最近，有一起擾亂單位秩序治安處罰的咨詢。筆者根據11年公安機關派出所、法制工作經驗和九十余起治安處罰案件行政復議訴訟的代理心得，書寫文章一篇《擾亂單位秩序治安處罰的法律問答》。

一、案例

A公司法定代表人為李某某，股東為李某某、郭某某，分別持有公司55%、45%的股權。在公司經營期間，李某某未向股東郭某某報告財務狀況，擅自出售公司資產。2015年8月9日19時，郭某某將公司的大門上鎖，持續一周，致使公司無法正常辦公。

2015年8月10日，公安機關認為郭某某的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款（一）之規定，擾亂了A公司的單位秩序，給予郭某某警告的行政處罰。

二、擾亂單位秩序的法律依據是什么？

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第二十三條第一款 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

????（一）擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；

三、什么是擾亂單位秩序？

擾亂單位秩序是指擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的行為。

四、擾亂單位秩序的行為特征是什么？

1.本行為侵犯的客體是社會秩序，即機關、團體的工作秩序和企業、事業單位的生產、營業、醫療、教學、科研秩序。

2、本行為在客觀方面表現為擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，影響工作、生產、營業、醫療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重損失的行為。比如，被辭退的違紀職工拒絕接受企業的正確處理，無理糾纏，致使企業不能正常生產；有的病人家屬借醫療事故在醫院大吵大鬧，不聽勸阻，致使醫院的醫療工作受到影響。

3.本行為主觀方面是故意，行為人往往企圖通過實施擾亂行為，給機關、團體、企業、事業單位施加壓力，制造事端，以實現自己的不合理要求或者發泄不滿情緒。

五、擾亂單位秩序的被侵害對象是什么？

機關：權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關、黨的機關、政協機關

團體：人民團體，比如工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、臺聯、青聯、工商聯等，社會團體：比如行業協會

企業：以營業執照為準，比如公司。

事業單位：各級人民政府編制管理機關的登記或備案，比如學校、醫院。

六、實踐中，擾亂單位秩序的常見情形

從執法實踐看，擾亂行為既可以是暴力，也可以非暴力。

暴力的擾亂行為：

1.在機關、團體、企業、事業單位內砸辦公用具、物品、門窗等物，毀壞文件材料等

2.糾纏有關國家工作人員、職工、教師、科研人員等。

非暴力的擾亂行為：

1.在機關、團體、企業、事業單位內起哄、鬧事、辱罵

2.擅自封閉機關、團體、企業、事業單位的出入通道

3.占據辦公室、實驗室、教室、生產車間以及其他工作場所。

七、擾亂單位秩序，如何處罰？

一般情形：處警告或者二百元以下罰款

情節較重：處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款

八、擾亂單位秩序，哪些屬于情節較重？

《公安部部分違反治安管理行為指導意見》

擾亂單位秩序有下列情形之一的，屬于“情節較重”：

（一）以暴力、威脅等方法擾亂單位秩序的；

（二）擾亂單位秩序，經執法人員勸阻拒不離開的；

（三）造成交通擁堵、人員受傷、財物損失等危害后果或者較大社會影響的；

（四）積極參與聚眾擾亂單位秩序的；

（五）持械擾亂單位秩序的；

九、哪些擾亂單位秩序，不予處罰？

擾亂單位秩序行為人的擾亂行為非常輕微，或者經有關人員的勸阻后，停止擾亂行為，沒有影響工作、生產、營業、醫療、教學、科研正常進行，不予處罰。

十、對擾亂單位秩序行為人作出行政拘留處罰后，為何不執行行政拘留？

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：

（一 ）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二） 已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

該案中，由于擾亂單位秩序行為人的符合上述情形之一的，公安機關對其作出行政拘留處罰但不執行行政拘留。

十一、作出行政拘留處罰后，擾亂單位秩序行為人如何申請暫緩執行行政拘留？

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零七條，擾亂單位秩序行為人申請暫緩執行行政拘留需要同時符合以下條件：

1.擾亂單位秩序行為人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟；

2.擾亂單位秩序行為人或者其近親屬提出符合條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金；

3.公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的。

擾亂單位秩序行為人申請暫緩執行行政拘留，如果公安機關不同意暫緩執行，就要執行行政拘留。如果公安機關同意暫緩執行行政拘留，要等待行政復議、行政訴訟的結果，如果撤銷了擾亂單位秩序行為人的行政處罰，就不會執行行政拘留；如果維持了擾亂單位秩序行為人的行政處罰，就會執行行政拘留。

十二、擾亂單位秩序被行政處罰，有哪些救濟途徑？

《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零二條，擾亂單位秩序行為人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

