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根據上海統計局于2025年3月末發布的《2024年上海市國民經濟和社會發展統計公報》中的人口數據：
至2024年年末，上海常住人口為2480.26萬人。其中，戶籍常住人口1496.77萬人，外來常住人口983.49萬人。
相較于2023年年末，上海常住人口總數下跌8.17萬人，但上海戶籍人口變多了，增長了16.6萬人；外來人口明顯減少，銳減了23.79萬人。
在《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》里，上海市政府提出為了緩解人口快速增長帶來的資源環境壓力，要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口要控制在2500萬人左右，建設用地規模在3200平方公里左右。
去年，由于上海人口增長迅速，我們都還擔心，2500萬的人口紅線可能壓不住了。如今看來，還有近20萬人的余地。
為什么上海人口少了？
到底是什么導致了上海人口不增反降呢？
1. 高生活成本倒逼人口外流
房價、租金居高不下。上海房價收入比長期位居全國前列，年輕人購房壓力大，部分中低收入群體被迫遷往周邊城市（如蘇州、杭州、南通）。
教育、醫療等隱性成本高。即便落戶放松，優質公立教育資源（如學區房）競爭激烈，私立學校費用高昂，育兒成本遠超二三線城市。
2. 產業調整與就業機會變化
傳統行業正在收縮。上海正從制造業向高端服務業轉型，部分勞動密集型產業（如紡織、低端制造）外遷，導致相關從業者離開。
互聯網等行業增速放緩。相比前幾年的爆發期，2023-2024年互聯網、教培等行業招聘縮減，部分年輕白領轉向新一線城市。
3. 戶籍政策放寬的“滯后效應”
雖然上海落戶政策近年大幅松動，但政策紅利需要時間兌現，短期內難以抵消自然人口流失（老齡化+低生育率）。
部分新落戶群體“拿到戶口就離開”。有些人落戶后因生活壓力仍選擇去其他城市發展，導致戶籍人口增加但常住人口減少。
4. 長三角一體化的“分流效應”
蘇州、杭州、南京等周邊城市吸引力上升，部分人選擇“上海工作，周邊居住”或直接遷移至這些成本更低的城市。
企業區域總部外遷。如特斯拉第二工廠落地蘇州，部分科技公司設立杭州/南京分部，帶動就業人口流動。
5. 生育率低迷與老齡化加劇
上海生育率（2023年約0.7）遠低于全國平均水平，戶籍人口自然增長持續為負。60歲以上人口占比超36%（2023年數據），退休群體增多，而年輕勞動力補充不足。
落戶上海的“口子”正在打開
人口流失，是目前上海面臨的最大的問題嗎？不，人口結構不合理才是最大的問題，最突出的表現是老齡化嚴重以及空間上市中心人口過于密集。
為此上海才會不斷放寬落戶政策，從而吸引高端人才，并將人口引向五大新城、南北地區重點轉型區域、臨港、崇明等地。
而隨著五大新城建設政策相繼推出，上海在人口方面也推出了3年、5年居轉戶，應屆生落戶，特殊人才加快落戶等一系列人才引進新政。
順應新形勢的要求，上海開放落戶的“口子”正在一點點拉開。
20年
9月，應屆博士、雙一流碩士、一流學科碩士、交大復旦同濟華師的本科，符合基本申報條件即可落戶上海。
20年
11月23日，上海發布新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前發布的《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法》，新版《辦法》內容發生了巨大變化。
20年
12月，針對“7年2倍社保居轉戶”，由此前必須連續4年36個月滿足2倍社保的計算方式改為了“累計計算”。
21年
3月，針對五大新城重點產業和特定人才，實行人才引進和優化“居轉戶”年限由7年縮短為5年。
22年
6月，上海人社局發布了關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知，大力放寬落戶政策，其中包括社保基數維持不變、實行社保補繳階段適用、加大留學人員引進力度、優化經辦流程等等。
