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根據最高法最新的司法解釋，從9月1日起，用人單位和勞動者約定的不繳納社保的約定無效。

其實，在以往的司法實踐中，用人單位和勞動者約定不繳社保，一旦被員工起訴，也是“一告一個準”。今天我不討論這一司法解釋的實際效應，但大家都能注意到這一條司法解釋的明確信號——決策層正在推動全民普遍強制社保的落地。

關于社保是保險、保障還是稅收，國家應不應該搞現收現付式（當期年輕人繳費養老人）的社保體系，現收現付的社保機制是不是本質上是“龐氏騙局”，網上有很多理論探討，這篇文章不討論理論問題，著重對社保新政進行現實分析。

從決策者的角度出發，推動全民全面社保落地，一方面可以讓普通勞動者尤其是體力勞動者在當下更有安全感，另一方面也可以逐漸拉平普通體力勞動者和相對中高端就業者在退休待遇上的差別，政策的出發點是社會公平與公正。

但在實踐中，推動全民社保，應當在技術上做到三點——

其一，要有利于真正提升社會保險的覆蓋面，而不只是簡單祭出政策大棒然后“加強執法”。

其二，要讓普通勞動者從社保新政中有獲得感、安全感，真正刺激其消費需求。

其三，要對企業尤其是社保成本增加較為顯著的中小企業比較友善，不打擊中小企業的經營積極性，避免中小企業能動性不足影響就業。

顯然，要實現上述三點，有一個明顯的機制障礙，就是中國的社保繳存基數偏高。

目前，各地的社保繳存的基數，允許在當地社會平均工資的60%到300%之間浮動。也就是說，一個低于社會平均工資60%的員工，必須至少按照社平工資的六成交社保；而一個超過社平公司300%的員工，按照社平工資的三倍交社保。（超出社平工資三倍部分不按比例交社保但這部分的工資累進稅已經很高，客觀上高工薪者也為社會做貢獻，那是另一回事，此處不展開）

這里有一個明顯的問題——社會平均工資的60%這個繳存下限，對于絕大多數目前還沒有覆蓋社保的人員來說，太高了。

根據人社部的統計，2024年全國城鎮就業人口是47345萬人，參加城鎮職工基本養老保險的職工是38713萬人，即城鎮就業中有8632萬未繳社保，占城鎮就業人口的18.2%。換言之，現在還沒有覆蓋社保的人口，大部分是在城鎮就業人口中處于最后20%分位的人。

目前，一二線城市的最低工資標準大多都在2000多元，沒有覆蓋社保的（非靈活就業）的大部分就業人員，工資基本上都在最低工資線到最低工資線之上1000多元（即2000多元到4000元）區間。然而這些城市的社保繳存下限，都遠高于4000元。

大部分城市的社保繳存下限，在最低工資的兩倍左右，而北京和上海的情形更甚，社保繳存下限是最低工資的2.7倍左右。（北京最低工資2540元，社保繳存下限6821元；上海最低工資2690元，社保繳存下限7384元）在這樣的情況下，收入介于最低工資和社保繳存下限之間的勞動者，反而要承擔事實上更高的社保費率，而這顯然對雇傭他們的企業構成顯著的財務壓力。

如果強制低收入者按照實際上一個中等收入者（京滬每月六七千元的收入已經是統計意義上的中等收入者）的收入來繳納社保，只有三種可能的結果——

其一，企業尤其是小微企業面臨壓力，因此選擇繼續放棄為員工繳社保，硬鋼監管。如是，社保擴面的結果難以實現。

其二，企業嚴格執行并且將社保的成本轉嫁到勞動者身上，導致勞動者實際到手收入顯著下降。這樣，勞動者更不敢消費也不會消費了。而且這事實上也很難做到，因為總有“鋌而走險”不繳社保的企業，那么員工可能從繳社保的企業流向不繳社保的企業，如果不繳社保無法完全禁絕的話。

其三，企業嚴格執行，企業端承擔了社保擴容的主要費用（如同某宿遷籍企業家創立的大型企業倡導的那樣——全面繳社保員工到手工資不減少所有成本公司付），大企業當然承擔得起（并且它們早已經承擔了），對大量中小微企業而言，這可能是不能承受之重，有的企業可能就放棄經營了。如是，以保護勞動者為名的政策，反而可能導致勞動崗位的減少。

這三種結果，都和推動全民社保的目標背道而馳。

那么，解決之道是什么呢？

最簡單可行的措施，就是明確將社保繳存下限從社平工資的60%，下調到各地的最低工資標準。這樣，所有收入低于當地社平工資三倍的勞動者，才會都保持同樣的社保費率，而不是收入越低的費率反而越高；而這也可以大大降低雇傭低收入者企業的社保成本，社保的真正擴面才有可能。

如果在這樣的情況下，中小微企業仍然難以承受社保繳費壓力的，政府應該采取相應的救助手段。民營企業、中小微企業能夠解決就業已經是巨大的社會價值了，不能要求它們把全社會的養老壓力都扛在肩上。

在當前經濟形勢下，社保擴面應該立足于勞工權益保護的基本出發點，而不是把中小企業和中低收入者都拉進來填充社保基金。如果當前社保基金的運作有困難，導致目前已退休人員的待遇難以保障，主要應該通過財政投入或者劃撥國有資產給社保基金等方式解決。

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