2024年5月14日，巴中市人大常委會監察和司法工委主任黃鳴一行，調研澌岸鎮違法占用農田整改落實情況

平昌縣，這座鑲嵌于川東北大巴山脈的生態明珠，不僅以“巴山秀水”之美譽孕育了8個國家4A級景區，更以古蜀道文化走廊的深厚底蘊，成為生態資源與歷史遺存交相輝映的縣域治理典范。近年來，平昌縣緊扣高質量發展大局，創新構建“人大代表建議與檢察建議銜接轉化”工作機制，推動人大監督與法律監督深度融合，通過雙向轉化、協同履職、成果拓展的閉環治理模式，有效破解了一批群眾急難愁盼的公益難題，形成了“監督有力度、治理有溫度、發展有亮度”的平昌經驗，為新時代基層公益保護與法治治理現代化提供了生動實踐樣本。

2022年4月20日，平昌縣人民檢察院副檢察長吳匯柏會同兩名縣人大代表，對縣域建筑工地揚塵治理情況開展“回頭看”

機制創新：雙向轉化激活公益保護“源頭活水”

平昌縣深刻把握人大監督的民主性與檢察監督的法律性，以機制建設為牽引，打通人大代表建議與檢察建議的制度銜接通道，將民意訴求轉化為法治動能，實現“建議案件化辦理”與“案件建議化延伸”的雙向賦能，為公益保護注入源頭活水。古樹名木是不可再生的“綠色文物”，承載著歷史記憶與生態價值。2024年3月，平昌縣大寨鎮人大代表在履職調研中發現，開泰村3株樹齡超百年的紅豆樹因長期缺乏系統性保護，出現樹皮剝離、樹干中空等嚴重問題，部分枝干已傾斜，存在倒伏風險。代表通過“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化辦公室”（以下簡稱“雙向銜接辦”）提交緊急建議，平昌縣檢察院當即啟動公益訴訟立案程序，聯合林業專家開展現場勘驗，運用無人機測繪與樹干內部檢測技術，確認古樹根系腐爛面積達30%，亟須專業修復。

檢察機關依法向屬地鎮政府發出訴前檢察建議，同時聯動縣人大常委會爭取專項保護資金7萬元，制定“一樹一策”修復方案：對中空樹干實施防腐填充，為傾斜枝干搭建鋼結構支撐，增設防撞圍欄與高清監控設備，并聘請專職護林員定期巡查。經過兩個月的搶救性保護，3株瀕危紅豆樹重新煥發生機，新枝吐綠。此案的辦理并未止步于個案整改——在縣人大常委會的專項督辦下，全縣于2024年5月啟動古樹名木全域保護行動，為121株古樹名木建立“健康檔案”，明確縣、鄉、村三級管護責任人，并聯合文旅部門開展“古樹文化節”等宣傳活動5場次，讓“活文物”成為鄉村振興的生態名片與文化地標。

汽修行業危險廢物處置不規范，曾是困擾平昌縣生態環境治理的“老大難”問題。2022年2月，縣人大代表在走訪城郊汽修企業時發現，多家商戶將廢機油直接倒入下水道，廢棄鉛蓄電池隨意堆放，甚至存在未簽訂危廢處置協議卻長期開展維修業務的違法行為。代表通過“雙向銜接辦”將建議移送縣檢察院后，檢察機關迅速聯合生態環境、交通運輸部門開展專項調查，運用大數據比對全縣213家汽修企業的工商登記信息與危廢處置備案數據，鎖定27家存在嚴重違法隱患的企業。

為推動系統性整改，平昌縣檢察院牽頭召開由人大代表、企業負責人、行政部門參與的公開聽證會，會簽《平昌縣機動車維修市場專項整治工作實施方案》，明確“排查—約談—整改—驗收”四步工作法。2023年1月，此案推動全市部署為期半年的汽修行業危險廢物公益訴訟專項監督活動，市檢察院會同交通運輸、生態環境部門建立“表單函書”制度（即問題清單、整改臺賬、督辦函、驗收意見書），實現全流程閉環管理。截至2023年底，全市298家汽修廠全部建立危廢處置臺賬，78家企業設立專用危廢儲存間，27家企業更新環保型烤漆設備，121家企業獲評“綠色汽修企業”標識，行業合規率從整改前的32%提升至91%，法律意識與環保意識實現根本性轉變。

2023年6月5日，平昌縣人民檢察院副檢察長曾朝烽會同兩名人大代表在世界環境日走訪雙橋水庫運行中心，查看水源地治理情況

協同履職：多方聯動織密公益保護“共治網絡”

平昌縣打破部門壁壘，構建“人大代表+檢察機關+行政部門 +群眾參與”的協同治理模式，推動公益保護從“檢察機關單打獨斗”向“跨部門群策群力”轉型升級，形成權責清晰、多元共治的治理共同體。

城市公共設施安全關乎群眾“腳下安全”與“頭頂安全”。2023年12月，平昌縣金寶街道居民通過“人大代表聯絡站”反映：南濱路人行道50余株行道樹因長期未調整支架鋼圈，導致鋼圈深深勒入樹干，部分樹干直徑已縮減至原有的60%，存在斷裂傷人風險。2024年1月，縣人大常委會將全縣兩會期間代表聯名提出的“關于加強行道樹安全管理”的建議移送檢察機關，平昌縣檢察院當日立案，聯合縣人大城環資委、住建局開展現場勘查，運用應力測試設備檢測發現，12株行道樹鋼圈束縛處的樹干抗壓強度已降至安全閾值以下。

