Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

大國博弈下提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑

作者簡介

肖皓 賈真 賴明勇*

湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院

郵箱：xh_26@126.com

摘要：黨的二十大報告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。當(dāng)前，大國博弈趨于激化，地緣政治因素成為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的“加速器”，嚴(yán)重威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。本文旨在深入分析大國博弈下我國產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯，為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提出建議。具體而言，結(jié)合大國博弈特征和階段性發(fā)展目標(biāo)，分四個階段討論黨在百年歷程中的工業(yè)體系建設(shè)，挖掘獨立自主與產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯；圍繞當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的關(guān)鍵中間產(chǎn)品、核心技術(shù)和長期科技競爭力、合作伙伴關(guān)系以及治理四個維度的大國博弈特點，闡釋提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性在滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求、應(yīng)對短期風(fēng)險與提升長期治理話語權(quán)三個方面所體現(xiàn)出的現(xiàn)實邏輯。最后，從加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理與預(yù)警，以科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作“朋友圈”，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈治理等層面提出我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：大國博弈；產(chǎn)業(yè)鏈韌性；獨立自主；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一、引言

黨的二十大報告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，習(xí)近平總書記在中共二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)，“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。當(dāng)前，站在科技革命、治理赤字、增長乏力的十字路口，全球分工的風(fēng)險因素持續(xù)上升，大國圍繞合作對象選擇、科技領(lǐng)先地位、選票政治支持、國際規(guī)則制定等展開多維博弈，希冀在百年變局重新洗牌中獲得更多籌碼。政治因素日益成為推動全球價值鏈?zhǔn)湛s、重構(gòu)甚至全球化停滯、逆轉(zhuǎn)的“加速器”，嚴(yán)重威脅了全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定（黃群慧，2021）。大國博弈的持續(xù)“發(fā)酵”不僅提升了產(chǎn)業(yè)鏈有意中斷的可能性，還嚴(yán)重沖擊了原有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的合作分工邏輯，使我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨被迫轉(zhuǎn)移、被動替代、鏈條回遷、低端鎖定、“多方圍剿”、圈層“孤立”等一系列新的風(fēng)險。甚至，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟依存結(jié)構(gòu)與政治干預(yù)的結(jié)合成為一些國家全面遏制打壓我國科技崛起的關(guān)鍵手段和武器（龐珣、何晴倩，2021），如美國對華發(fā)動出口管制與科技制裁等極端政治手段、美日印澳舉行四方安全對話成立“四國聯(lián)盟機制”等。面對我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新變化和新要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展成為亟須解決的重要問題。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性并非一個全新的話題。回顧百年奮斗史，面對經(jīng)濟建設(shè)中的種種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我黨敢于斗爭、善于斗爭，使我國工業(yè)體系實現(xiàn)了“從無到有、從有到強”的飛躍式發(fā)展，走出了一條堅持獨立自主的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)新道路。然而在當(dāng)前新形勢下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性被賦予新的內(nèi)涵與要求。一方面，面對大國博弈加劇下新風(fēng)險新事件的層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要表現(xiàn)出對外部威脅的抵御、適應(yīng)與恢復(fù)重組等能力；另一方面，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要在產(chǎn)業(yè)鏈安全保障的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與競爭力提升等目標(biāo)的穩(wěn)步有序推進。在此背景下，立足產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的內(nèi)在邏輯，探索有效的提升路徑，對推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

鑒于此，本文立足于新形勢下大國博弈的新特點與我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的新要求，深入剖析我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯，進一步探尋提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的可能實現(xiàn)路徑。

二、堅持獨立自主與我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯

獨立自主是馬克思主義關(guān)于各國無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)本國人民進行革命所體現(xiàn)出的基本立場，也是中華民族的精神之魂，是我們立黨立國的重要原則。回顧中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程，獨立自主貫穿于我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整個歷史脈絡(luò)中，成為黨和國家事業(yè)取得勝利的重要法寶。歷史上大國博弈始終是國家關(guān)系的常態(tài)，但隨著世界現(xiàn)代化進程演變、國際秩序愿景與不同國家崛起及其利益訴求各異等，在不同發(fā)展階段，大國博弈的特征與影響也具有明顯差別。百年來，面對變幻莫測的國際風(fēng)云，我國遭受了許多嚴(yán)重的打擊與挑戰(zhàn)，但最終都能化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，就是因為中國共產(chǎn)黨始終堅持獨立自主原則，運用馬克思主義立場、觀點與方法并結(jié)合中國具體實際，明確中國社會發(fā)展所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾關(guān)系，合理處理開放與自主的辯證關(guān)系，最終在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中走出了一條獨立自主的道路，在開放過程中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展。