十三、申請行政復議、提起行政訴訟需要哪些材料？

行政復議申請書、行政起訴狀、個人身份證明材料、行政處罰決定書、解除拘留證明、罰款收據等。

十四、擾亂單位秩序行為人，申請行政復議、提起行政訴訟的理由？

（一）事實認定錯誤

1.擾亂時間認定錯誤

行政處罰決定書認定實施擾亂行為的時間，與行為人陳述、被侵害人單位出具被擾亂的情況說明、證人證言、視頻資料等證據證實的擾亂時間不一致。

2.擾亂地點認定錯誤

行政處罰決定書認定實施擾亂行為的地點，與行為人陳述、被侵害人單位出具被擾亂的情況說明、證人證言、視頻資料等證據證實的擾亂地點不一致。

3.被侵害對象認定錯誤

行政處罰決定書認定被擾亂的對象，與行為人陳述、被侵害人單位出具被擾亂的情況說明、證人證言、視頻資料等證據證實的被擾亂對象不一致。

4.擾亂次數認定錯誤

行政處罰決定書認定實施擾亂行為的次數，與行為人陳述、被侵害人單位出具被擾亂的情況說明、證人證言、視頻資料等證據證實的擾亂次數不一致。

比如，有的村民阻礙施工，擾亂施工單位秩序，時不時到工地阻礙施工。如果行政處罰決定書認定的擾亂次數錯誤，則屬于事實認定錯誤，會被撤銷。

5.擾亂時間段認定錯誤

行政處罰決定書認定實施擾亂行為的時間段，與行為人陳述、被侵害人單位出具被擾亂的情況說明、證人證言、視頻資料等證據證實的擾亂時間段不一致。

比如，股東之間糾紛，股東擾亂公司秩序，持續數天。如果行政處罰決定書認定的擾亂時間段錯誤，則屬于事實認定錯誤，會被撤銷。

（二）無擾亂單位秩序的主觀故意和行為

實踐中，無擾亂單位秩序的故意主要表現為：行為人表達合理訴求，雖在機關、企業、事業單位有吵鬧但無過激行為，即使有一些爭執、聲音大的行為，不能認為其有擾亂單位秩序的故意；在單位的擾亂行為是針對特定個人，而非要擾亂單位的辦公秩序。

比如，行為人因向國家機關單位詢問事項，而與工作人員發生爭執，但雖有大聲言語但無實際擾亂行為，應視為無擾亂單位秩序的故意；行為人去公司是為了找某個特定人員解決個人感情問題，只是針對在公司里面的個人實施了辱罵、毆打等行為，無擾亂單位秩序的故意。

（三）被侵害對象不屬于單位

1.擾亂居（村）委會秩序

《中華人民共和國居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，居（村）民委員會是居（村）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不屬于“機關、團體、企業、事業單位”。

《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋（二）》六、關于擾亂居（村）民委員會秩序和破壞居（村）民委員會選舉秩序行為的法律適用問題

對擾亂居（村）民委員會秩序的行為，應當根據其具體表現形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。

對破壞居（村）民委員會選舉秩序的行為，應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規定予以處罰。

2.擾亂個體工商戶秩序

《個體工商戶條例》第二條，有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。第二十八條，個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。

由此看出，個體工商戶非企業，對個體工商戶經營秩序的行為，應當根據其具體表現形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。

（四）事實不清、證據不足

1.證實有擾亂行為的證據不充分

被侵害單位陳述有猥褻行為，擾亂單位秩序行為人陳述未實施擾亂行為，而視頻資料又不能證實行為人實施了擾亂行為，此時證實有擾亂單位秩序行為的證據不充分。

2.擾亂的時間、地點、部位，證據之間不一致

被侵害單位陳述擾亂的時間、地點、部位與行為人陳述、視頻資料顯示的不一致，此時行政處罰決定書認定行為人實施了擾亂單位秩序行為，證據不充分。

3.無法證實擾亂的主觀故意

行為人陳述到單位是為了解決糾紛，并無擾亂單位秩序的故意。如果在案證據不能證實行為人有擾亂單位秩序的故意，則證據不充分。

4.情節較重的證據不充分

擾亂單位秩序有下列情形之一的，屬于“情節較重”：（一）以暴力、威脅等方法擾亂單位秩序的；（二）擾亂單位秩序，經執法人員勸阻拒不離開的；（三）造成交通擁堵、人員受傷、財物損失等危害后果或者較大社會影響的；（四）積極參與聚眾擾亂單位秩序的；（五）持械擾亂單位秩序的；

如果證據無法證實行為人擾亂單位秩序的行為屬于情節較重，而被處以“五日以上十日以下拘留”，則擾亂行為屬于情節較重的證據不充分，會被撤銷。

（五）未對單位的辦公秩序造成影響

擾亂行為必須造成一定的后果，即實施擾亂單位正常秩序的行為，不聽勸阻，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行。

