在全球數(shù)字化格局及其產(chǎn)供鏈加速演進(jìn)的背景下，作為外向型經(jīng)濟(jì)體的韓國對(duì)于本國中小企業(yè)在推升經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)和塑造新增長點(diǎn)等方面的作用給予更高期待，并在進(jìn)一步激活中小企業(yè)活力、整合具有競爭力的行業(yè)等方面表現(xiàn)出更多熱情，相繼實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革、成長扶持和塑造“頭部企業(yè)”等一系列舉措。

韓國政府大力扶持中小企業(yè)發(fā)展并非只是使其作為大型企業(yè)補(bǔ)充那么簡單，還有平衡本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等更多考慮。而要將中小企業(yè)打造成新的增長引擎，韓國亟需解決它們?cè)趧?chuàng)新和發(fā)展過程中面臨的瓶頸甚至“頑疾”。

首先，數(shù)量龐大但利潤較低。近兩年的統(tǒng)計(jì)顯示，韓國現(xiàn)有各類企業(yè)實(shí)體800多萬家，其中中小企業(yè)占比高達(dá)99.9%，大企業(yè)僅占0.1%。但從銷售額來看，三星、SK、現(xiàn)代、LG等前30家大企業(yè)集團(tuán)的銷售額在韓國GDP中占比接近80%，遠(yuǎn)超中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，韓國經(jīng)濟(jì)“頭重腳輕”風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。

其次，較多依附企業(yè)財(cái)團(tuán)而缺乏獨(dú)立發(fā)展能力。韓國一些資產(chǎn)規(guī)模龐大的企業(yè)通常被稱作“財(cái)閥企業(yè)”，三星集團(tuán)等10大財(cái)閥企業(yè)常年占據(jù)工業(yè)產(chǎn)值的80%、股票市值的一半以上。這樣的局面，很大程度上是以財(cái)閥企業(yè)擠壓為其提供零配件等配套的中下游中小企業(yè)利益乃至侵蝕后者生存空間為代價(jià)的。因此，培育更多能夠獨(dú)立于國內(nèi)“財(cái)閥企業(yè)”并具備相當(dāng)競爭力的中小企業(yè)，成為韓國歷屆政府迫切希望解決的問題。

再次，競爭力不足制約自身國際化拓展。近年來，在地緣政治博弈加劇導(dǎo)致國際局勢不確定性加劇的背景下，韓國外向型經(jīng)濟(jì)暴露出在關(guān)鍵原材料和重要設(shè)備供給等方面的短板。由于普遍處于產(chǎn)業(yè)金字塔底層，而且產(chǎn)業(yè)競爭力受限、數(shù)字化能力不足、國際化程度偏弱，數(shù)量占優(yōu)的中小企業(yè)對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐明顯低于預(yù)期。

有鑒于此，韓國政府近年來進(jìn)一步加快有關(guān)幫扶中小企業(yè)發(fā)展壯大的摸索，推出不少政策措施。比如，提升中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格。前有樸槿惠政府在“經(jīng)濟(jì)民主化”框架下，設(shè)立10多個(gè)“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)革新中心”；接著，文在寅政府將中小企業(yè)廳升格為中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資部，并相應(yīng)地施以政策扶持、增加資金支持、擴(kuò)充人員編制等；尹錫悅政府上臺(tái)伊始就提出“打造中小企業(yè)屹立于經(jīng)濟(jì)中心位置的國家”，推進(jìn)《中小企業(yè)生產(chǎn)性特別法》立法，并且投入大量資金推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等“朝陽”行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。

再如，升級(jí)“共同成長”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在協(xié)調(diào)推動(dòng)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新援助，形成二者共同成長、共享成果的同頻共振格局。韓國政府相繼成立“大企業(yè)與中小企業(yè)合作財(cái)團(tuán)”“共同成長委員會(huì)”，出臺(tái)促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)合作共生的相關(guān)法律，還定期發(fā)布“共同成長指數(shù)”等。在“共同成長”中，大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，而一旦它們侵害中小企業(yè)發(fā)展，又會(huì)被定性為“不道德”企業(yè)。

又如，打造“頭部中小企業(yè)”。這里的“頭部中小企業(yè)”主要指那些在特定行業(yè)擁有一定技術(shù)實(shí)力、占有較高市場份額、擁有高知名度自主品牌并具有國際拓展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。韓國對(duì)“頭部中小企業(yè)”的支持體現(xiàn)在幫助它們強(qiáng)化技術(shù)競爭力、推廣自主品牌、開拓海外市場，并從貸款擔(dān)保、伙伴對(duì)接等方面予以跟蹤支持，旨在借助“頭部中小企業(yè)”的振興來減少關(guān)鍵產(chǎn)供鏈環(huán)節(jié)的海外依賴。

從這些年的實(shí)踐及其效果來看，韓國提振中小企業(yè)發(fā)展、平衡本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并非易事，但相關(guān)做法仍能給同樣希望挖掘中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ钠渌麌規(guī)硪欢▎⑹尽?/p>

一是中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不可缺少的防波堤。雖然培養(yǎng)更多獨(dú)立于“財(cái)閥體系”的中小企業(yè)不太容易，但在韓國政府努力下，該國中小企業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的占比有所提升，并有望形成以中小企業(yè)為核心的新的渦旋效應(yīng)，不僅能在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大作用，也能為提升就業(yè)率等提供更多解決方案。

二是中小企業(yè)成為促進(jìn)創(chuàng)新的引力波。在為大企業(yè)提供配套服務(wù)的過程中，一些中小企業(yè)逐漸擁有了自己的領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)新專利和海外合作模式，加之在與大企業(yè)“共同成長”中獲得一定全球市場份額，這些中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面的引力波作用不斷顯現(xiàn)，對(duì)于韓國填平產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新洼地起到正面作用。

三是中小企業(yè)成為拉動(dòng)就業(yè)的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，韓國中小企業(yè)目前提供了該國80%以上的就業(yè)崗位。這表明在一系列激勵(lì)和扶持政策下，韓國中小企業(yè)在就業(yè)蓄水池中的引擎地位得到穩(wěn)固。（作者是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國東北振興研究院專家）