（一）新民主主義革命時期：1919—1949年

19世紀(jì)末，以英國、法國等為代表的帝國主義大幅擴張，開始爭奪全球殖民地和勢力范圍。1900年夏，英、俄、日、法、德、美、意、奧八國聯(lián)軍入侵中國，使得中國淪為半殖民地半封建社會。大國之間為獲取中國的資源、市場和勢力范圍展開激烈爭奪，這導(dǎo)致中國成為競爭對手之間的戰(zhàn)略利益交鋒點。此時的中國被裹挾到大國博弈之中，處于“人為刀俎，我為魚肉”的被動處境，不得不在列強之間艱難地維護著國家的生存。如何保障產(chǎn)業(yè)的民族性和獨立性，快速形成國家力量成為這一歷史時期的核心任務(wù)。

帝國主義列強的入侵，導(dǎo)致中國在政治層面喪失了主權(quán)獨立性，行政、司法等政治職能分裂；經(jīng)濟層面受到外來資本強勢介入的影響，經(jīng)濟建設(shè)的自主性減弱，封建土地關(guān)系與高利貸資本、官僚買辦資本的勾結(jié)極大阻礙了社會進步。此時，中國生產(chǎn)力正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的初期階段，社會生產(chǎn)力水平低下，再加上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)被外國資本及其控制的官僚買辦資本壟斷，即使民族工業(yè)有所發(fā)展卻也難以立足，急需得到解放和發(fā)展。

半殖民地半封建社會的社會性質(zhì)意味著政府無法自主協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，唯有通過暴力革命的方式才能破除束縛中國生產(chǎn)力發(fā)展的舊的、反動的生產(chǎn)關(guān)系。在這一時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，以武裝革命實現(xiàn)了民族獨立。為推動革命事業(yè)的發(fā)展，這一時期中國共產(chǎn)黨立足于國際形勢與本國國情，開展了一系列經(jīng)濟探索，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商貿(mào)流通經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，為奪取政權(quán)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東同志提出的新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)，成為新中國獨立自主經(jīng)濟發(fā)展道路的早期基因。三大經(jīng)濟綱領(lǐng)包括沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚壟斷資本歸國家所有，保護民族工商業(yè)。這些行動綱領(lǐng)為當(dāng)時中國的戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟發(fā)展提供了方向和政策支持，極大推動了農(nóng)村改革、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市工業(yè)的發(fā)展，奠定了國有經(jīng)濟在中國經(jīng)濟建設(shè)中的主導(dǎo)地位，通過國家控制資源和民族重要產(chǎn)業(yè)，確保國家的主權(quán)和經(jīng)濟獨立性。

（二）新中國建設(shè)時期：1949—1978年

新中國建設(shè)時期，大國博弈呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)對抗與陣營分化的特征。為了爭奪世界霸權(quán)，美國和蘇聯(lián)兩個超級大國展開對抗，開始進入冷戰(zhàn)時代，世界從此分裂為兩大陣營，即美國領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會主義陣營。此時的中國雖然擺脫了半殖民地半封建社會的束縛，但仍不得不在兩大陣營對抗的環(huán)境中運籌中美蘇“大三角”，以維護主權(quán)獨立、國家安全和國際地位（王鴻剛，2021）。中國先是與蘇聯(lián)結(jié)盟，而后在兩國產(chǎn)生分歧導(dǎo)致關(guān)系惡化后，中國開始尋求改善與美國等西方國家的關(guān)系，與西方國家之間的接觸也在某種程度上不斷增加。如何在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以“改善國際關(guān)系”“接受援助”“貿(mào)易保護”等方式快速積累現(xiàn)代工業(yè)體系基礎(chǔ)，成為這一歷史時期的核心任務(wù)。