23年
7月，應屆生落戶政策更新，規定了不接受二次申報，并縮短了受理時間。
23年
8月，投靠落戶政策更新，放寬了計劃生育相關的要求。
23年
12月，上海崇明發布新政，對符合條件人才，經崇明推薦后，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。
24年
8月，臨港發布居轉戶新政，只需在臨港工作1年，即可申請3年居轉戶。
24年
12月，上海發布居轉戶新政，放開了計劃生育相關的要求。
25年
2月，上海發布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法實施細則》，審核時間縮短，公示期改為5天！
25年
5月，應屆生落戶政策更新，直接落戶條件不變，申報截止時間提前1個月。
總體概括來說，上海落戶變寬了。
不同學歷的應屆生都可以直接落戶，居住證120積分、投靠落戶、居轉戶都放開了計劃生育限制，崇明和臨港相繼發布新政，對人才敞開大門，符合條件即可7年居轉戶縮短至5年、3年。
種種政策都可以看出，上海缺人才，正在吸引人才。
人從哪里來？
那人才從哪里來？人口要往哪里擴散？
上海“十四五”規劃綱要提到，要加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型的空間新格局”。2021年的重點工作之一就是新城發力。
根據上海市政府2021年2月印發的《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，上海對新城人口規模的規劃是“至2035年，五大新城各集聚100萬左右常住人口”。
這剛好是Ⅱ型大城市城區人口規模的門檻。100萬人口在經濟功能上是比較完整的一個城市了，在公共服務配套等產城融合方面也可以形成一個相對獨立運轉的城市經濟體。 五大新城被視為上海經濟新增長極，而新城建設成功與否，很大程度上取決于人口導入和人才引進。
目前新城人口數離百萬目標都存在著不小的差距。比如人口聚集力相對較低的南匯新城，近年人口規模還在15萬這一層級。
缺口如何補？
這就需要加快上海市中心區人口向新城人口的有機疏散，將目前上海市中心區（以人民廣場為中心，以10公里為半徑的城區）每平方公里2.56萬人逐步下降到每平方公里1.5萬人的水平。據測算，通過這一途徑，五個新城預計將接納市中心人口250萬左右。
同時，發揮上海海派城市、開放城市的傳統優勢，為吸引全球創新、創業人才提供最佳的發展環境與條件。 另外，每年上海高校畢業生近20萬人。 如果降低滬上高校畢業生“留滬”門檻，“十四五”期間可能為上海五大新城增加2 0萬人。
而要留住這些人口、人才，上海就會不斷推出新的人才政策，大力鼓勵這些人才在上海發展，更會不斷放寬門檻，讓人才留在上海變成可能。采取的方式會有人才補貼、人才落戶加速、買房門檻降低等。
人口與人才
目前，上海落戶一般有六大類：居轉戶、人才引進落戶、應屆畢業生打分落戶、海歸留學生落戶、投資創業、企業高管落戶、親屬投靠等其他途徑。
落戶難、買房難、就業難，是不少“打工人”離開上海的重要原因。
上海在制定城市人口政策中往往更重視人才，但事實上，城市發展需要復雜多樣的產業生態系統，不僅需要高素質的人才，也會相應產生出對低技能勞動力的需求，例如快遞服務、家政服務等等，高技能的人才和低技能的勞動者，都是城市需要的。
基于優化城市人口結構的目標，新城的人口管理將實施差異化的人口和人才政策，即積極引進人才，通過住房租賃支持、條件戶籍的杠桿作用來積極吸納城市“迫切需要”的人員，包括優秀青年人才和海外人才等，同時采取相對約束的人口管控政策，將市區人口引向新城，亦或者，引導外來人口入駐新城。
只要上海不斷地推出人才政策，調整優化落戶政策，便會繼續吸引外來人口的涌入，但城市的總容量與社會承載力，始終是有限的，上海人口的增長幅度也是有限的。
更需關注的是，隨著落戶政策的不斷變動和更新，非滬籍們能否抓住機會，早日落戶。
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