同志們！不吹牛尬，咱們中國的城市操作版本可能要迎來一波史詩級的更新了。

就在前不久高層剛剛發布的《關于推動城市高質量發展的意見》中，有一句表述十分耐人尋味，原話是這么說——

“推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。”

咱們各位誰也不是昨兒后半夜剛從猴兒變過來的，“優化”這個概念咱可是太熟悉了！

再結合中小城市的江湖地位，這回要優化的是行政區劃設置，當時就忍不住尋思：

“難不成這是有些小城市要被刪號了？”

觀察了有一陣子，發現這種聲音就在大伙兒中間貌似已經開始有了“人傳人”的跡象。

今天咱們就來一把撥云見日，徹底聊明白這是怎么個事兒。

關于中小城市發展，這份高層出臺的《意見》確實給予了高度重視，并將其視為優化現代化城市體系的重要組成部分。

但是如果只是依據原文中表述的“程序穩慎優化行政區劃設置”，就說某些中小城市或者小縣城要被“刪號”，那顯然是斷章取義了。

從常識的角度出發，也不難想見：

即便都是小城市，也是分門別類的，大城市周邊的小城市與偏遠地區的小城市，無論從經濟體量上還是戰略價值上都不是一回事兒。

這意味著對中小城市未來的發展和命運一概而論顯然站不住腳。

筆者仔細閱讀過這份文件后，大致梳理出了關于中小城市及小縣城相關指示意見的全貌。

除開篇提到的內容外，《意見》中其它有關中小城市發展的精神，咱們在這兒給大家直接敲黑板、劃重點——

首先，文件提出“要發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”。

這句話看似在講城市群和都市圈，但我們可以仔細想想，哪個城市群或都市圈不是大小城市打配合？

所以在發展壯大都市圈，支持推進同城化發展的過程中，大城市周邊的小城市勢必會迎來一波紅利。

其次，《意見》中明確指出“要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發展縣域經濟，因地制宜發展小城鎮。”

這個話很明顯是在下一階段的城鎮化進程中，對縣城的作用寄予厚望。

畢竟，在我們國家的行政區劃建制中，有34個省級行政區、333個地級行政區和2843個縣級行政區。

七普數據顯示，居住在縣域常住人口大約有7.48億人，換言之，這才是最大公約數，因而潛力巨大。

第三，《意見》還明確了“適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。”

這既符合我國當前城市化版圖的客觀現實，也符合縣域經濟體的客觀現實。

至于具體原因，咱們前文也提到過，大城市周邊的經濟強縣與偏遠地區的縣城天然就不是一個重量級的選手。

《意見》里做出“適時調整擴大經濟強縣和特大鎮的社會管理權限”，明顯是對其精準釋放的重大利好。

第四，《意見》中還指出“推動人口持續流出的城市和資源型城市轉型發展，支持邊境城鎮增強穩邊固邊、人口集聚、安全發展能力，統籌規劃建設城鄉基礎設施和公共服務體系，促進城鄉融合發展，持續推進農業轉移人口市民化。”

個人認為，這一項倒是可以與文章開篇咱們提到的“結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置”放在一起通盤考量。

相當于暗示了什么樣的城市將來更有可能納入“穩慎優化”的名單。

想想產業面的落后老幾樣、想想財政端造血能力是個什么情況、再想想這些有關地區的人口流出…

針對特定地區、特定情況做優化是不是明顯合理多了？

截至2023年，地方對轉移支付的平均依賴度大致在44%上下，其中22個省份超50%；

到了縣級行政區層面，這種依賴更加普遍且剛需，部分地區甚至高達70%以上。

統計顯示：2010年-2020年，全國共有266個收縮型城市、1507個收縮的區縣，占比超過一半，總面積440萬平方公里。

這里面主要有四類：資源枯竭型城市、產業衰退型城市、偏遠地區中小城市以及大城市虹吸下的中小城市。

你瞅瞅這局面，還能有個緩嗎？

咱們老生常談一個問題，一二線城市與三四五線城市之間未來會走向分化，存量人口、優質產業與公共資源會不斷向大城市集中。

可是，這一次高層發布的《關于推動城市高質量發展的意見》，似乎撕開了另一個長期被大伙兒忽略的事實：

未來的中小城市之間，也會逐漸走向高度分化。

關于這個問題，我們可以從產業布局和財政收支兩個方面具體來看——

產業端

全國百強縣或大城市附近的經濟強縣，通常擁有一個或多個相對成熟的主導產業集群——

譬如眾所周知的昆山的電子、江陰的特鋼與金屬新材料、慈溪的小家電、永康的五金、晉江的鞋服體育用品…

更重要的是，相當一部分經濟強縣經濟鏈條的上下游關聯度較高，容易形成一種所謂“搬不走”的產業生態。

拿筆者多次去過的浙江永康舉個例子，這座浙江中部縣城擁有多個頭銜——

“五金之都”、“中國門都”、“中國口杯之都”、“電動工具之都”、“炊具之都”…

除此之外，永康還是休閑運動車的生產基地和出口基地之一。

你仔細琢磨琢磨以上這些行業之間的聯系？再想想前文中咱們提到的上下游關聯度。

此外，經濟強縣發達的制造業還催生了另外兩個高度關聯的現象：

二三產業的深度協同；

龍頭企業積極挑大梁。

說得更具體些，圍繞著發達的特色制造業衍生出了高度相關的配套服務業，以設計、物流、金融以及跨境電商最為常見；

深耕特色制造業與圍繞其發展起來的配套服務業，涌現了一批龍頭企業，譬如昆山的恒力集團、江陰的海瀾集團、慈溪的紅牛集團、晉江的安踏體育、長沙縣的三一集團、浙江中國小商品城集團股份有限公司，都屬于此類。