在該時期內(nèi)，中國在美國和蘇聯(lián)之間努力保持外交和戰(zhàn)略平衡，加劇了產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的不確定性。一方面存在國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升等外部風(fēng)險；另一方面生產(chǎn)力水平處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)稀少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)殘缺、工業(yè)布局畸形等問題使得國民經(jīng)濟異常艱難。這一特殊國情意味著：在新中國成立之初的生產(chǎn)力條件下，我國只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟。此時生產(chǎn)關(guān)系的變革應(yīng)在保障民生重要產(chǎn)業(yè)的前提下以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主要目標(biāo)，從而在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)追趕和跨越式發(fā)展，維護國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。

1956年社會主義基本制度確立，為適應(yīng)社會主義制度下的生產(chǎn)力發(fā)展條件，必然要求基于社會主義制度框架對生產(chǎn)關(guān)系進行變革：在經(jīng)濟上，保護本國民族工商業(yè)、沒收官僚資本、進行土地改革。在推行工業(yè)化的同時，在產(chǎn)業(yè)層面對資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)進行社會主義改造（“一化三改”），這種變革解放了社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求，形成了我國在社會主義社會中獨立自主進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的開端。

考慮到當(dāng)時國際博弈下面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與沖擊風(fēng)險，我國接受了以蘇聯(lián)、東歐為代表的國際援助。在“一五”計劃時期，基于社會主義陣營的援助，以獨立自主為建設(shè)方針進行了以156項工程為核心的工業(yè)化建設(shè)，使我國迅速建立起行業(yè)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)門類，其中在產(chǎn)業(yè)門類方面，以重工業(yè)和國防建設(shè)為重點，并建成汽車、重型機械等新的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)上中下游的協(xié)調(diào)分工；在產(chǎn)業(yè)布局方面以內(nèi)陸為主，并建成了幾個重要的工業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面接收來自國際的資金和技術(shù)援助，并非意味著產(chǎn)業(yè)建設(shè)喪失了獨立性。實際上，國家工業(yè)化所秉持的建設(shè)方針仍是“獨立自主，自力更生”。我國在工業(yè)體系構(gòu)建過程中對于先進技術(shù)要求“消化吸收”而非“單純引入”（李天健，2021），其目的是使中國具備自我生產(chǎn)、自我研發(fā)的能力，工業(yè)建設(shè)的主動權(quán)仍掌握在中國人自己手中。出于國家安全需要，關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)把控，產(chǎn)業(yè)安全性得到了最基本的保障。在20世紀(jì)50年代后期中蘇關(guān)系出現(xiàn)惡化后，中國共產(chǎn)黨和人民獨立自主建設(shè)產(chǎn)業(yè)的信心進一步增強。“三五”計劃前后，由于國際形勢嚴(yán)峻，指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心的變化，為使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，開啟了把已有工業(yè)搬遷至三線地區(qū)或在三線地區(qū)建設(shè)新工業(yè)的三線建設(shè)，為我國形成獨立的、比較完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期：1978—2001年

在這一歷史時期，分別以美國和蘇聯(lián)為首的北約和華約依舊持續(xù)聯(lián)盟對抗。直至1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國成為唯一的超級大國，世界格局呈現(xiàn)出單極化的趨勢。經(jīng)過對當(dāng)時國際形勢的審慎分析，鄧小平同志作出“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”的重大判斷。在這一判斷的基礎(chǔ)上，中國一方面在美國和蘇聯(lián)之間依舊保持平衡外交戰(zhàn)略，避免被卷入冷戰(zhàn)對抗，維護自身獨立和國家利益；另一方面，積極參與國際組織和多邊外交，特別是加強與世界主要發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，推行合作而非競爭，為實行改革開放與開展全方位外交創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過改革和開放進一步釋放生產(chǎn)力，穩(wěn)步推進國內(nèi)國際要素和商品市場化流動，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，成為這一歷史時期的核心任務(wù)。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，中國工業(yè)生產(chǎn)全而不強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與世界先進生產(chǎn)力之間存在著很大差距。基于對當(dāng)時我國基本國情和發(fā)展階段的正確認(rèn)識，黨的十一屆六中全會提出：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，”最大限度地釋放潛在生產(chǎn)力成為當(dāng)時產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)。先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求使得推動生產(chǎn)關(guān)系由內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)調(diào)整成為必然，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整不僅要兼顧好國內(nèi)改革，也要實現(xiàn)外交政策、開放政策等推動下的國外關(guān)系協(xié)同。在此期間，以鄧小平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合，在提高國有企業(yè)效率的同時，強化國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用；同時，使得產(chǎn)業(yè)鏈條中的私營經(jīng)濟成分快速興起，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運轉(zhuǎn)中注入市場化力量，實現(xiàn)了“從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”。在產(chǎn)業(yè)開放層面，有計劃地引進西方先進技術(shù)（蔡昉，2022），尤其是學(xué)習(xí)國外在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的先進技術(shù)和關(guān)鍵部門中的先進管理經(jīng)驗，通過兩種資源、兩個市場推動現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展。這種主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、在獨立自主的基礎(chǔ)上融入全球競爭和分工體系、通過對外開放來換取先進技術(shù)的發(fā)展方式對于當(dāng)時我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)門類方面，先進技術(shù)及外資的引進能夠彌補前期大力發(fā)展重工業(yè)而造成的輕工業(yè)短板，彌補了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱之處；在產(chǎn)業(yè)升級方面，積極融入全球價值鏈帶來的“干中學(xué)”效應(yīng)推動了我國通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程加快；在產(chǎn)業(yè)布局方面，通過實施中部崛起和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，使我國形成了基本的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系。

