強拆果園？

2024年9月20日，中央廣播電視總臺中國交通廣播，報道了河南省平頂山市葉縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生賈柯向記者反映的一個情況，今年的4月2日，葉縣常務(wù)副縣長集結(jié)了公安、交通執(zhí)法、鎮(zhèn)政府等部門四百余人，強拆了他苦心經(jīng)營近十年的7畝梨園。

究其原由，系作為河南省高速公路“13445工程”重要項目的葉魯高速項目，需要占用果園土地，在賠償標(biāo)準(zhǔn)上與葉縣政府存在分歧，一直沒有達成一致。按照縣政府的說法，果園按零星果木進行賠償，金額大約18萬多。然而，按照賈柯的說法，果園根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定完全可以認定為經(jīng)濟林，賠償金額大約300萬元。

9月20日，河南平頂山市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報稱，針對因補償標(biāo)準(zhǔn)爭議引發(fā)的“葉縣強拆果園”一事，平頂山市委、市政府已第一時間成立由紀(jì)委監(jiān)委、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、司法等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，全面開展調(diào)查工作。

河南平頂山市成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查此事的動作非常快。

針對這件事，我有一些疑惑和不成熟的想法，供大家批評指正。

疑惑一：事發(fā)五個月才見諸公眾，為何？

葉縣強拆果園事件，發(fā)生在2024年4月2日，從網(wǎng)上圖片能看到滿樹梨花開滿枝頭，如果果樹還在，應(yīng)該已經(jīng)碩果累累了吧。然而，這件事情在9月20日才見諸公眾，這五個多月的時間，發(fā)生了什么？難道副縣長帶著四百余拆除果園的事情少有人知？賈柯有沒有針對縣政府的拆除行為提起行政訴訟？如果提起了行政訴訟，法院是否受理？受理之后如何進行審理，結(jié)果如何？又或者，賈柯有沒有針對縣政府的拆除行為向其他部門反映情況？

疑惑二：縣政府是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地和征收手續(xù)？

按照《土地管理法》的規(guī)定，政府征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照該法第四十四條的規(guī)定的建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。葉魯高速項目屬于河南省高速公路“13445工程”的一部分，按規(guī)定應(yīng)經(jīng)河南省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。為此，我專門檢索了相關(guān)內(nèi)容。

2020年12月16日，河南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布了高速公路“13445工程”項目用地審批工作推進會在鄭州召開的新聞通報，其中提到“省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)要求，一是要把保障高速公路用地作為重中之重，各級省自然資源部門同志要抓好責(zé)任落實，統(tǒng)一思想認識，為高速公路建設(shè)做好保障。二是要加快用地報批手續(xù)辦理，推行容缺辦理模式，合理簡化報批程序。三是要杜絕違法違規(guī)。守紅線，不觸碰底線，依法推進用地審批相關(guān)工作。”同時，還宣讀了《河南省高速公路“13445工程”項目征地拆遷及費用包干補償辦法（試行）》文件。

那么，賈柯的果園征地手續(xù)，是否已經(jīng)按照土地管理法和會議要求、精神依法辦理？是否存在“容缺”辦理的情況？以及《河南省高速公路“13445工程”項目征地拆遷及費用包干補償辦法（試行）》這份文件的內(nèi)容是否依據(jù)了上位法，充分保障了被征地對象的合法權(quán)益？

很久以前，有些地方政府為推動重大項目建設(shè)，在征地拆遷中存在程序違法行為并不鮮見。比如，2017年3月，鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖街道辦事處的相關(guān)人員，為了按照市政府的要求建設(shè)“環(huán)城高速景觀綠化工程”，將包括原告常某甲、常某乙小組在內(nèi)的村民土地上的果樹全部鏟除，涉及耕地700多畝。經(jīng)過了解，“環(huán)城高速景觀綠化工程”未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會占地行為違法。該案件經(jīng)河南省鄭州市中級人民法院依法審理，認定鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會占用涉案集體土地，沒有證據(jù)證明已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論占地行為是否得到村民同意，以及是否支付相應(yīng)的補償，均不能改變占地行為違法這一事實。法院判決確認東區(qū)管委會占用常某甲等人的承包地行為違法。

上述案件案號：一審（2018）豫01行初329號二審（2019）豫行終1430號

農(nóng)民靠種地過日子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也離不開土地，中國的快速發(fā)展離不開土地政策的更新。現(xiàn)在，工廠多了，城市大了，道路長了，需要的土地也多了，這就引發(fā)了很多問題，比如沒經(jīng)過同意就占了農(nóng)民的地，或者用租地的名義實際上占了農(nóng)民的便宜。不管是新的土地法還是舊的，國家都定了規(guī)矩，土地是國家的、集體的，要保護好耕地，不能亂用、亂占。非常多的案子告訴我們，如果政府沒走正規(guī)程序就用農(nóng)民的地，那是違法的。

在土地征收過程中，政府與民眾之間的信任是至關(guān)重要的。然而，當(dāng)征收行為缺乏透明度，補償不公或程序不規(guī)范時，這種信任便會遭受嚴(yán)重打擊。民眾可能會感到被忽視和欺騙，他們對政府的決策和動機產(chǎn)生懷疑。這種不信任一旦形成，會導(dǎo)致社會矛盾激化，民眾對政府的不滿和抵觸情緒增加，甚至可能引發(fā)抗議和沖突。為了維護社會穩(wěn)定和和諧，政府必須采取公正、透明和合理的措施，確保土地征收過程中民眾的合法權(quán)益得到保護，重建和加強政府與民眾之間的信任關(guān)系。這不僅關(guān)乎法律的執(zhí)行，更關(guān)乎人心的凝聚。

好不容易建立起來的法治政府，千萬不能被某些人給破壞，這么多年幾乎消失的強拆行為，千萬不能再發(fā)生。

信心，民眾對法治的信心，比黃金更重要！

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