檢察機關向縣住建局發出訴前檢察建議，督促其30日內完成全域排查整改。在人大代表跟蹤督辦下，住建部門創新采用“彈性緩沖支架”替代傳統鋼圈，并建立“日巡查+動態整改”制度。短短一個月內，全縣排查整改類似問題20余處，更換支架120余套。整改完成后，縣人大組織20余名居民代表開展“回頭看”，當看到昔日勒痕累累的樹干已長出新的韌皮部，群眾紛紛感嘆：“現在走在樹下，心里踏實多了！”

平昌縣作為長江上游重要生態屏障，境內流域面積達2229.12平方公里，通河、巴河等主要河流是沿線50萬群眾的飲用水源地。針對水域保護的系統性、復雜性難題，縣檢察院“益護水鄉”公益訴訟辦案團隊與縣人大城環資委建立常態化協作機制，每月開展聯合巡查，重點監督水源集雨區排污、河道非法網箱養殖及船舶污染等問題。

2023年夏季，聯合巡查組發現澌灘河庫區存在298口非法網箱養殖，養殖廢水直排導致局部水域溶解氧含量降至3mg/L（國家標準為5mg/L），威脅下游飲用水安全。縣人大常委會專題聽取縣政府專項工作報告，檢察機關依法向農業農村局、水利局發出聯合檢察建議，推動建立“拆除—清淤—修復”三同步機制。通過“檢察建議 +人大督辦”雙輪驅動，僅用45天便完成全部網箱拆除與水面清淤，清理垃圾20余噸，修復污染水域210公頃。為鞏固治理成效，縣人大常委會將水源地保護納入鄉鎮績效考核指標，構建“巡查—整改—考評”閉環管理體系。如今，平昌縣四大骨干水源地水質達標率連續三年保持100%，沿岸群眾欣喜地說：“水清了，魚多了，傍晚在河邊散步，又能聽到蛙鳴了！”

2024年3月5日，平昌縣人大城環資委、法院、水產漁政局與檢察機關，在禁漁期聯合開展“巡河護漁”主題黨日活動

成果轉化：以案促治構筑公益保護“長效機制”

平昌縣堅持以個案辦理推動類案治理，以實踐探索完善制度設計，將公益保護的“點上突破”轉化為“面上覆蓋”，實現從“個案破題”到“制度普惠”的治理躍升。

燃氣安全是“人命關天”的民生大事。平昌縣作為山區縣，餐飲企業多集中于老城區與鄉鎮集市，部分商戶為降低成本未安裝可燃氣體報警裝置，埋下重大安全隱患。2023年，縣檢察院在辦理人大代表移送的“餐飲場所燃氣泄漏”建議案時，聯合應急管理部門開展專項排查，發現67家餐飲企業存在報警器缺失、軟管老化、違規充裝等問題，其中36家機關食堂的報警器安裝率不足20%。

檢察機關通過“一案三查”（查隱患、查責任、查制度），督促36家機關食堂、32家餐飲企業安裝智能報警裝置145套，并推動縣人大常委會將“燃氣安全監管”列為年度重點監督議題。縣政府隨即印發《關于深入開展燃氣安全隱患排查整治的緊急通知》，配套出臺《餐飲場所燃氣安全管理辦法》，明確報警器安裝標準、監管責任與處罰措施，建立“季度檢查+企業自檢+群眾監督”的長效機制。截至2024年6月，全縣餐飲企業燃氣報警器安裝率達100%，未再發生一起燃氣安全事故。

平昌縣是全國肉牛優勢區域布局重點縣，年存出欄巴山肉牛超17萬頭，7000余戶農戶依托肉牛養殖實現增收。但代表調研發現，19個鄉鎮獸醫站醫療廢物處置能力嚴重不足，32%的養殖場將使用過的疫苗瓶、獸藥包裝直接混入生活垃圾，部分重金屬超標污水滲入土壤，威脅耕地安全。

縣檢察院與縣人大通過銜接機制啟動專項監督，督促生態環境局、農業農村局聯合開展“畜禽養殖污染防治百日攻堅”行動，對150家重點養殖企業實施“一企一策”整改：衛健部門完善“村收集—鄉轉運—縣處置”醫療廢物收集體系，農業農村局開展養殖技術培訓23場次，生態環境局安裝污水在線監測設備47臺。通過構建“分類登記—專車運輸—集中處置”全流程監管模式，全縣養殖企業醫療廢物處置合規率從35%提升至98%，年規范處置量達3噸，獲評“全省畜禽養殖污染防治示范縣”。

從古樹名木的“一樹一策”到全域生態的“系統治理”，從“舌尖安全”的隱患排查到“城市平安”的制度構建，平昌縣以“人大代表建議+檢察建議”融合履職為抓手，探索出一條“民意引領—法治保障—協同治理—制度固化”的公益保護新路徑。未來，平昌縣將繼續深化機制創新，完善“建議提辦督評”全鏈條閉環，讓法治之力與民意之聲同頻共振，為繪就“山水平昌”的美麗畫卷注入更深厚的公益守護底色，為新時代基層治理現代化貢獻“平昌智慧”。（平昌縣人民檢察院 鄧容）（本文圖片由四川省平昌縣人民檢察院提供）

【本文刊載于《人民法治》雜志2025年8月上（總第207期） 法治實踐欄目】

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（2025年第139期）

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