（四）加入WTO和擴大對外開放時期：2001—2017年

冷戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家迎來第二個發(fā)展高潮，涌現(xiàn)出了多個世界大國與地區(qū)性大國，國際體系向多極化轉(zhuǎn)型，加劇了大國博弈的復(fù)雜形勢，同時也給中國進一步擴大開放提供了良好機遇。在這一時期，為了妥善處理開放、穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系，中國始終秉持漸進式開放的原則，逐步融入全球經(jīng)濟一體化的浪潮中，通過“市場換技術(shù)”“分階段開放”等方式不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完備產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2001年，中國加入WTO，標(biāo)志著中國“在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟全球化，對外開放進入新階段”。加入WTO使得中國市場全方位地對外開放，而來自國外的產(chǎn)品和資本的大量涌入也必將對中國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。一方面，不具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在開放市場后必然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，更加開放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境意味著更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步帶來了新的機遇。如何在外部風(fēng)險與時代機遇并存背景下更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動中國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化成為該階段產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點。

入世后，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入政策等將在WTO框架下進行改革調(diào)整，為了調(diào)和國內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展與國內(nèi)外生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平、國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系與國外生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，中國通過漸進式的開放方式融入全球競爭和分工體系，在對外開放的過程中兼顧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與安全。在前期磋商階段、緩沖階段及后續(xù)的擴大開放期內(nèi)均充分發(fā)揮了獨立自主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)原則，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)：對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鼓勵其發(fā)揮比較優(yōu)勢，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)及進行國際化發(fā)展；支持潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，注重幼稚產(chǎn)業(yè)保護；改革國有企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，鼓勵各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加入WTO后，依托比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，通過積極參與全球競爭和分工體系，我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的程度持續(xù)加深。盡管嵌入相互依存的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)刮覈a(chǎn)業(yè)對外部風(fēng)險的暴露度更高，如2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，使我國經(jīng)濟受到了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，但是面對危機下嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟形勢，黨中央審時度勢，實施了四萬億刺激計劃，在充分刺激國內(nèi)需求的同時促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)占比的提升，從而為新一輪經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)安全打開了空間。其后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步推動了產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)涵式發(fā)展方向變革。

三、新形勢下大國博弈特點及提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的現(xiàn)實邏輯

（一）新形勢下大國博弈特點

后金融危機時代，世界經(jīng)濟擴張大幅放緩，全球貿(mào)易增長的動力減弱。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國際力量對比開始發(fā)生深刻的變化，國際體系呈現(xiàn)出“東升西降”和“南升北降”的態(tài)勢，以美國為首的西方國家對中國等新興崛起國家的戰(zhàn)略敵意逐漸加深（秦亞青等，2022）。2014年，中國GDP占美國GDP的比重首次超過60%，達(dá)到了“美國給競爭者的一道紅線”。到2017年，特朗普政府提出新一輪“中國威脅論”，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，主動對華挑起貿(mào)易摩擦，中美關(guān)系自此進入一個新的階段。中美貿(mào)易戰(zhàn)、世紀(jì)疫情與俄烏沖突等的相繼爆發(fā)不斷推動著世界格局發(fā)生深度調(diào)整，世界進入了新的動蕩變革期。