相比于普通縣城來說，這樣的產業布局從里子到排面，妥妥的next level。

反觀普通縣城，絕大多數在產業結構方面相對散裝，一人一把號，各吹各的調那種；

即便是有能把上下游整合起來的，大多也都是資源型行業，煤炭、漁業、農副產品粗加工這種最常見，也就是俗稱的“靠山吃山，靠海吃海”。

這決定了此類縣城中，多以勞動密集型加工、組裝環節為主，處于“微笑曲線”最底端，利潤較薄，企業間關聯度低，未能形成集群效應。

與此同時，此類縣城中未能發展出與高附加值制造業相關聯的服務業，提到服務業，大伙兒想到的基本上是餐飲、零售這一類。

咱們經常聽說的“縣城婆羅門”，其實在后面這類普通縣城中表現得更為明顯。

不是說富裕縣城沒有“婆羅門”，或者他們就比富裕縣城的婆羅門更“婆”，主要是因為普通縣城的更有存在感。

財政端

某種程度上講，財政基本面是經濟基本面的成績單。

產業發展得好不好，一般性公共財政預算收入體現得最清楚不過。

一說這個，經濟強縣與普通縣城的分化，就更加立體了。

2024年全國經濟十強縣城分別為昆山、江陰、張家港、常熟、長沙縣、慈溪、太倉、晉江、義烏和宜興。

上述縣城中，經濟體量最大的昆山為5380.17億，經濟體量最小的宜興是2455.02億，第一名與第十名相差2.19倍。

一般性公共財政預算收入最高的昆山，2024年入賬458.61億，全國縣城財政收入第十位是不在十強榜單的海寧，為90億，第一名與第十名相差5.09倍。

同志們，這還沒出前十呢，已經是這個畫風，筆者專門查了一下，2024年全國百強縣評比第100名為廣東省惠東縣，GDP為828.5億，當年全縣一般公共預算收入50.10億。

咱們全國共有2800多個縣級行政區，經濟實力與財政基本面的分化可想而知。

土地財政收入這一塊，縣城能吃到嘴里的更加有限——

統計顯示，2025年上半年，全國Top10城市宅地出讓金占全國的比重達到53%，較2024年末大幅提高19個百分點；

Top20的城市宅地出讓金占全國的比重達到68%，較2024年末提高17個百分點。

在這種情況下，那些建制不在一二線熱點城市管轄范圍內的上千個普通縣城一年能收多少土地出讓金，你琢磨？

過去幾十年間，全國絕大多數中小城市的發展路徑幾乎是集體抄同一篇作業：

賣資源賺快錢、發展勞動密集型產業、賣地搞土地財政。

現如今，一部分城市靠賣資源，把自己賣成了資源枯竭型城市；

發展勞動密集型產業，發現產業外移、僧多粥少的局面越來越明顯；

再去搞土地財政，發現庫存和新增供應已經不是那么回事兒，房企拿地積極性就是上不來…

在這種情況下，財政端當然要更加精打細算，除優先保障民生、清償債務外，其它非必要開支當然是能減的減，能縮的縮。

了解當然的縣城基本面格局之后，我們再回過頭來去看《關于推動城市高質量發展的意見》中關于縣域經濟體的最新表述——

究竟什么樣的縣城會被作為重要載體，什么樣的縣級市和特大鎮有可能調整社會管理權限，什么樣的縣城有可能被“穩慎優化行政區劃設置”…似乎一下子大致有了輪廓。

這兩年，我們常常能看到一些光怪陸離的新聞：

譬如說有些小城市停發了某些事業單位工資或者裁撤公共服務機構…

本質上講，以上就是財政收縮的客觀寫照。

要我說，面對這樣的情形真的不必悲觀——

這場即將席卷全國的中小城市“大洗牌”早已超越了刻板印象里的“危”與“機”，它更像是對今后中國城市化發展邏輯的徹底重構。

過去那種“撒胡椒面”式的均勻發展、大家都靠基礎建設投資與房地產驅動的模式，已經成為過去式。

高層近期出臺的這份《意見》，從根本上講就是在改變城市化進程與城市管理思路，實現分類施策，精準投放資源。

對于那些有產業、有人口、有區位優勢的縣城界優等生來說，政策旨在“擴權”，從而被賦予更大的發展自主性。

從結果導向來看，它們很有可能成為這輪洗牌中的“贏家”，躍升為區域城市群的重要支點。

而對于那些產業空心化、人口持續流失的地區來說，“優化行政區劃”似乎更加符合它們的體制。

無論是合并還是撤縣設區，甚至更徹底的其它調整…本質都是為了止損和重生，將有限的資源集中在更有效率的城市群核心城市上。

對于億萬普通人而言，唯一能做的便是無條件順應這一大勢所趨。

如果你是年輕人，通過考學進入高能級城市，獲取優質教育和就業機會，幾乎是跳出潛在“收縮循環”的最現實路徑。

如果你已經擁有家庭，那么購房定居決策，必須將城市的“基本盤”納入核心考量，因為這些直接關系到后代的教育資源和未來發展天花板。

如果你是創業者與小企業主，下沉市場的成本優勢依然存在，但必須能精準識別那些分化上游的縣城。

做縣域經濟的生意，更需要理解本地產業生態，要么融入龍頭企業的鏈條，要么抓住消費升級的細分痛點。

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