玉某訴云南省景洪市某鎮(zhèn)人民政府

撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案

基本案情

2022年底，云南省景洪市某鎮(zhèn)婦女玉某在查詢婚姻檔案時發(fā)現(xiàn)本人的公民身份號碼于2005年10月17日被他人用于婚姻登記。經(jīng)多方打聽得知，系因鄰村男子先某與外籍女子杰某不符合辦理跨國婚姻登記條件，杰某遂冒用玉某的身份與先某辦理了結(jié)婚登記。發(fā)現(xiàn)該情況后，玉某第一時間向景洪市某鎮(zhèn)人民政府申請撤銷該婚姻登記，但婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合撤銷婚姻登記的情形，不予撤銷。玉某認(rèn)為其身份被外籍女子冒用與他人登記結(jié)婚，婚姻登記機(jī)關(guān)對此存在過錯又不予糾正，給其生活與名譽(yù)造成極大影響，2023年1月，玉某訴至云南省景洪市人民法院，請求撤銷錯誤的婚姻登記，法院認(rèn)為已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，故裁定不予立案。一審裁定生效后，玉某申請再審，又被駁回。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

玉某不服法院駁回再審申請的裁定，向云南省景洪市人民檢察院（以下簡稱景洪市檢察院）申請檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)受理玉某的監(jiān)督申請后，開展了調(diào)查核實。一是調(diào)閱法院訴訟卷宗，對法院審判活動進(jìn)行全面審查，并了解案件背景。二是調(diào)取案涉婚姻登記檔案，發(fā)現(xiàn)檔案中留存的女方居民身份證及常住人口登記卡的公民身份號碼均與玉某的一致，可能存在騙領(lǐng)居民身份證的情況。隨即向該居民身份證簽發(fā)機(jī)關(guān)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)杰某于2005年5月25日以玉某的名義向簽發(fā)機(jī)關(guān)提交了其本人正面免冠照申領(lǐng)居民身份證，簽發(fā)機(jī)關(guān)未嚴(yán)格審核，為其簽發(fā)照片為杰某正面免冠照、身份信息為玉某的居民身份證。三是向當(dāng)事人核查案件事實。先某及杰某承認(rèn)因不符合辦理跨國婚姻登記的條件，杰某冒用玉某的身份騙領(lǐng)居民身份證，后用該身份證與先某辦理結(jié)婚登記的事實。

為進(jìn)一步厘清案情、化解爭議，景洪市檢察院組織市民政局、市公安局及玉某、杰某、先某到某鎮(zhèn)人民政府召開案件公開聽證會，圍繞人民法院裁定不予立案是否恰當(dāng)，該婚姻登記是否應(yīng)當(dāng)撤銷兩個爭議焦點(diǎn)展開。聽證員評議認(rèn)為案涉婚姻登記確實存在錯誤，應(yīng)予撤銷。聽證會上，玉某與某鎮(zhèn)人民政府均表示愿意達(dá)成和解。

景洪市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案起訴已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，法院裁定不予立案并無不當(dāng)。民政部門作為辦理婚姻登記的主管機(jī)關(guān)，某鎮(zhèn)人民政府作為辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)，對婚姻登記中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾正。景洪市檢察院向兩部門提出撤銷錯誤婚姻登記的檢察建議，督促其糾正違法行為、改進(jìn)工作。兩部門均采納檢察建議，協(xié)同撤銷了案涉結(jié)婚登記，并開展自查、整改，制定婚姻登記管理員培訓(xùn)制度、涉外婚姻的宣傳方案，加強(qiáng)對邊民通婚的管理，并配備信息化智能設(shè)備，準(zhǔn)確甄別婚姻登記信息中的虛假信息。

為依法保護(hù)公民個人信息，打擊騙領(lǐng)居民身份證的行為，景洪市檢察院召開行政檢察與刑事檢察跨部門檢察官聯(lián)席會，對本案中杰某冒用玉某的身份信息騙領(lǐng)居民身份證的行為進(jìn)行分析研判，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)能證實杰某騙領(lǐng)居民身份證用于婚姻登記的事實，無其他證據(jù)證實其存在多次使用該居民身份證的情況，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪，但其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國居民身份證法》第十七條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。同時，景洪市檢察院與市公安局就辦案中未按規(guī)定審查、違反程序簽發(fā)居民身份證，對外籍人員基本情況掌握不實等問題多次召開座談，交換意見，形成共識。就此，向市公安局提出對杰某騙領(lǐng)居民身份證的行為予以處理，并規(guī)范居民身份證的簽發(fā)程序、加強(qiáng)外籍人員管控力度的檢察建議。市公安局采納了上述檢察建議的內(nèi)容，對杰某作出行政處罰，并組織開展戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過建立外籍人員個人檔案、定期走訪等方式加強(qiáng)外籍人員的動態(tài)管控。

在爭議化解過程中，針對玉某提出要求杰某承擔(dān)其因訴訟產(chǎn)生各項費(fèi)用問題，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，最終雙方達(dá)成和解，并當(dāng)場履行完畢。

典型意義

婚姻登記作為夫妻關(guān)系合法化的重要載體，兼具確認(rèn)人身和財產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性，與民生息息相關(guān)。冒用婦女身份信息進(jìn)行婚姻登記，不僅影響正常的婚姻登記秩序，而且侵犯被冒名者的姓名權(quán)、個人信息等人格權(quán)益。2021年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查核實，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見。可以根據(jù)案件實際情況，開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線索、監(jiān)督立案查處。人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送檢察建議書。實踐中，被冒名頂替辦理婚姻登記的婦女提起的行政訴訟往往因為超過起訴期限被法院不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人通過訴訟途徑無法實現(xiàn)正當(dāng)訴求，檢察機(jī)關(guān)辦理冒名婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情認(rèn)定是否超過起訴期限。確實超過起訴期限的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，通過制發(fā)檢察建議督促婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷錯誤的婚姻登記，使行政爭議、民事糾紛得到妥善解決。

來源：最高人民檢察院