伴隨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，大國之間的地緣政治競爭更加明顯。為了爭奪戰(zhàn)略資源，擴大自身的地緣政治影響力，各國圍繞經(jīng)濟、政治、技術(shù)、資源、外交、軍事、軟實力和國際規(guī)則等多個領(lǐng)域的博弈不斷升級，國際體系的對抗性可能達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的較高烈度，全球治理面臨嚴(yán)重阻礙。貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟競爭作為大國博弈的一個關(guān)鍵方面，極大沖擊了經(jīng)濟全球化的格局，甚至推動了全球化的停滯與逆轉(zhuǎn)。聚焦在全球產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，為提升各國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性與競爭力，確保各國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和影響力，大國主要圍繞關(guān)鍵中間產(chǎn)品、核心技術(shù)和長期科技競爭力、合作伙伴關(guān)系以及治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)四個維度展開博弈。

在關(guān)鍵中間產(chǎn)品維度，以美國為首的西方國家針對半導(dǎo)體與芯片產(chǎn)業(yè)鏈上核心零部件、關(guān)鍵制造設(shè)備與材料、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等實施嚴(yán)格的出口管制，以打壓其他國家的科技發(fā)展。例如，越來越多的中國半導(dǎo)體企業(yè)被美國列入出口管制實體清單，同時從范圍和程度上對管制不斷升級加碼，試圖全方位遏制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的崛起。在核心技術(shù)與長期科技競爭力維度，由于高科技和尖端制造業(yè)已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略能力建設(shè)的核心驅(qū)動力，世界主要國家紛紛圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強化部署，利用技術(shù)管控、專利阻礙、人才流動限制等組合拳實施科技封鎖，力圖在新一輪國際科技和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動權(quán)。例如，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《2022年芯片與科學(xué)法案》，在芯片與人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等尖端科技領(lǐng)域提供研發(fā)與生產(chǎn)補貼，并限定可合作交易的盟友范圍，試圖在科技領(lǐng)域達(dá)到與中國“漸進脫鉤”的目的。此外，法案中眾多條款還涉及教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才，為美國未來持續(xù)占領(lǐng)科技高地蓄勢。在合作伙伴關(guān)系維度，博弈方式呈現(xiàn)出由雙邊對抗轉(zhuǎn)向多方陣營，由WTO、FTA等以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的合作協(xié)議轉(zhuǎn)向印太戰(zhàn)略等以政治利益為基礎(chǔ)的合作協(xié)議。如中美博弈已從特朗普時期的大規(guī)模貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向拜登時期的聯(lián)合遏制，不僅啟動“印太經(jīng)濟框架（IPEF)”，還利用政治盟友體系強化競爭，主導(dǎo)建設(shè)美日印澳“四方安全對話（QUAD)”、美印以阿四國機制（I2U2)、澳英美聯(lián)盟（AUKUS）等“小多邊”機制，以“共同價值觀”為據(jù)強化產(chǎn)業(yè)鏈同盟建設(shè)，試圖重塑“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在治理維度，隨著大國博弈的激化，一些國家主要通過影響國際制度規(guī)則與扭曲自身國內(nèi)規(guī)范的方式，對他國企業(yè)進行遏制與打壓。例如歐盟、印度等以“公平經(jīng)濟”的名義，對本國的生產(chǎn)、商業(yè)行為規(guī)范提出新的評判標(biāo)準(zhǔn)，包括稅收、反腐敗、勞工及環(huán)境、企業(yè)責(zé)任等，以顯性或隱性規(guī)則對他國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的企業(yè)施加影響。具體案例包括歐盟對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，嚴(yán)重扭曲了全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；為了打擊中國5G通信技術(shù)以及手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟以安全為名禁用中國華為、中興提供的服務(wù)，印度以違反外匯法為由凍結(jié)小米公司的資產(chǎn)等。

（二）提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的現(xiàn)實邏輯

面對百年變局下國內(nèi)外形勢的新變化，黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這一重大決策部署具有很強的現(xiàn)實邏輯。新形勢下提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，又是應(yīng)對短期產(chǎn)業(yè)鏈新風(fēng)險點的必然之策，也是克服長期全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境的應(yīng)然之舉。