如果行為人的擾亂行為，未對單位的辦公秩序造成任何影響，不影響單位的正常辦公秩序，則不能認定為擾亂單位秩序。

（六）違反法定程序

治安處罰必須嚴格按照法定的程序進行，如果違反法定程序，則處罰有可能會被撤銷。實踐中，常見的違反程序如下：

1.未立案登記就開始調查取證

立案登記是治安處罰的第一步，而后才能開始調查取證工作，如果還未立案登記就開始調查取證工作，收集的證據違反法定程序，屬于無效證據。

2.一人執法

治安處罰中的詢問、現場檢查、證據保全、扣押、辨認、行政處罰前告知等調查取證程序，進行上述調查取證工作必須由二個以上的民警進行，如果是一個民警進行，收集的證據違反法定程序，屬于無效證據。

3.處罰前未進行告知

在作出處罰決定前，必須要告知擾亂單位秩序行為人擬作出處罰的事實、理由、依據以及有陳述、申辯的權利。如果在行政處罰決定作出前未進行告知，則嚴重違反法定程序，行政處罰會被撤銷。

4.行政處罰決定未經負責人集體討論

《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第二款，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

如果擾亂單位秩序行為案情復雜，公安機關也以案情復雜延長了辦案期限，作出處罰前應當經過公安機關負責人集體討論決定，如果未經討論則屬于違法法定程序，行政處罰會被撤銷。

5.行政處罰決定審核人員未取得法律職業資格

《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條第二款 行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

公安機關對擾亂單位秩序行為人作出行政處罰，必須經過法制審核，如果法制審核人員系初次從事行政處罰決定審核且未通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，則該行政處罰違反法定程序，行政處罰會被撤銷。

6.超過辦案期限

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第九十九條第一款 公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。

公安機關辦理擾亂單位秩序案件，從受案之日最長要在六十日內辦結，如果超出該辦案期限，則會被確認違法或撤銷。

（七）法律適用錯誤

1.未引用法律名稱和具體條款

行政處罰決定書必須寫明所處罰依據的法律名稱和具體條款：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項。如果行政處罰決定書未寫明法律名稱和具體條款，屬于適用法律錯誤，處罰可能會被撤銷。

2.未認定主動投案并引用主動投案的條款

有的擾亂單位秩序行為人并非被現場抓獲，而是公安機關電話通知到案，并如實陳述擾亂單位秩序的違法事實，行政處罰決定書中要引用主動投案的法律名稱和具體條款：《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項。如果行政處罰決定書認定了主動投案的事實，但未引用主動投案的條款，屬于法律適用錯誤，行政處罰可能會被撤銷。

（八）行政處罰明顯不當

如果擾亂單位秩序的行為不符合《公安部部分違反治安管理行為指導意見》情節較重，而被處以“五日以上十日以下拘留”，則行政處罰明顯不當，會被撤銷。

十五、擾亂單位秩序治安處罰，由誰撤銷？

（一）行政復議機關撤銷

擾亂單位秩序行為人在六十日內向復議機關提起行政復議，如果行政處罰存在以下情形，會被復議機關撤銷：1.主要事實不清、證據不足的; 2.適用依據錯誤的;3.違反法定程序的; 4.超越或者濫用職權的; 5.具體行政行為明顯不當的。

（二）人民法院撤銷

擾亂單位秩序行為人被處罰后在六個月內向人民法院提起行政訴訟，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當的。

（三）公安機關自行撤銷

擾亂單位秩序行為人被行政處罰后，未在六十日內提起行政復議且未在六個月內向人民法院提起行政訴訟，只有通過向作出行政處罰決定的公安機關及其上級機關反映情況。

公安機關接到反映后，會對擾亂單位秩序的行政處罰案件進行復查，如果發現本級或者下級公安機關已經辦結的案件或者執法活動確有錯誤、不適當的，會直接作出糾正的決定，或者責成有關部門或者下級公安機關在規定的時限內依法予以糾正。

十六、結語

擾亂單位秩序治安處罰在實踐中復雜多樣，每起案件可能存在不同的問題。行為人如果未實施擾亂行為或者處罰明顯不當，被處罰后要及時申請行政復議或者行政訴訟，在公安機關提交證據后及時閱卷，發現其中存在的事實、證據、程序、法律適用等多方面問題，提出意見遞交給行政復議機關、法院，以便于及時申請撤銷行政處罰，維護自己的合法權益。

北京郭曉航律師

職務：北京市盈科律師事務所（總部）高級合伙人、刑民行交叉法律事務部副主任。

教育背景：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：曾在公安機關辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數千起

擅長領域：黃賭毒等常見治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑

公安行政處罰

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作經歷：

在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執行職務

13.故意損毀財物

14.盜竊

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執業期間：

律師執業3年來，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計67件，撤銷或者降低處罰幅度共計22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件；酒駕行政處罰撤銷1件；成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法。

成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定2件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。

（四）成功控告兩起治安違法

1.王某某被打案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據。后公安機關認定姚某構成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。

2.萬某某威脅人身安全案

萬某某多次通過微信發送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關認定萬某某構成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。