【核心觀點】在中國特色體制下，等級制+不完全契約=壓力型體制。壓力型體制有兩個表現：一是收益逐級上收，成本逐級下移；二是風險規避、寧左勿右，即層層加碼。

一、背景

最近全國各地在開展違規吃喝專項整治。專項整治的目的，肯定是打擊違規吃喝、公款消費等腐敗行為，澄清吏治，同時也是一種保護干部健康成長的方式。我相信老百姓都是支持的。不過，值得注意的是，少數地方在執行這項政策時用力過猛，層層加碼，甚至嚴重走樣，以至于背離了“初心”。比如，一些地方規定，凡聚餐就審查、凡宴請就干預。什么叫“聚餐”？據說三人以上吃飯就算。那全家出去外面搓頓館子，是不是就違規了？本來，上面明文規定，“違規”吃喝才應該禁止，現在變成了所有吃喝都有風險。

有一點讓人特別難以理解，就是中國目前處于經濟下行時期，經濟下行的主要原因之一是內需不振，說白了就是消費不足。很多經濟學家建議，刺激經濟的重點對策應該是刺激消費，而不是象以前那樣大規模刺激投資。我為什么對這次層層加碼特別擔心呢？中國目前在體制內工作的人員總數大約在8000萬至1億人之間，具體包括黨政機關公務員、事業單位工作人員和國有企業職工。2023年我國餐飲業總產值約5.2萬億元，占GDP的比值約4.2%，直接和間接從業者（騎手）3000萬-3500萬人。如果這一億體制內的人都不敢去消費，你能想象對經濟的負面壓力有多大嗎？很多小縣城的飯店可能都要倒閉了。因此，從關注民生、刺激經濟的角度講，這種層層加碼的行為都不應該出現。所以，連人民日報都看不下去了，人民網前幾天發了一個評論，題目是《禁止違規吃喝，不是吃喝都違規》。這個很好，很及時，但這篇文章并沒有揭示層層加碼現象的根源，這是我今天視頻要重點說明的地方。

二、層層加碼的根源

體制內的特征有兩個：等級制、不完全契約。我在之前的課程《》以及最新課程，就是和《中縣干部》作者馮軍旗老師對話的新節目《》里一再強調了。你抓住了這兩個根本特征，自己就可以理解很多中國特色的政治經濟學現象。

第一，等級制。在等級制下，資源自上而下分配，責任自上而下轉移。極端情況下，人們唯上不唯實，權力只對權力的來源負責。

第二，不完全契約。由于有限理性、交易費用等因素，導致契約不能完全規定雙方的權利和義務。比如，沒人能預測到911事件以及各種大型流行病，也就沒法明確規定在每一種不可測情況下的行為和對策。這就可以解釋，為什么地方政府什么都可以管：上管天，下管地，中間還能管空氣。因為它的責任沒有邊界，是一個不完全契約。

在中國特色體制下，等級制+不完全契約=壓力型體制。壓力型體制有兩個表現：一是收益逐級上收，成本逐級下移；二是風險規避、寧左勿右，即層層加碼。在壓力型體制下，層層加碼不僅表示對上級效忠（信號發射），而且減少了總體目標的不確定性，減輕了信息不對稱。但是對下級而言，則意味著嚴重的扭曲，并且必須自食其果。在數字時代，信息不對稱大幅減少，這種現象的出現后果尤其嚴重。因此，這主要是激勵問題，不是信息問題。

中國大陸將公路劃分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個等級。高速的車道寬度為3.75米。為什么這不會導致層層加碼？因為沒有不完全契約。為什么各地區不比賽看誰的衛生條件更好？不在廁所衛生方面無限內卷？因為沒有壓力。你看，離開等級制和不完全契約，沒法解釋象禁止吃喝、亂收費、亂攤派等層層加碼的亂象。

三、如何減少層層加碼？

怎么解決這個問題？還是那句話：回歸常識，尊重人性。很多問題不需要經濟學家的建議，憑常識就可以了。普通法為什么叫普通法？因為它是common sense。如果一項政策需要少數精英才能解讀，那這不是一個好政策，至少不是一個普適的政策。

對于體制內來說，等級制短期內很難消除，數字技術會拉平科層，但需要時間。更重要的，是減少不完全契約，明確規定權力的邊界。那句話說得好：對政府來說，法無授權不可為；對百姓來說，法無禁止即可為。政府應該堅守完全契約，而百姓應該堅守不完全契約。

最后出一道思考題：2009年6月財政部發布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。意見指出，改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。為什么在省-市-縣體制下，要實行省管縣的財政改革呢？請聯系今天的分析框架解釋一下。

更詳細的內容，請看我在B站的視頻，網址為https://www.bilibili.com/video/BV1YEKNzTE2m/。

理解基層干部的激勵和行為，才能更好地理解中國的政治經濟形勢。歡迎關注中國人民大學經濟學教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯袂打造的新課《中國基層干部生態圖景》。“讓年輕人在體制內更好地成長。”