1.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，黨中央明確將“安全性”作為基本要求之一，這是基于全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇、外部不確定性增多、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展底線等多重現(xiàn)實背景提出的。大國博弈下，國家間圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，我國雖擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于全球領(lǐng)先地位，但仍面臨關(guān)鍵技術(shù)與核心環(huán)節(jié)被“卡脖子”、重要零部件與原材料對外依賴過高等難題，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)多處堵點、卡點與脆弱點，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險隱患較高。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，不僅要求我國產(chǎn)業(yè)鏈能在西方國家實施全方位的遏制、圍堵、打壓等極端情況下仍然保持順利運轉(zhuǎn)或者及時適應(yīng)恢復(fù)，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈在長期國際競爭力與治理影響力等方面的增強。提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性既符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本要求，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

2.應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險激增的必然之策

伴隨著大國博弈的持續(xù)“發(fā)酵”，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的不確定性不穩(wěn)定性激增。一方面，大國采用顯性且具有針對性的對抗方式，直接使得產(chǎn)業(yè)鏈有意中斷的可能性大幅提升；另一方面，全球政治經(jīng)濟秩序的不確定性會帶來國際投資與貿(mào)易行為的新轉(zhuǎn)向，使得原有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的合作分工邏輯遭受嚴(yán)重沖擊，從而扭曲原有國家間相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)供鏈結(jié)構(gòu)，破壞現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。受美國等國家行政干預(yù)扭曲行為的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈將面臨脫鉤斷鏈、被迫轉(zhuǎn)移、被動替代、產(chǎn)業(yè)回流、低端鎖定、“多方圍剿”、圈層“孤立”等新的風(fēng)險。在這種背景下，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性不僅能夠減輕西方針對性產(chǎn)業(yè)政策的沖擊影響，而且能夠以產(chǎn)業(yè)鏈自身綜合競爭力的提升破解“多方圍堵”下我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受限難題。

3.克服全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境的應(yīng)然之舉

入世以來，中國產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與綜合實力的上升使中國對外部環(huán)境的影響力和塑造力明顯增強。作為世界第二大經(jīng)濟體，同時也是世界上最大的發(fā)展中國家，中國在開放、發(fā)展、脫貧等治理問題上的成功經(jīng)驗以及黨的十八大以來中國在全球治理變革中貢獻(xiàn)的關(guān)鍵力量，使得中國已經(jīng)從全球治理的接受者、參與者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者等核心角色轉(zhuǎn)變。因此，面對當(dāng)前大國博弈激化下的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境問題，需以負(fù)責(zé)任大國的形象，以自身產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升推動與引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈治理赤字的破解。

傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理通常強調(diào)合作與互利，然而，大國博弈的復(fù)雜化導(dǎo)致原先基于比較優(yōu)勢的合作模式開始向?qū)嵙φ闻c結(jié)構(gòu)性權(quán)力主導(dǎo)下的全球產(chǎn)業(yè)分工秩序轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈治理更加傾向于競爭和對抗。為提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和安全性，各國制定貿(mào)易保護主義政策與制度，如以美國為代表的西方國家推出的貿(mào)易限制、投資審查、技術(shù)封鎖以及制裁等舉動，嚴(yán)重?fù)p壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作機制。大國博弈下的“價值觀外交”更使得一些治理議題意識形態(tài)化，對國際組織和多邊合作帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈治理出現(xiàn)的碎片化和不穩(wěn)定性，加之大國博弈下供應(yīng)鏈“霸凌”政策的影響，對發(fā)展中國家爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了更大的制約，甚至可能使我國陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈“俘獲型”治理的困境之中（凌永輝、劉志彪，2021）。因此，我國需要在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中彰顯出更大的責(zé)任，才能在化解治理障礙的過程中逐步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性過程中，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、改進產(chǎn)業(yè)鏈組織形式與強化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作等方式能夠增大產(chǎn)業(yè)鏈治理機制的靈活性，引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈治理體系向更適應(yīng)當(dāng)前新環(huán)境的方向調(diào)整。

