以保密協同之盾 護軍地融合之翼筑牢新時代國家秘密安全防線

以保密協同之盾 護軍地融合之翼

筑牢新時代國家秘密安全防線

文/周玉春

摘要：在國家安全與發展深度融合的新時代背景下，軍地融合已成為推動國防現代化與經濟高質量發展的戰略路徑。本文系統分析了保密工作在軍地融合發展中的基礎性、保障性作用，探討了保密協同與軍地人才交流、企業合作的互動關系，研究了數字化時代下面臨的新挑戰及應對策略，并結合新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，提出了構建新時代軍地保密協同體系的實踐路徑，為筑牢國家秘密安全防線提供理論支撐和實踐指導。

關鍵詞：保密協同；軍地融合；國家安全；保密法；數字化轉型

一、新時代軍地融合發展的保密需求與戰略意義

當前世界正處于百年未有之大變局，國際戰略競爭日趨激烈，科技革命和產業變革深入發展。在這一背景下，軍地融合作為國家戰略，正經歷著從初步融合向深度融合的轉變過程。2024年新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》為新時代保密工作提供了根本遵循，其中特別強調了"黨管保密"原則和"積極防范、突出重點、技管并重、創新發展"的工作方針，這些都對軍地融合發展中的保密工作提出了新的更高要求。

軍地融合發展呈現出三個顯著特征：一是融合領域從傳統的裝備研制、物資采購向科技創新、人才培養、基礎設施建設等全方位拓展；二是參與主體從軍工集團向高等院校、民營高科技企業等多元主體延伸；三是合作方式從項目式協作向產業鏈、創新鏈深度融合轉變。這些新特征使得保密工作的復雜性和難度顯著增加，傳統的保密管理模式面臨嚴峻挑戰。

從國家安全角度看，軍地融合中的保密工作具有特殊重要性。一方面，軍事技術與民用技術的界限日益模糊，兩用技術擴散風險加大；另一方面，軍民協同創新涉及大量核心關鍵技術，一旦泄露將直接威脅國家安全。

二、保密協同與軍地融合的互動關系及作用機制

（一）保密協同對軍地融合的保障作用

制度保障層面，新修訂的保密法構建了更加完善的保密法律制度體系。法律明確規定了國家秘密的范圍、定密程序、保密措施和法律責任，為軍地融合提供了清晰的行為邊界。特別是第二十四條強調"從事涉密業務的企業事業單位應當具備相應的保密條件"，這為軍地企業合作確立了準入門檻和質量標準。

人才保障層面，保密協同為軍地人才交流搭建了安全通道。通過建立涉密人員分類管理制度，實施全過程保密監管，既保障了人才合理流動，又有效控制了泄密風險。

技術保障層面，保密技術發展為軍地協同創新提供了支撐。量子通信、區塊鏈等新型保密技術在軍地融合項目中的應用，大幅提升了信息安全防護水平。

（二）軍地融合對保密工作的促進作用

軍地融合發展為保密工作注入了新動能。一方面，民用領域的大數據、人工智能等先進技術為保密工作提供了新手段。某網絡安全公司與軍隊科研單位合作研發的智能監測系統，實現了對網絡攻擊行為的實時識別和預警。另一方面，軍地協同創新促進了保密產業生態的完善，形成了從技術研發到產品應用的完整鏈條。

三、數字化時代軍地保密協同面臨的新挑戰

（一）技術性挑戰

網絡攻擊手段不斷升級，APT攻擊、供應鏈攻擊等新型威脅層出不窮。數據安全面臨嚴峻挑戰。軍地融合涉及大量敏感數據流動，數據確權、數據脫敏、數據溯源等問題尚未完全解決。某軍民兩用技術交易平臺發生的數據泄露事件，暴露出數據共享與安全保護的矛盾。

（二）管理性挑戰

多元主體參與增加了保密管理難度。保密監管體系有待完善。軍地條塊分割的管理模式導致監管存在盲區，協同監管機制不夠順暢。某跨區域軍民融合項目中，因監管責任不清而出現推諉扯皮現象。

（三）制度性挑戰

現有保密制度與創新發展需求存在一定矛盾。一方面，過度保密傾向抑制了創新活力，另一方面，定密不準、解密不及時等問題依然存在，制約了技術成果的轉化應用。

四、構建新時代軍地保密協同體系的實踐路徑

（一）完善制度體系

貫徹落實新修訂的保密法，制定配套實施細則。重點完善以下制度：

軍地聯合定密制度：建立科學合理的定密標準，推行定密責任人制度

涉密人員分類管理制度：根據涉密程度實施分級管理，建立全過程監管機制

保密承諾與評價制度：將保密要求納入合作協議，開展保密績效評估

（二）強化技術防護

構建"三位一體"的技術防護體系：

基礎設施層：建設自主可控的安全防護體系，推廣國產密碼應用

平臺系統層：開發軍地協同的保密管理信息系統，實現動態監控

應用工具層：研制專用保密設備和技術防護產品

（三）創新工作機制

建立"四個協同"的工作模式：

監管協同：構建軍地聯合監管體系，開展協同執法

服務協同：建立保密技術服務共享平臺，提供專業化支持

應急協同：完善突發事件聯合處置機制，提高響應能力

培訓協同：開展軍地聯合保密教育培訓，提升全員意識

（四）推動文化共建

培育"大保密"文化：

開展軍地保密文化共建活動，促進理念融合

樹立保密先進典型，發揮示范引領作用

利用新媒體開展保密宣傳教育，營造良好氛圍

五、結論與展望

軍地融合發展是強國興軍的戰略選擇，保密協同是確保這一戰略順利實施的重要保障。新修訂的保密法為新時代保密工作提供了法律遵循，我們要以此為契機，構建與軍地融合發展相適應的保密協同體系。

未來軍地保密協同將呈現三個發展趨勢：

一是從被動防護向主動防御轉變，更加注重風險預防；

二是從分散管理向系統治理轉變，強化整體協同；

三是從傳統手段向智慧化轉型，提升技術含量。

做好新時代軍地保密協同工作，需要把握好幾個關系：

一是安全與發展的關系，堅持"保放適度"原則；

二是軍隊與地方的關系，構建一體化工作格局；

三是傳統與創新的關系，在繼承中創新發展。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，堅持黨管保密原則，不斷提升軍地保密協同水平，為推進強國建設、民族復興偉業筑牢安全屏障。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國保守國家秘密法（2024 修訂版）》

[2] 中央保密委員會。新時代保密工作戰略規劃（2024-2030）

[3] 軍事科學院國防科技創新研究院。軍地融合保密風險白皮書（2024）

作者簡介：周玉春，現任軍地管理中心總平臺、為人民服務總平臺主任等多項重要職務，是我國軍地融合領域的資深專家與實踐引領者。長期深耕國防教育、應急管理、人才培養及政策研究等領域，具備深厚的理論功底與豐富的實戰經驗。在軍地融合戰略推進過程中，其主導搭建多個專業研究與服務平臺，以《軍地?智庫》內參為依托，精準對接國家政策與基層實踐，推動政策高效落地；于應急管理層面，創立軍地應急救援、防恐研究中心，實現軍地資源技術深度整合，提升國家應急處突能力；同時，積極投身青少年國防教育事業，通過青少年軍校平臺建設，為國防人才儲備注入源頭活水。在國家秘密安全領域，周玉春基于多年軍地協同工作經驗，深入研究保密工作在軍地融合中的關鍵作用，為筑牢新時代保密防線提供理論支撐與實踐方案，在維護國家安全與推動軍地事業高質量發展中發揮重要作用。