022年單位地區生產總值能耗分別下降3.1%和3.7%，順利完成江西省下達的年度目標任務。

三是持續完成單位地區生產總值排放目標。“十三五”時期，贛州市的單位地區生產總值二氧化碳排放量累計下降22.01%，超額完成“十三五”期間下降21%的目標。2021年，該市單位地區生產總值二氧化碳排放量下降6.48%，順利完成既定目標。

堅持“進”字當先建機制，綠色轉型駛入“新車道”

贛州“依綠建綠”，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，注重強化規劃引領，持續優化體制機制，進一步加快綠色轉型升級步伐。

一是高位推動強保障。贛州市成立了由市委、市政府主要領導任“雙組長”的市生態文明建設領導小組和市政府主要領導任組長的應對氣候變化及節能減排工作領導小組，分年度制定低碳城市建設推進計劃，定期召開相關會議，研究部署低碳城市建設工作。

二是規劃引領明路徑。制定出臺了《贛州市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《贛州市“十四五”應對氣候變化規劃（2021—2025年）》《贛州市碳達峰實施方案》《贛州市減污降碳協同增效實施方案》《美麗贛州建設行動實施方案（2022—2025年）》等多項低碳發展指導性文件，明確低碳發展目標，優化低碳發展路徑，細化低碳發展舉措。

三是典型示范出成效。贛州市成功承辦美麗中國百人論壇2022年會并作經驗交流，榮獲全國首批9個、江西省唯一的國務院2022年度生態文明督查激勵表彰，獲評全省生態文明建設先進集體7個、先進個人12人，數量位居全省第一，累計創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地1個、國家生態文明建設示范區4個。山水林田湖草生命共同體建設創造“贛州經驗”，水土保持生態治理“贛州模式”全國推廣。

堅持“敢”字開路勇創新，綠色探索孕育“新模式”

贛州市“依綠厚綠”，緊密結合農業大市、林業大市等基本市情，堅持構建具有贛州特色的創新發展綠色體系，在綠色農業、光伏扶貧、林業碳匯等方面積極先試先行，取得積極成效。

一是綠色發展模式春潮涌動。結合贛州市丘陵山區地形特色，開辟了一批以贛縣“指尖農業”模式、上猶“互聯網＋私人訂制茶園”為代表的“互聯網＋”農業新模式，推進了“稻魚（蝦）”共生種植綠色生態循環農業模式。制定了《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，全市4512個村級光伏電站發電收益均成為村集體經濟收入，村均增收4.2萬元。

二是綠色金融工具日益豐富。創新“林權抵押”貸款、碳排放權質押貸款等貸款新模式，全力支持贛州綠色低碳產業發展。截至目前，累計新增林權抵押面積18.9萬畝（約合1.26萬公頃），新增貸款4.53億元，發放碳排放權質押貸款約3000萬元。2023年，贛州市積極開展氣候投融資試點申報，推動建立碳減排項目庫。

三是綠色試點示范百花齊放。贛州市以及下轄的瑞金市成功申報創建國家“無廢城市”試點。贛州海螺水泥有限責任公司獲得產品碳足跡、碳標簽認證，入選省級減污降碳試點。江西金力永磁科技股份有限公司獲稀土永磁行業全球首張SGS PAS 2060碳中和達成宣告核證證書。崇義縣入選森林固碳增匯試點、林業碳匯計量監測試點，會昌縣鳳凰崠商品林林場入選CCER林業碳匯開發試點，崇義縣、興國縣入選林業碳中和試點項目。

堅持“拼”字發力提質效，綠色動能激活“新引擎”

贛州市“依綠固綠”，始終堅持用好綠色生態這一最大財富、最大優勢和最大品牌，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真做好治山理水、顯山露水文章。

一是經濟和能源結構持續優化。贛州市建立“兩高”項目管理、預警和問責等制度體系，壓減粗鋼產能200萬噸，占江西省退出粗鋼產能46.19％；關閉煤礦34座，實現整體退出；戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別突破30％、40％，獲評“中國最具生態競爭力城市”。煤炭消費量占能源消費量比重保持逐年下降趨勢，截至2022年年底，全市光伏等新能源發電裝機規模在全省率先突破400萬千瓦，達437.56萬千瓦，年發電量79.05億千瓦時，裝機和發電量均居江西省第一。“十三五”時期，贛州市單位工業增加值能耗累計下降28.5％，公共機構人均綜合能耗下降13.66%，超額完成目標。

二是建筑和交通轉型持續加快。“十三五”期間，贛州市完成既有居住建筑節能改造面積138.43萬平方米，新增可再生能源建筑應用面積191.4萬平方米。“十四五”以來，新開工綠色建筑2766萬平方米，占比達99%。淘汰機動車、摩托車、掛車類老舊車輛36.6萬輛；建成投運各類充電樁7042根，基本形成2千米的充電服務半徑。新增及更換新能源公交車占比達100%，現有新能源公交890輛，占公交總數的77.42%。2022年，贛州市獲評全國“綠色出行”創建達標城市。

三是綠色和低碳意識持續增強。建立公共機構低碳積分制，上線“綠寶碳匯”App，建立14家國家級、5家省級節約型公共機構示范單位，發揮示范帶頭作用，在綠色低碳生活方面形成進位趕超良好局面。“十三五”期間，共有5個產品獲得低碳產品認證。“十四五”以來，共有9個產品獲得低碳產品認證、21個產品獲得綠色產品認證。努力提升碳匯水平，“十三五”期間完成人工造林178.91萬畝（約合11.93萬公頃），森林撫育226.87萬畝（約合15.12萬公頃）；“十四五”以來，完成人工造林34.97萬畝（約合2.33萬公頃），森林撫育57.922萬畝（約合3.86萬公頃）。全市實現省級森林城市全覆蓋，森林覆蓋率達76.23%，位居江西省第一。

堅持“實”字托底強支撐，綠色保障更增“新護欄”

贛州市“依綠強綠”，堅持摸清家底、強化保障，建立科學的決策和考核評價體系，為鞏固經濟社會綠色低碳高質量發展提供新思路。

一是健全溫室氣體制度體系。出臺《贛州市溫室氣體排放統計核算制度》，將應對氣候變化指標體系分解至各部門，編制完成2014—2020年覆蓋6個年度的溫室氣體排放清單，全面摸清全市不同領域溫室氣體排放情況。每年開展全市節能減排和能源生產、供應和消費情況的統計，定期開展監測和評價，以制度形式確保常態長效。

二是壓實溫室氣體排放責任。明確所轄縣（市、區）單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標，并將指標納入國民經濟和社會發展計劃和年度高質量發展考核，全面壓實各縣（市、區）地方政府主體責任，確保落地見效。

三是強化低碳發展資金保障。“十三五”期間設立節能與低碳發展專項資金，累計安排資金達1672.3萬元。“十四五”以來，全市累計安排7.83億元，爭取上級資金43.18億元，全力保障綠色低碳高質量發展全速推進。

結語

綠色生態是贛州最大的財富、優勢和品牌。贛州市堅決貫徹落實黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，保持定力、精準發力、持續加力、共同努力，固底板、補短板、鍛長板、育新板，鞏固治氣成果，做好理水文章，持續推動紅色贛州綠色發展，全力拼搶爭取金色成就，努力建設革命老區美麗中國示范區、全國生態文明建設典范區，奮力打造美麗中國“贛州樣板”。