四、大國博弈下提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實現(xiàn)路徑

回顧百年奮斗史，中國共產(chǎn)黨憑借獨立自主、自力更生的重要原則走出了一條具有中國特色的快速工業(yè)化建設(shè)的新道路，在對外開放的過程中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全水平。展望未來，面對全球變局下大國博弈激化、國際形勢復(fù)雜的新時代背景，我們?nèi)匀恍枰獋鞒歇毩⒆灾鞯膬?yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗，堅持底線思維，增強憂患意識，把握時代機遇，化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，集聚多方力量切實提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性水平，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，亟須從以下四個方面實現(xiàn)新的突破。

（一）加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理與預(yù)警，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)備份系統(tǒng)

隨著大國博弈的持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷鏈風(fēng)險顯著上升，亟須對國外形勢做出科學(xué)預(yù)見與審慎判斷，特別是對主要國家在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易政策的動態(tài)跟蹤，加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理與預(yù)警，做到未雨綢繆。針對產(chǎn)業(yè)鏈開展全面評估與清單梳理，完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險數(shù)據(jù)庫與預(yù)警機制建設(shè)。強化監(jiān)測關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與核心環(huán)節(jié)，劃分多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，例如外國依賴、供應(yīng)來源結(jié)構(gòu)、供應(yīng)商的脆弱性、市場的脆弱性、供應(yīng)商市場產(chǎn)能受限、制造業(yè)原材料短缺、本土人力資源或基礎(chǔ)設(shè)施不足等多形態(tài)風(fēng)險，借助大數(shù)據(jù)、知識圖譜與人工智能技術(shù)等，構(gòu)建覆蓋多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)、多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險預(yù)警平臺，為全面識別產(chǎn)業(yè)鏈堵點、卡點與脆弱點提供信息支持。

依托內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈的本土化建設(shè)，形成重點產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)備份系統(tǒng)。依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加速要素資源的流動與再配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制，形成區(qū)域要素稟賦與產(chǎn)業(yè)鏈分工相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞重點城市群、都市圈、國家中心城市等培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群，將其打造為產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。引導(dǎo)具備潛力的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地有效鏈接?xùn)|中西部的產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套發(fā)展，通過補鏈、延鏈、強鏈實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)鏈條的完備性與自主性，以有效化解可能出現(xiàn)的外部斷供風(fēng)險。

（二）以科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑科技人才“蓄水池”

大國博弈背景下，美國利用我國部分產(chǎn)業(yè)“缺芯”“少核”“弱基”的弱勢，持續(xù)加碼出口管制等制裁措施，試圖全面遏制我國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。只有積聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，才能打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，從根本上擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的困境。全面加快科技創(chuàng)新需要“政產(chǎn)學(xué)研金用”的深度融合。政府部門應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為良好的科技創(chuàng)新環(huán)境保駕護航；企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，不僅要識別產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)瓶頸，高效增加對核心技術(shù)的研發(fā)投入，還要與高校以及研究機構(gòu)積極參與科研項目的合作，共建科技園區(qū)和孵化基地，實現(xiàn)科技成果的共享與轉(zhuǎn)化；金融部門需要推動多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投入機制的形成，為核心技術(shù)攻關(guān)提供融資保障。此外，還要引導(dǎo)市場主體提升大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等在生產(chǎn)制造中的應(yīng)用水平，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。政府部門、大中小企業(yè)、高等院校、科研院所和金融機構(gòu)一起形成強大的創(chuàng)新系統(tǒng)合力，推動以融合協(xié)同創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的堵點與卡點。

創(chuàng)新引才育才并舉機制，構(gòu)筑我國科技人才“蓄水池”，培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)域長期競爭力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，歸根結(jié)底靠的是高水平的創(chuàng)新人才。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，全球?qū)θ瞬艩帄Z的角逐日益激烈。積極參與全球人才競爭，需要采用更加開放的人才引進政策來吸引海外高端人才。通過對人才相關(guān)的各項配套制度進行改革，建立一個具有全球競爭力的人才制度體系，特別是要注重對能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科進步具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)軍人才的引進吸收。同時，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制方面，需要以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)學(xué)科與面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的“四個面向”的拔尖人才儲備。鼓勵高校充分整合學(xué)科資源、人才優(yōu)勢、科技資源，與企業(yè)實踐資源有機鏈接，構(gòu)建理論與實踐相融合的高水平人才培養(yǎng)機制，將人才培養(yǎng)與實際需求緊密結(jié)合。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作“朋友圈”，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)鏈合作對象選擇是大國之間開展競合的主要內(nèi)容之一，如美國以“共同價值觀”為據(jù)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟建設(shè)、打造“友岸外包”體系等，一方面為了保障自身關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈安全，另一方面試圖重構(gòu)將中國排除在外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。為防范產(chǎn)業(yè)鏈政治化重構(gòu)對我國帶來的斷供斷鏈風(fēng)險，我國須進一步擴寬對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大合作“朋友圈”，從而在“實施更大范圍”開放中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展。在供應(yīng)鏈高度集中的產(chǎn)品領(lǐng)域，拓寬供應(yīng)鏈的多元化來源地，通過在政治互信基礎(chǔ)上建立“友岸供貨”供應(yīng)鏈，以確保供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；利用龐大的經(jīng)濟規(guī)模、統(tǒng)一的市場優(yōu)勢、完備的工業(yè)體系優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本優(yōu)勢等積極融入美國及其朋友圈的經(jīng)貿(mào)體系，同可發(fā)展的美國盟友加強合作關(guān)系。

構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作網(wǎng)絡(luò)，以利益交織降低被動脫鉤風(fēng)險。借助區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺與自貿(mào)區(qū)協(xié)定，建立緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，擴大多層次多維度的利益融合，提高大國博弈下的有意脫鉤成本，降低被動脫鉤風(fēng)險。依托“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）以及加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等經(jīng)貿(mào)合作平臺框架，進一步釋放雙邊貿(mào)易合作潛力，持續(xù)深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，如加快中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系的推進；利用各類對外合作平臺打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，將其作為紐帶，深化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對接與聯(lián)系，如通過鏈接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的節(jié)點城市，向西拓展開放范圍，通過對接邊境口岸和境外合作園區(qū)，構(gòu)建穩(wěn)定的絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；以中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷加強對外資的吸引力。同時，實現(xiàn)由吸收外資大國向雙向投資強國的轉(zhuǎn)變，逐步提高高端制造和高技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的對外投資比重，大力支持能夠產(chǎn)生明顯技術(shù)逆向溢出效應(yīng)的對外投資項目，以及有助于整合外部資源與提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對外投資項目等，利用外商投資銜接國內(nèi)國際兩個市場，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)循環(huán)暢通。

（四）積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈治理，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

百年未有之大變局下，全球形勢發(fā)生深刻演變，地緣政治因素所引發(fā)的動蕩和不確定性迫使全球治理需求上升，然而隨著以美國為主的西方國家提供全球治理的意愿和能力的下降，全球產(chǎn)業(yè)鏈治理的赤字不斷加大。面對當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈治理出現(xiàn)的新難題，須堅持維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，承擔(dān)起保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、高效發(fā)展的國際社會責(zé)任，依托在國際組織和多邊平臺上積極發(fā)聲爭取更多話語權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈治理從霸權(quán)治理、強權(quán)政治主導(dǎo)向多邊治理、合作共贏的模式轉(zhuǎn)變。例如，始終以構(gòu)建人類命運共同體為理念，積極參與全球治理體制建設(shè)，不斷提升我國在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國際和地區(qū)治理機制中的影響力；積極參與產(chǎn)業(yè)鏈熱點問題的解決，提出具有中國特色的治理方案，完善補充新興領(lǐng)域的治理規(guī)則空白；貫徹落實世貿(mào)組織倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈的互利合作發(fā)展，破解全球產(chǎn)業(yè)鏈治理赤字。

圍繞數(shù)字治理、綠色發(fā)展等新興議題，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。通過制定我國數(shù)字治理框架與治理體系，提出產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字治理規(guī)則的“中國提案”。通過提高標(biāo)準(zhǔn)制定能力、對標(biāo)一流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與國際化標(biāo)準(zhǔn)組織合作等舉措，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度等。通過全方位、多層次地提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語權(quán)方面的地位，以避免美國等西方國家形成將我國排斥在外的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)制定圈。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。《中國經(jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

投稿：http://ceji.cbpt.cnki.net

網(wǎng)站：http://www.chinaeconomist.com